彭榮福+孔祥峰
摘要:財務管理是高校管理的重要組成部分,只有提高財務管理水平,才能推動我國高等教育的發(fā)展。近年來,隨著我國高等教育機構(gòu)數(shù)量的增多,該行業(yè)競爭愈演愈烈。資金是高校發(fā)展的重要保障,因而提升高校財務管理水平非常必要。然而,目前我國高校的財務管理存在著諸多問題,對高校的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。本文對高校財務管理中存在的問題及其原因進行了分析,并提出提升高校財務管理水平的有效途徑,以期能夠促進高校的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:高校;財務管理;途徑
當前,高校的籌資方式趨于多元化,使得高校的利益主體逐漸增多。財務管理工作是高校利益主體實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的有力保障,因而對高校財務管理工作提出了更高的要求。但是,縱觀我國高校財務管理現(xiàn)狀,存在著賬外資金循環(huán)和資金使用不當?shù)葐栴},在一定程度上降低了財務管理效率,阻礙了高校利益主體經(jīng)濟效益最大化的實現(xiàn)。因此,有必要對高校財務管理存在的問題及原因進行分析,以提出提升財務管理水平的途徑,促進高校的發(fā)展。
一、高校財務管理中存在的問題
(一)賬外資金循環(huán)問題
許多高校賬外資金循環(huán)問題嚴重,對高校財務管理產(chǎn)生了不良影響。其問題主要表現(xiàn)在院系部門的有關(guān)創(chuàng)收收入不上交學校財務,私自截留使用,主要有以下資金項目:一是開辦培訓班收取的培訓費;二是巧設名目收取的學生費用;三是相關(guān)部門人員擅自出租學校資產(chǎn)的租賃費。賬外資金循環(huán)對高校財務管理工作產(chǎn)生了不良影響。首先,造成學校資金流失或分散,不利于財務集中管理,降低了資金使用效益;其次,導致高校內(nèi)部的經(jīng)濟秩序十分混亂,如部門私自設立“小金庫”、“賬外賬”等,助長了不正之風,使高校滋生了腐敗問題;最后,導致了高校收入分配不公平。由此可見,賬外資金循環(huán)降低了財務管理效率,同時將高校置于重重風險的漩渦中[1]。
(二)資金使用問題
高校在資金的使用過程中,同時存在著公用經(jīng)費不充足和亂消費的問題,對高校造成了不同程度的經(jīng)濟損失。一方面,高校受資金緊缺等因素的限制,不能及時提供某些必需的辦公用品;另一方面,由于采購環(huán)節(jié)把控不嚴和缺乏統(tǒng)籌管理,導致重復采購和資產(chǎn)利用率低下等問題。最后,高校的很多支出超標,甚至出現(xiàn)報銷金額超出實際開支的問題。長期以往,極易使高校財務管理面臨安全隱患[2]。
二、高校財務管理問題產(chǎn)生的原因
通過以上分析可以看到,目前我國高校的財務管理中還存在著很多問題,制約了高校的發(fā)展。要全面提升高校財務管理水平,必須從財務管理問題著手,對問題產(chǎn)生的原因進行分析,為選擇提升途徑提供有力依據(jù)。其原因主要有以下幾個方面:
(一)思想認識不夠,財經(jīng)法規(guī)意識淡薄
高校的領導干部大都是教授、教學業(yè)務骨干,平時大都忙于教學、科研和行政事務,不太注重對財經(jīng)法規(guī)的學習,不知道“小金庫”違法性質(zhì)的嚴重性,往往存在以下幾個錯誤認識:一是認為設立“小金庫” 是經(jīng)過班子成員研究決定的,出了問題法不責眾;二是認為設立“小金庫”是為了集體謀福利,用“小金庫”資金為職工發(fā)放獎金、福利;三是認為設立“小金庫”有利于本單位的發(fā)展,要發(fā)展事業(yè)需要資金,學校的財務制度限制的太多,太過于教條,很多費用不好報銷,有了“小金庫”就方便多了。
(二)監(jiān)督很難到位
由于高校的規(guī)模越來越大,籌資方式趨于多元化,情況日趨復雜,“小金庫”的設置也越來越隱蔽,手法不斷翻新,內(nèi)部不舉報,外部排查難度很大。
(三)財務預算管理的控制能力偏弱
由于時間緊張等因素,預算編制人員在預算編制的過程中往往未能跟其它部門的相關(guān)人員進行充分有效的溝通,不能根據(jù)高校的發(fā)展實際來確定預算目標。同時各部門對財務預算編制計劃的理解能力和執(zhí)行能力參差不齊,不僅降低了高校各部門之間的協(xié)調(diào)能力,而且對高校財務管理工作造成了不良影響。
(四)沒有完善的財務評價指標體系
國家教委財務司1995年制定了一套較為完整的高校財務評價指標,包括3個一級指標和8個二級指標。隨著高校的不斷發(fā)展;收入來源日趨多元化,辦學規(guī)模不斷擴大,這套指標已經(jīng)不能全面真實的反映出高校的財務績效情況。
