朱欣然

摘 要：自貿(mào)試驗區(qū)是繼經(jīng)濟特區(qū)之后中國特色社會主義市場經(jīng)濟的又一大膽探索。自貿(mào)試驗區(qū)承載著全面深化改革的重任，在一帶一路戰(zhàn)略背景下，意義尤為重大。通過分析其戰(zhàn)略意義、發(fā)展機遇和面臨的挑戰(zhàn)，對確保自貿(mào)試驗區(qū)良性發(fā)展及進一步推進全面深化改革有重要意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；“自貿(mào)區(qū)3.0版”；經(jīng)濟新常態(tài)；發(fā)展機遇

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.31.013

2013年9月成立上海自由貿(mào)易實驗區(qū)，作為創(chuàng)新中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的有益嘗試，上海自貿(mào)試驗區(qū)運行三年多來，展現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。目前，第三批國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)確定，自貿(mào)區(qū)建設(shè)進入了試點探索的新航程?！?.0版自貿(mào)區(qū)”建設(shè)面臨著新的發(fā)展機遇。

1 自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展與“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”包括“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，這一戰(zhàn)略構(gòu)想一提出就引起了國內(nèi)和相關(guān)國家、地區(qū)乃至全世界的高度關(guān)注，它們承載著民族復興的重任，蘊藏了無限的發(fā)展機遇。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入“新常態(tài)”，新常態(tài)下的外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。加強自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并與一帶一路戰(zhàn)略相承接，成為我國走向全球化的重要命題，同時也是全面深化改革必然選擇。

從2013年以來，中央先后批準設(shè)立了4個自貿(mào)試驗區(qū)，分別是上海、天津、廣東和福建自貿(mào)試驗區(qū)，自貿(mào)區(qū)營造國際化、市場化和法制化的營商環(huán)境，并要和“一帶一路”戰(zhàn)略相結(jié)合，上海自貿(mào)試驗區(qū)作為我國對外開放的新平臺，已成為推動國內(nèi)改革的加速器，在建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的基本制度框架上取得的重要階段性成果。

今年8月底，第三批國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)確定，中共中央決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)。“3.0版”自貿(mào)區(qū)標志著自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入了試點探索的新航程。它們將最大程度地發(fā)揮地區(qū)間的協(xié)同效應，釋放制度改革創(chuàng)新的紅利。

新設(shè)的七個自貿(mào)區(qū)省份基本都與“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)。遼寧位于東北亞戰(zhàn)略要地，著力提升東北老工業(yè)基地發(fā)展競爭力。浙江省位置在海上“一帶一路”的起點地區(qū)，浙江主要是建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)。河南位于連接東西、貫通南北的中心地帶，中央的要求是河南建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。陜西落實中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”對西部大開發(fā)的帶動作用。重慶和四川是加大我國西部地區(qū)進一步開放的力度，帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略進一步深入發(fā)展實施。湖北作為中部地區(qū)重要省份，發(fā)揮其在實施中部崛起戰(zhàn)略和推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的示范作用，與“一帶一路”協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 中國自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展機遇

自貿(mào)區(qū)發(fā)展進入擴張模式，加上新批準的7個，目前中國國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)總共11個，自上海自貿(mào)區(qū)批準建設(shè)以來，形成了許多可復制、可推廣的經(jīng)驗，但是，自貿(mào)區(qū)發(fā)展仍在探索階段，在全面深化改革的進程中，自貿(mào)區(qū)面臨巨大的發(fā)展機遇。

2.1 全面深化改革為自貿(mào)實驗區(qū)建設(shè)提供政策支持

中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨的最大機遇在于中央政府全面推進深化改革的決心和當前全面深化改革的大趨勢。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了系統(tǒng)和全面的部署。上海自貿(mào)區(qū)就是在國家推進全面深化改革的進程中成立，全面深化改革九尾為其今后自貿(mào)區(qū)的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)和開放的輿論環(huán)境。改革開放30多年取得的成果為進一步推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了強大的動力。另一方面，“兩個一百年”的奮斗目標明確提出了中國的經(jīng)濟發(fā)展思路，全面深化改革的決策則明確了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革的著力點，體制變革成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新的新領(lǐng)域，在國內(nèi)資源利用和政策創(chuàng)新等方面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)都存在巨大的發(fā)展機遇。

2.2 “一帶一路”戰(zhàn)略提供為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供良好的外部環(huán)境

