高松

摘要：預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)的二個(gè)十分重要的途徑及方法，其對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作以及單位的正常運(yùn)行具有十分重要的意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。規(guī)范當(dāng)前預(yù)算管理工作應(yīng)注重單位基礎(chǔ)會(huì)計(jì)規(guī)范化工作，強(qiáng)化預(yù)算編制的責(zé)任主體；加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算考評(píng)制度的構(gòu)建；對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；意義；問(wèn)題；對(duì)策

行政事業(yè)單位是我國(guó)政府的一個(gè)重要職能部門，一方面充當(dāng)著社會(huì)公共事務(wù)的“管理者”、“監(jiān)督者”、“服務(wù)者”等身份；另一方面又直接性地或者間接性地參與到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)與服務(wù)。所以，行政事業(yè)單位相對(duì)于其他部門或單位，存在一定的特殊性。由于在較長(zhǎng)一段時(shí)間以內(nèi)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作非常粗放，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革的不斷深入，行政事業(yè)單位粗放式的預(yù)算管理已經(jīng)無(wú)法與時(shí)代發(fā)展同步。因此，應(yīng)注意采取有效措施對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作加以完善與優(yōu)化。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義

（一）促進(jìn)財(cái)政資金的使用效率

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作地順利實(shí)施與開(kāi)展，可以提高預(yù)算管理作為財(cái)政資金的監(jiān)督執(zhí)行手段，以及提高對(duì)預(yù)算相關(guān)內(nèi)容（包括預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估以及控制等方面的內(nèi)容）進(jìn)行全面的控制。加強(qiáng)預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展，健全單位財(cái)政資金的收支管理制度以及提高資金管理水平，進(jìn)一步地細(xì)化財(cái)政預(yù)算的編制，很好地改善了財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)。所以說(shuō)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理可以有效促進(jìn)財(cái)政資金的使用效率。

（二）構(gòu)建服務(wù)型政府的客觀需求

早在20世紀(jì)初期階段，某些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)便建立、健全了自己的內(nèi)部預(yù)算管理體系，且取得了明顯的成效。于是，發(fā)達(dá)國(guó)家的行政管理部門也開(kāi)始效仿企業(yè)的這種做法，運(yùn)用同樣或者類似方法在政府部門開(kāi)展預(yù)算管理，目的在于對(duì)政府管理部門的支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制。經(jīng)過(guò)不斷地實(shí)踐證實(shí)，預(yù)算管理在節(jié)約政府部門支出的同時(shí)，也使得政務(wù)透明度更高，而且政府工作人員的服務(wù)意識(shí)也得到增強(qiáng)。

（三）提高行政事業(yè)單位績(jī)效的內(nèi)在要求

經(jīng)過(guò)預(yù)算編制，能夠明確行政事業(yè)單位在預(yù)算時(shí)間范圍內(nèi)的收支比例。對(duì)于行政事業(yè)單位目標(biāo)管理而言，就是要求管理人員加強(qiáng)自我控制，以此參與到管理過(guò)程當(dāng)中。對(duì)于每位管理人員而言，其最終目標(biāo)就是公共利益，管理人員根據(jù)自身情況，對(duì)其自身的行動(dòng)進(jìn)行決定，在這個(gè)過(guò)程中，排除了肆意安排或者指派。從本質(zhì)上來(lái)看，預(yù)算管理即為目標(biāo)的確認(rèn)。這是由于唯有事先設(shè)定了科學(xué)、規(guī)范的目標(biāo)，才可以對(duì)相關(guān)工作人員具有激勵(lì)作用，并朝著這個(gè)目標(biāo)不斷努力發(fā)展。

（四）建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的根本要求

“節(jié)約型社會(huì)”中的“節(jié)約”一詞，主要包含如下兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，要求我們?cè)谌粘５慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程之中，預(yù)防資源的浪費(fèi)；二是在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，使得資源最優(yōu)化、合理化使用，即以最少的資源，創(chuàng)造最大的財(cái)務(wù)。由此可以看出，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，是構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的根本要求，這是由于單位預(yù)算管理工作是通過(guò)對(duì)未來(lái)的科學(xué)、規(guī)范規(guī)劃或者計(jì)劃，來(lái)對(duì)當(dāng)前的實(shí)踐工作進(jìn)行指導(dǎo)，意義顯而易見(jiàn)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）大多數(shù)單位預(yù)算管理意識(shí)十分薄弱