三、提升高校財務管理水平的途徑
(一)加強財經(jīng)法規(guī)教育,強化領導的主體責任
首先要加強對領導干部的教育,很多高校部門存在私設“小金庫”、“賬外賬”的問題,往往是由于有關(guān)領導的財經(jīng)法規(guī)意識淡薄,有法不依。高校要通過多種方式對領導干部進行教育,提高領導干部的法律認識。其次要強化落實領導的主體責任,“小金庫”、“賬外賬”的問題實質(zhì)上就是個別領導的問題,如果部門的主要領導不默許,一般是不可能出現(xiàn)“小金庫”、“賬外賬”問題的。因此只有強化領導的主體責任,才能杜絕“小金庫”、“賬外賬”問題的產(chǎn)生。
(二)健全高校內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)督機制
首先要加強高校票據(jù)的管理,要求所有部門的收費,必須使用財務部門提供的合法票據(jù),同時,大力推廣校園“一卡通”,確保所有收入都納入學校賬戶。其次要推進校務公開,完善舉報監(jiān)督機制,要求各部門定期將財務收支情況進行公示,同時設置舉報電話和舉報信箱等方式,讓廣大師生和社會群眾參與到對“小金庫”的監(jiān)督中來。
(三)強化財務預算管理
預算管理是財務管理的重要組成部分,通過對單位資金進行必要的預算管理,能夠為財務管理工作奠定堅實的基礎條件。所以,高校財務人員必須強化財務預算管理。首先,轉(zhuǎn)變財務預算管理理念,對預算管理給予高度重視,為財務管理工作奠定思想基礎。其次,針對高校的發(fā)展實際,選擇合理的財務預算編制方式,使高校財務預算管理更加適應高校發(fā)展的需要。例如,零基預算法,要求財務人員先了解單位的基本情況,再確定標準、核定專項撥款。此外,滾動預算法也是財務預算編制的重要方式。再次,加強對高校各部門預算執(zhí)行的管理,尤其要強化支出控制管理,確保經(jīng)費支出的有效性,規(guī)避浪費。如設定財務報銷審批權(quán)限、設定二級理財單位、完善獎懲機制、加強采購管理等。最后,對高校財務管理進行必要的預算分析,并對財務預算編制計劃進行監(jiān)控,逐漸引導高校財務管理工作朝著規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展[3]。
(四)構(gòu)建完善的財務評價指標體系
高校要提高財務管理水平,必須要構(gòu)建完善的財務評價指標體系。首先,確定財務評價指標應遵循以下主要原則:重要性原則,力求財務評價指標能夠反映高校重大業(yè)務事項和高風險業(yè)務事項;全面性原則,保證財務評價指標可涉及到高校財務管理的各個方面并具有代表性;可行性原則,對財務評價指標進行數(shù)據(jù)分析,保證財務評價指標符合高校的實際情況,以利于執(zhí)行。其次,對財務評價指標的選擇應著重考慮以下三個方面:一是財務綜合實力評價指標,如資產(chǎn)負債率、經(jīng)費自給率;二是財務運行績效評價指標,如生師比、學生就業(yè)率、教學經(jīng)費投入比重、科研經(jīng)費增長率等;三是財務發(fā)展?jié)摿υu價指標,如固定資產(chǎn)增長率、撥款增長率、凈存款儲備率等。通過構(gòu)建財務評價指標體系,有助于提高高校財務管理工作人員對高校財務現(xiàn)狀的全面認識,對提升財務管理水平有利[4]。
四、結(jié)論
在市場經(jīng)濟體制的作用下,高校逐漸成為特殊的市場主體,其財務環(huán)境、運營理念等方面已經(jīng)發(fā)生了重大改變。財務管理工作在高校中的地位越來越重要,同時對財務管理水平的要求也越來越高。通過對高校財務管理現(xiàn)狀的分析可知,賬外資金循環(huán)和資金使用不當是目前我國高校財務管理存在的主要問題。因此,應通過加強財經(jīng)法規(guī)教育,強化領導的主體責任;健全高校內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)督機制;強化財務預算管理;構(gòu)建完善的財務評價指標體系等途徑提升高校財務管理水平。
參考文獻:
[1]王穎.高職院校財務管理問題與對策研究——以安徽中澳科技職業(yè)學院為例[D].安徽農(nóng)業(yè)大學,2013.
[2]許兆泉.高校財務資金結(jié)算支付體系研究——以L大學為例[D].蘭州大學,2013.
[3]劉迎春.提升財會人員工作水平促進高校財務管理創(chuàng)新[J].教育財會研究,2012,02:12-14.
[4]黃曉麗.山東省新建地方本科院校的財務管理問題研究——以德州學院為例[D].山東師范大學,2010.
(作者單位:濱州學院)