高仁權(quán)

摘 要：通過收集歸納了幾個(gè)核心期刊在近年來研究《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）的文獻(xiàn)研究主題，包括了：對(duì)旅游業(yè)的影響、旅游服務(wù)的合同、旅游行政治理體系的變革、旅游教育、導(dǎo)游人員、旅游價(jià)格、旅游安全等的研究及細(xì)化研究，并簡要分析了研究過程中可取與不足之處，然后做了相應(yīng)的結(jié)語與展望。

關(guān)鍵詞：旅游法；文獻(xiàn)；主題

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.31.063

1 引言

2009年，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中首次把“國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”作為旅游業(yè)的新定位，目標(biāo)是，我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益力爭到2020年基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平，這極大地提升了旅游業(yè)的地位。為了達(dá)此目標(biāo)，前提是要加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)，抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場(chǎng)監(jiān)管，資源保護(hù)，從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)。2013年4月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國旅游法》。旅游法于2013年10月1日起正式實(shí)施。在旅游行業(yè)快速發(fā)展的今天，出臺(tái)這樣一部綜合性法律可謂正當(dāng)其時(shí)，因?yàn)樗?guī)范旅游活動(dòng)、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、明確旅游市場(chǎng)規(guī)則。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展因此法而得到保障，更確切地說，通過旅游法，旅游者權(quán)益保障制度、旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制、旅游服務(wù)合同制度以及對(duì)誘導(dǎo)欺騙強(qiáng)迫消費(fèi)行為的規(guī)范措施等得到了確立，旅游市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)督管理、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，并提供了重要的法制保障和制度支撐。除了維護(hù)旅游業(yè)健康發(fā)展和完善我國法律系統(tǒng)外，旅游法對(duì)于公民自由移動(dòng)的基本權(quán)利的保障及國民意識(shí)的現(xiàn)代化有著深遠(yuǎn)的意義。汪傳才在其《論〈旅游法〉立法的若干理論問題》中認(rèn)為，當(dāng)前制定的旅游法應(yīng)當(dāng)是規(guī)制旅游業(yè)，但又不限制旅游業(yè)的旅游基本法，并提出框架性立法，以人為本，旅游可持續(xù)發(fā)展等三種理念作為當(dāng)前立法的價(jià)值指引，以期厘清論爭，推動(dòng)立法?！堵糜畏ā返膬?nèi)容分為十個(gè)章節(jié)它的出臺(tái)和施行與以往旅游業(yè)中的相關(guān)法規(guī)規(guī)章相比，更能規(guī)范了旅游活動(dòng)，也對(duì)不合理現(xiàn)象最大限度地制約了。這具體表現(xiàn)在：對(duì)不合法現(xiàn)象的處罰力度更大、處罰面更廣、監(jiān)督力度更強(qiáng)，對(duì)旅游者、旅游從業(yè)人員、旅行社合法權(quán)益的保護(hù)措施更全。

2 文獻(xiàn)研究的主題

2.1 在旅游服務(wù)合同上

旅游服務(wù)合同是旅游法立法中的重要組成部分，因?yàn)樗?guī)范旅游經(jīng)營活動(dòng)、規(guī)范旅游者和旅游經(jīng)營者權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的重要方面。關(guān)于旅游服務(wù)合同的文獻(xiàn)研究是最多的，從文獻(xiàn)研究的角度也可看出旅游服務(wù)合同在旅游法中的重要地位。比如，寧紅麗在其論文《〈旅游法（草案）〉與旅游合同的有名化》中，指出了旅游法中旅游合同的存在的問題。朱晶晶在其《旅游合同解除制度的體系性解釋》一文中，認(rèn)為以體系性視角界定旅游合同中的解除制度，是《旅游法》修成正果途中的必經(jīng)關(guān)口。