由于受到傳統(tǒng)思想的影響，部分政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的意識(shí)十分薄弱，主要體現(xiàn)在其對(duì)預(yù)算編制的重視度低下，未將預(yù)算編制與年度工作計(jì)劃進(jìn)行有效的結(jié)合，不能很好地將項(xiàng)目預(yù)算與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。由此造成自下而上的預(yù)算管理觀念十分淡薄，預(yù)算工作無(wú)法對(duì)單位的使用發(fā)展情況進(jìn)行真實(shí)的反映，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的順利實(shí)施與開(kāi)展具有較大的阻礙性。

（二）預(yù)算編制欠妥

目前很多行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，常常出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，使得編制出的預(yù)算方案缺乏科學(xué)性以及合理性，對(duì)預(yù)算管理水平提升具有較大制約性，具體表現(xiàn)在：在預(yù)算實(shí)際編制過(guò)程中，單位的各個(gè)部門以及相關(guān)工作人員很少積極參與其中，也未全面開(kāi)展調(diào)查與論證，使得預(yù)算編制與行政事業(yè)單位的實(shí)際情況完全不匹配，預(yù)算編制時(shí)間非常之短，甚至只是憑借主觀臆斷對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，造成預(yù)算編制與行政事業(yè)單位的實(shí)際情況相脫鉤，編制出來(lái)的預(yù)算的執(zhí)行力較差，甚至出現(xiàn)較大的改動(dòng)情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性以及約束力等均產(chǎn)生極大的制約作用。

（三）現(xiàn)有的單位會(huì)計(jì)核算體系不規(guī)范

對(duì)于大多數(shù)行政事業(yè)單位而言，部門預(yù)算管理存在著較大的問(wèn)題，其中較為突出的一個(gè)問(wèn)題就是不合理的會(huì)計(jì)核算，這直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位部門資產(chǎn)虛報(bào)或者預(yù)算不成功等，例如：當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位部門的固定資產(chǎn)均未計(jì)提折舊，從報(bào)表上面根本不能準(zhǔn)確地反映出單位固定資產(chǎn)的凈值大小，使得固定資產(chǎn)賬面價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了實(shí)際價(jià)值，資產(chǎn)總量虛增了很多，且使得單位各個(gè)部門業(yè)務(wù)活動(dòng)成本核算不夠全面，行政事業(yè)單位各個(gè)部門無(wú)法準(zhǔn)確地對(duì)公共服務(wù)所耗費(fèi)的成本加以反映。這在很大程度上對(duì)行政事業(yè)單位部門的資產(chǎn)價(jià)值產(chǎn)生了較大的歪曲，對(duì)單位的績(jī)效評(píng)估極為不利。同時(shí)，對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理也十分不利。

（四）預(yù)算考評(píng)大多數(shù)均流于形式，且預(yù)算信息未公開(kāi)透明

對(duì)于預(yù)算工作而言，考核是一個(gè)核心環(huán)節(jié)，沒(méi)有開(kāi)展全面的考核工作，也就不能很好地對(duì)預(yù)算工作的執(zhí)行情況有所了解，那么也就無(wú)從談起預(yù)算管理。預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作未真正地落到實(shí)處、未對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目組織專家評(píng)審，絕大對(duì)數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算考評(píng)也僅僅是流于形式化。此外，由于預(yù)算信息不僅涉及經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，而且還涉及到很多方面的敏感問(wèn)題。所以，大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制信息未完全公開(kāi)透明。

