摘 要：甘肅省產(chǎn)業(yè)扶貧到目前為止雖已取得一定成效，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，扶貧政策不精準(zhǔn)且操作性較低，產(chǎn)業(yè)扶貧的績(jī)效考核機(jī)制不健全等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用電子商務(wù)、財(cái)稅金融和社會(huì)保險(xiǎn)等扶貧政策，建立完善的特色產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效考核機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)深入發(fā)展。并通過(guò)招商引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社，與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相結(jié)合等多個(gè)方式發(fā)展創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的知名度。以期能為特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作的具體落實(shí)及實(shí)現(xiàn)新階段精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；特色產(chǎn)業(yè)；蘋果產(chǎn)業(yè)；扶貧問(wèn)題；解決路徑

習(xí)近平總書記于2013年11月首次提出“精準(zhǔn)扶貧”后，甘肅省積極響應(yīng)并因地制宜推出了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，將特色產(chǎn)業(yè)扶貧作為其核心工作之一。甘肅省慶陽(yáng)市 “九五”計(jì)劃將蘋果產(chǎn)業(yè)作為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一重點(diǎn)開發(fā)。故我們以蘋果產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的代表，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的具體政策及扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題作以研究，以便當(dāng)?shù)卣谔厣a(chǎn)業(yè)扶貧工作中作以參考。

一、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得的成效

1.促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展

甘肅省慶陽(yáng)市地處黃土高原溝壑區(qū)，自然條件得天獨(dú)厚，蘋果、黃花菜等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。蘋果、畜牧、瓜菜是特色產(chǎn)業(yè)扶貧中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以蘋果產(chǎn)業(yè)為例，自實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策以來(lái)，截止目前全市有蘋果面積118萬(wàn)畝，產(chǎn)量40萬(wàn)噸左右，產(chǎn)值14億元以上。有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均蘋果面積達(dá)到1.5畝，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘋果收入達(dá)到農(nóng)民人均純收入的50%以上。引進(jìn)海升集團(tuán)等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)之后，當(dāng)?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)逐漸形成苗木良種化、栽培矮密化、管理機(jī)械化、水肥一體化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的種植模式，蘋果產(chǎn)業(yè)鏈更加完整。

2.提供就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收益

由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，大部分勞動(dòng)力都選擇外出打工，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以婦女和老年人居多，只能從事對(duì)技術(shù)要求較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。以慶城縣為例，該縣蘋果栽植達(dá)21.44萬(wàn)畝，產(chǎn)值2.62億元，帶動(dòng)冷藏、加工、銷售、紙箱、包裝、物流、信息等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收10多億元，為全縣青年提供就業(yè)崗位3萬(wàn)多個(gè)，引領(lǐng)返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦企業(yè)3個(gè)，創(chuàng)建青年科技果業(yè)4000多處，輻射帶動(dòng)群眾4萬(wàn)人就業(yè)。

3.改善當(dāng)?shù)氐幕旧顥l件

在招商引資過(guò)程中，政府不斷投入資金以完善當(dāng)?shù)氐慕煌?、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?+17”方案要求2016年底全省6220個(gè)貧困村動(dòng)力電覆蓋率基本達(dá)到100%，2015年至2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。隨著當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來(lái)越高，當(dāng)?shù)毓麡I(yè)局和企業(yè)聯(lián)合舉辦多次勞動(dòng)力培訓(xùn)課程，這也間接促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃龡l件的改善。

二、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

1.當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)設(shè)施仍舊不夠完善

慶陽(yáng)市仍有大量居民居住在山區(qū)，增加了網(wǎng)絡(luò)覆蓋的成本和難度，降低了電子商務(wù)扶貧方案的實(shí)施進(jìn)度。

2.扶貧政策精準(zhǔn)度低，可操作性不強(qiáng)

目前特色產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃仍停留在國(guó)家和省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，概念化較為嚴(yán)重，缺乏精準(zhǔn)度高的具體政策。以蘋果產(chǎn)業(yè)為例，2014年的慶陽(yáng)市蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值75億元，但仍缺乏具體的實(shí)施計(jì)劃。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧的績(jī)效考核機(jī)制不健全

2016年之前各經(jīng)費(fèi)尚未透明化，2016年蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1550.00萬(wàn)元，公示了一部分經(jīng)費(fèi)的具體運(yùn)用領(lǐng)域，難以完整地評(píng)判資金利用率的高低。扶貧績(jī)效考核缺乏統(tǒng)一的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)的監(jiān)督體系，考核機(jī)制不健全。

4.特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，體系不夠完善

以蘋果產(chǎn)業(yè)為例，最近幾年蘋果種植面積迅速擴(kuò)張，但果品質(zhì)量參差不齊，規(guī)模化程度和商品化處理水平低，加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，電子商務(wù)未全面普及銷售渠道單一，市場(chǎng)狹窄。專業(yè)化合作組織功能不健全，服務(wù)范圍小，造成蘋果產(chǎn)業(yè)體系部分環(huán)節(jié)缺失。