2.2 在旅游行政治理體系的變革研究上

早在旅游法頒布實(shí)施前，針對(duì)我國旅游行政治理的現(xiàn)狀，眾多學(xué)者從旅游法立法模式、立法體系及立法取向等角度進(jìn)行了探索分析，希望能夠?yàn)槁糜畏ê吐糜涡姓卫淼膬?yōu)化互動(dòng)提供參考借鑒。王莉霞對(duì)《旅游法》體系構(gòu)成進(jìn)行探討，提出旅游法應(yīng)包括旅游安全法律制度。吳真松，謝朝武，郭志平在他們的《〈旅游法〉與我國旅游行政治理體系的變革研究》中，探索《旅游法》實(shí)施背景下旅游行政治理的變革要點(diǎn)，以期提出相關(guān)建議。

2.3 在對(duì)導(dǎo)游的研究上

整個(gè)旅游接待服務(wù)的核心和紐帶就是導(dǎo)游人員，他們被認(rèn)為是“旅游業(yè)的靈魂”、“民間大使”，在整個(gè)旅游行業(yè)中扮演著非常重要的角色。李東和、張鷺旭，在《〈旅游法〉對(duì)導(dǎo)游人員的影響研究——基于導(dǎo)游人員的感知視角》中，立足于《旅游法》頒布的實(shí)施背景，采取感知的研究方法，研究以受《旅游法》影響最大的旅游從業(yè)群體——導(dǎo)游為對(duì)象對(duì)《旅游法》的態(tài)度以及《旅游法》實(shí)施后對(duì)他們的影響，并且進(jìn)行相關(guān)性分析。

2.4 在旅游教育研究上

隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)旅游教育工作者以及旅游教育模式都提出了更高的要求，以滿足發(fā)展需要。干豐寧，在《〈旅游法〉對(duì)旅游教育的啟示》中提出，教師應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)《旅游法》中的相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生以正確的方式認(rèn)真扎實(shí)地學(xué)習(xí)《旅游法》中的內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際運(yùn)用到今后的工作中去。朱月雙，在《〈旅游法〉對(duì)旅游教育工作的影響思考》中提出了幾點(diǎn)思考，作為一名旅游教育的工作者，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)旅游法和全面掌握旅游法的實(shí)質(zhì)與內(nèi)容。

2.5 在旅游安全研究上

旅游安全，說到底就是旅游者安全，這也是旅游業(yè)發(fā)展的根本，沒有這根本，也就沒有旅游業(yè)。汪傳才，在《〈旅游法〉為旅游者架起三重保護(hù)網(wǎng)》中提出，行政監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)雖然是旅游市場(chǎng)的公平交易和競(jìng)爭自由，但其最終的落腳點(diǎn)必然在旅游者安全上面。還提出《旅游法》最大的亮點(diǎn)是政府作為旅游者保護(hù)的義務(wù)主體。確保旅游安全，是旅游者的責(zé)任和愿望，也是旅游企業(yè)的義務(wù)和追求，更是相關(guān)部門的職責(zé)和目標(biāo)?？琢顚W(xué)，在其《淺談〈旅游法〉對(duì)旅游者安全的全方位保護(hù)機(jī)制》中，指出《旅游法》不但專章規(guī)定了旅游安全的相關(guān)條款，而且從總則到法律責(zé)任，全部章程都規(guī)定了旅游者安全的保障機(jī)制，可以說撐起了一把旅游者安全保護(hù)傘。游以安為樂，途以順為福，旅游者出行的最基本要求就是安全，旅行業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)問題之一就是旅游者安全問題。

2.6 在對(duì)旅游業(yè)影響的研究上

我國的旅游業(yè)雖然起步較晚，但隨著我國改革開放的迅速發(fā)展，旅游業(yè)也不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。李丹丹在《論新旅游法對(duì)旅游業(yè)的影響》中強(qiáng)調(diào)，新的旅游法出臺(tái)對(duì)于旅游業(yè)來說，不僅是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。劉月嬌也在其《新旅游法對(duì)旅游業(yè)的影響》中總結(jié)到，在旅游業(yè)的迅猛發(fā)展下，旅游法對(duì)于一些事項(xiàng)進(jìn)行的一些規(guī)定讓導(dǎo)游變得更加可靠，讓游客行為變得更加文明，讓旅行社經(jīng)營變得更加誠信，讓旅游企業(yè)勢(shì)力變得更加強(qiáng)大。