三、規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理的具體措施

（一）注重單位基礎(chǔ)會(huì)計(jì)規(guī)范化工作，強(qiáng)化預(yù)算編制的責(zé)任主體

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作為各個(gè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供了很大的保障，為強(qiáng)化預(yù)算管理以及合理統(tǒng)籌安排資金，每個(gè)單位均務(wù)必要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的全面實(shí)施與開(kāi)展。行政事業(yè)單位在對(duì)單位預(yù)算編制工作進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，也應(yīng)該要求會(huì)計(jì)工作人員對(duì)單位的各項(xiàng)工作進(jìn)行全方位地了解與把握，做到科學(xué)化以及精準(zhǔn)化等，否則，很難達(dá)到部門預(yù)算的編制要求。會(huì)計(jì)系統(tǒng)主要包括會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的配備、會(huì)計(jì)核算及管理兩個(gè)方面，會(huì)計(jì)系統(tǒng)好與壞，會(huì)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量的改善與提高均產(chǎn)生直接性的影響。所以，若要科學(xué)地編制好行政事業(yè)單位的預(yù)算，務(wù)必要加強(qiáng)單位內(nèi)控體系的全面構(gòu)建，注重會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，并不斷地加以完善，此外，還應(yīng)注意對(duì)預(yù)算單位主體責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，以促進(jìn)預(yù)算編制的進(jìn)度與執(zhí)行力。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算考評(píng)制度的構(gòu)建

在行政事業(yè)單位預(yù)算考評(píng)過(guò)程中，應(yīng)該注意堅(jiān)持動(dòng)態(tài)以及綜合性考評(píng)。前者是在預(yù)算編制完成且正在執(zhí)行過(guò)程中完成的，對(duì)于預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果以及預(yù)算各個(gè)指標(biāo)之間所存在的差異性，應(yīng)該對(duì)其加以及時(shí)處理與確定。當(dāng)確認(rèn)以及處理的這種差異越及時(shí)，預(yù)算執(zhí)行行為調(diào)控則變得更為主動(dòng)，也就越利于確保預(yù)算目標(biāo)的盡早實(shí)現(xiàn)與完成。后者則是預(yù)算執(zhí)行結(jié)束之后，對(duì)各個(gè)部門執(zhí)行預(yù)算的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，考評(píng)的對(duì)象為單位內(nèi)部各個(gè)部門，考評(píng)方式與內(nèi)容則是由單位進(jìn)行發(fā)文通知，確定一套合理的方案，一般而言，考評(píng)內(nèi)容主要包括如下幾個(gè)方面的指標(biāo)：?jiǎn)挝粌?nèi)部監(jiān)管制度、資金利用率等指標(biāo)。上述兩種形式的考評(píng)的關(guān)系是相輔相成的，二者缺一不可。此外，還需構(gòu)建績(jī)效考評(píng)結(jié)果公示制度，確?？荚u(píng)結(jié)果的真實(shí)性以及公平公正性。

（三）對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行完善

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其年度收人預(yù)算確定的基本原則為：下年度收入計(jì)劃制定的基本依據(jù)為上年度實(shí)際收入以及政策性調(diào)整，由此可以看出，下年度收入計(jì)劃不僅要考慮到當(dāng)年的實(shí)際情況，而且還應(yīng)該綜合地考慮往年的實(shí)際狀況，并對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，若遇到有相關(guān)政策的調(diào)整，對(duì)收入造成較大影響的，單位則應(yīng)該提供相關(guān)佐證材料，向財(cái)政部門進(jìn)行報(bào)批確認(rèn)。

對(duì)收入進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，是編制好部門預(yù)算的一個(gè)十分重要的前提條件，各個(gè)單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定以及單位的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)各收入預(yù)算進(jìn)行編報(bào)，不能故意少報(bào)、漏報(bào)或者不報(bào)，人為地將收入減少，且根據(jù)文件批復(fù)，全面做好預(yù)算工作。而支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算方法制，根據(jù)單位人員情況、日常運(yùn)轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展等因素和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算部門全年所需支出，加強(qiáng)項(xiàng)目清理和項(xiàng)目庫(kù)管理，并細(xì)化編制內(nèi)容。

綜上所述，社會(huì)轉(zhuǎn)型期下行政事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中存在諸多較為突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)單位預(yù)算編制工作的全面開(kāi)展極為不利。因此，應(yīng)該采取相應(yīng)措施對(duì)這些問(wèn)題加以解決，以提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實(shí)效性。

[責(zé)任編輯：龐林]