三、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的解決措施

1.提升特色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)特色產(chǎn)品資源豐富，價(jià)格實(shí)惠，但與其他國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)仍存在產(chǎn)品質(zhì)量低，生產(chǎn)技術(shù)落后等劣勢(shì)，難以進(jìn)入高端市場(chǎng)。以蘋果產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)是全球最大的蘋果生產(chǎn)國(guó)，但果園單產(chǎn)僅為1000公斤/畝左右，而全球蘋果最高單產(chǎn)水平為5350公斤/畝。且我國(guó)蘋果價(jià)格只相當(dāng)于日本、美國(guó)蘋果價(jià)格的1/4～1/7。提升特色產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新特色產(chǎn)品品種，提高生產(chǎn)水平便顯得尤為重要。

SOD蘋果富含多種營(yíng)養(yǎng)元素，平均價(jià)格為五元/個(gè)，慶陽(yáng)市于2007年引進(jìn)SOD果品技術(shù)并加以創(chuàng)新，研發(fā)了蜂蜜+牛奶的新型SOD精品果。試點(diǎn)成功后種植面積面積由原來(lái)的28畝擴(kuò)散到如今的200畝，隨著人們生活水平的提高，SOD精品果發(fā)展前景廣闊。但該果對(duì)種植技術(shù)要求較高，故應(yīng)有計(jì)劃地推廣該技術(shù)并形成規(guī)?；N植園。

2.完善特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系

（1）延長(zhǎng)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

以慶陽(yáng)市蘋果產(chǎn)業(yè)為例，目前蘋果產(chǎn)業(yè)的收益主要來(lái)源于蘋果果品和果汁銷售，并沒(méi)有企業(yè)以蘋果罐頭、果凍，蘋果干等深加工產(chǎn)品為主要收益。齊廣林于1958年定植的“華夏蘋果第一樹”是慶陽(yáng)蘋果的代表，春末夏初時(shí)蘋果園是花卉欣賞，攝影取景的旅游勝地。但因缺少宣傳及產(chǎn)業(yè)體系的不完整，慶陽(yáng)市并沒(méi)有形成針對(duì)于蘋果產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)。慶陽(yáng)市寧縣于2014年招商引進(jìn)集種植，加工和流通等環(huán)節(jié)為一體的海升集團(tuán)，先后成立了一批農(nóng)村專業(yè)合作社，但由此帶來(lái)的種植技術(shù)和產(chǎn)品深加工等方面的影響依然是有限的。故加強(qiáng)開發(fā)蘋果產(chǎn)業(yè)衍生的旅游文化產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)品深加工體系是延長(zhǎng)特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的重要途徑。

（2）創(chuàng)新銷售方式

電子商務(wù)作為一種新型的網(wǎng)絡(luò)交易方式有效的克服了交通制約因素，降低交易成本，提高果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。慶陽(yáng)市政府制定了精準(zhǔn)扶貧電商計(jì)劃的實(shí)施方案，加大金融資金的支持力度，推進(jìn)各縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展物流快遞企業(yè)，完善分發(fā)配送產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)電商實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)管理講解，使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、專業(yè)合作社的熟練用運(yùn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有很大提升。同時(shí)慶陽(yáng)市利用開通的政務(wù)微博，政務(wù)微信公眾平臺(tái)，政務(wù)網(wǎng)站加大網(wǎng)絡(luò)推廣宣傳力度，面向全國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。

3.制定精準(zhǔn)度高，可操作性強(qiáng)的特色產(chǎn)品扶貧政策

為提高特色產(chǎn)品扶貧政策的精準(zhǔn)度，應(yīng)分類分項(xiàng)目制定具體的扶貧政策，其中應(yīng)以有效的財(cái)稅金融政策和社會(huì)保險(xiǎn)政策為主。以蘋果產(chǎn)業(yè)為例，應(yīng)整合各類針對(duì)蘋果產(chǎn)業(yè)的扶貧資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策，金融政策和保險(xiǎn)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

政府要依法減免征收特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)和特色產(chǎn)品加工業(yè)的增值稅和所得稅，對(duì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)加工設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，減輕企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除政策。完善扶貧貼息貸款政策，增加財(cái)政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，從而滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。

應(yīng)完善金融服務(wù)機(jī)制，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)有效的社會(huì)資金參與產(chǎn)業(yè)化扶貧的融通渠道。政府要強(qiáng)化企業(yè)與金融業(yè)之間的溝通協(xié)作，適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款程序，降低放貸擔(dān)保抵押條件，延長(zhǎng)貸款期限，提高信用貸款額度，為龍頭企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保中介服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款需求。

4.健全產(chǎn)業(yè)扶貧的績(jī)效考核機(jī)制、工作機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

通過(guò)建立健全精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考評(píng)機(jī)制，健全特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)效果評(píng)估體系和干部扶貧績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，落實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任制等具體措施，確保精準(zhǔn)扶貧工作順利推進(jìn)取得實(shí)效。同時(shí)各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況確定自己的特定目標(biāo)和工作細(xì)則，健全特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作的干部駐村幫扶機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧保障措施，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧激勵(lì)機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：張向霞（1994- ），女，甘肅慶陽(yáng)人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)2014級(jí)財(cái)政與公共管理學(xué)院本科生，研究方向：財(cái)政學(xué)