2.7 在履行輔助責(zé)任人的研究上

這即是《旅游法》的創(chuàng)新點(diǎn)，也是文獻(xiàn)研究的創(chuàng)新點(diǎn)。履行輔助人之前是引用在債務(wù)上的，債務(wù)履行輔助人是指輔助債務(wù)人履行債務(wù)的人。而《旅游法》相應(yīng)地提出了履行輔助人，是指協(xié)助其履行包價(jià)旅游合同的義務(wù)并與旅行社存在著合同的關(guān)系，實(shí)際提供相關(guān)服務(wù)的法人或者自然人。汪旭鵬，在其《〈旅游法〉履行輔助人制度評(píng)析》中，對(duì)我國《旅游法》首次引入履行輔助人制度的積極意義作一探討，并在分析《旅游法》履行輔助人制度不足的基礎(chǔ)上就其未來的完善提出若干建議。周江洪，在其《從“旅游輔助服務(wù)者”到“履行輔助人”》中說到，在《旅游法》出臺(tái)之前，他就曾參照《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，指出應(yīng)當(dāng)在《旅游法》中明確旅游經(jīng)營者與旅游輔助服務(wù)者之間在責(zé)任承擔(dān)上的關(guān)系。

3 文獻(xiàn)研究中的可取與不足之處

可取之處在于學(xué)者大都通過結(jié)合實(shí)際案例對(duì)個(gè)別點(diǎn)進(jìn)行分析闡述，來增加其觀點(diǎn)的說服力。對(duì)研究所選取點(diǎn)都是《旅游法》中的細(xì)微之處，而且又是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展有很大關(guān)系的，并對(duì)這些有問題的點(diǎn)提出相應(yīng)的可行性建議。這對(duì)于完善我國的旅游立法起到了一定的促進(jìn)作用。有的文獻(xiàn)通過對(duì)比分析國外的旅游立法研究，指出我國的旅游立法存在哪些方面的不足，并提倡我國在旅游立法的某些方面上要借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)。而不足在于，對(duì)研究《旅游法》文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)研究者在旅游法中的法律責(zé)任的研究幾乎沒有涉及。而且文獻(xiàn)研究主要是針對(duì)《旅游法》的幾個(gè)方面，如旅游服務(wù)合同上，以及旅游行政治理體系的變革研究上。這無疑在某些文獻(xiàn)研究中會(huì)出現(xiàn)重復(fù)研究。已有的文獻(xiàn)大多是定性研究，屬于理論與觀點(diǎn)陳述演繹出的結(jié)論，其正確性和可行性還有待實(shí)際執(zhí)行的檢驗(yàn)。所有的文獻(xiàn)研究都是從國家法律這個(gè)層面上開始去研究《旅游法》在實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生的影響，沒有從法律的受眾對(duì)象來研究《旅游法》所產(chǎn)生的影響。比如，從旅游者的感知角度，旅行社、旅游企業(yè)對(duì)《旅游法》實(shí)施以來的看法。

4 結(jié)語與展望

綜合以上論述，已經(jīng)有很多學(xué)者針對(duì)《旅游法》中的一些問題來進(jìn)行深入研究，并提出了相應(yīng)地解決問題的建議，這對(duì)我國《旅游法》的進(jìn)一步完善起到了重要作用。但是，雖然已經(jīng)有很多關(guān)于《旅游法》文獻(xiàn)研究，在此希望有學(xué)者能對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行研究，另外，旅游法頒布施行以來，產(chǎn)生了一定的效果和作用，希望能從旅游者的角度研究旅游者對(duì)旅游法的認(rèn)知程度。也可以研究《旅游法》對(duì)導(dǎo)游薪酬體制改革及提升導(dǎo)游地位。由于本人時(shí)間和知識(shí)有限，所以對(duì)文獻(xiàn)的收集和解讀也存在著不足。希望今后有時(shí)間對(duì)此次的綜述進(jìn)行完善，以期有更好的、更精確的解讀。

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