“一帶一路”戰(zhàn)略致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟，目前，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟高度融合，“一帶一路”戰(zhàn)略使中國努力構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟體系，營造互利共贏的格局，提高中國在國際上經(jīng)濟話語權(quán)，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。前兩批自貿(mào)區(qū)如上海、福建、廣東和天津自貿(mào)區(qū)是要營造市場化、國際化的營商環(huán)境，并和“一帶一路”戰(zhàn)略相結(jié)合。

2.3 經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供行業(yè)潛力

改革開放三十多年來，我國GDP一直保持較高水平的增長，但隨著全球能源和環(huán)境危機的加劇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為世界各國保持經(jīng)濟健康發(fā)展的必經(jīng)之路，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)內(nèi)容之一就是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。例如，上海自貿(mào)區(qū)以六大服務(wù)領(lǐng)域為發(fā)展特色，占據(jù)了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的頂端優(yōu)勢，在充分發(fā)展自主權(quán)的同時，借鑒中國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，同時也借鑒國外服務(wù)業(yè)的先進經(jīng)驗。

3 自貿(mào)區(qū)發(fā)展對全面深化改革的重大意義

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，在全面深化改革的大背景下，自貿(mào)區(qū)建設(shè)無疑是全面深化改革的突破口，自貿(mào)區(qū)的體制創(chuàng)新取得重大突破，對于全面深化改革意義重大。

3.1 簡政放權(quán)，減少行政審批

上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)立初期就建立負面清單管理模式，即“法無禁止即可為”。這一模式后來成為上海自貿(mào)區(qū)可復制可推廣的經(jīng)驗。負面清單將逐步演化為“權(quán)力清單”，成為行政體制改革的一大推動力，為政府簡政放權(quán)，減少行政審批，盤活市場活力起到重要作用。例如，在市場準入方面，“航運保險營運中心、再保險公司在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)的管理由審批改為備案，工作流程完成時限由原來許可制度下20個工作日縮短為備案制度下3個工作日，流程大大簡化。”

3.2 進一步推進市場金融改革

上海自貿(mào)區(qū)力推金融體制改革，上海市政府提出，“將推進自貿(mào)區(qū)與國際金融中心的聯(lián)動建設(shè)，健全本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶功能，擴大人民幣跨境使用，開展個人境外投資等試點，加快人民幣資本項目可兌換進程?！钡?，長期被金融管制壓抑的創(chuàng)新力量一旦釋放，就會驅(qū)動市場尋求政策的空隙以最大化獲得創(chuàng)新的收益，因此，要防止國際投機資本對人民幣和我國金融體系的攻擊，維護我國金融安全。

3.3 推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

各個自貿(mào)試驗區(qū)肩負不同責任，不同的定位，但在整體上服務(wù)于國家的改革開放大勢，并與新戰(zhàn)略，如“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、兩岸經(jīng)貿(mào)交流等，進一步形成合力，在全面深化改革中發(fā)揮作用，并在全國范圍內(nèi)形成多層次、多領(lǐng)域、全方位的高級別的一體化發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)發(fā)展取得許多可喜的成果，制度紅利逐漸顯現(xiàn)，在發(fā)展機遇面前也要看到挑戰(zhàn)的一面。一方面，自貿(mào)區(qū)的數(shù)量越來越多，其稀缺價值就越小，邊際效應會隨之遞減，另一方面，前兩批自貿(mào)區(qū)，從條件、資質(zhì)來講，整體上優(yōu)于第三批，以區(qū)位優(yōu)勢為例，前兩批自貿(mào)區(qū)都位于沿海地區(qū)，而第三批自貿(mào)區(qū)大比例地加入了較為落后的中部和西部地區(qū)，如何搞活搞好是不小的考驗。同時自貿(mào)區(qū)建設(shè)還面臨國內(nèi)企業(yè)對政策利用效率不高等問題。自貿(mào)區(qū)開放的業(yè)務(wù)有限，貿(mào)易、服務(wù)、金融、仲裁等開放水平較低，尚難與國際新標準和規(guī)則有效對接。

推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一項宏大而復雜的系統(tǒng)工程，既要精心謀劃、做好頂層設(shè)計，又要堅持務(wù)實推進、安全高效，通過建設(shè)高標準自貿(mào)區(qū)，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟與世界體制的全面接軌。

參考文獻

[1]全景網(wǎng).商務(wù)部：國務(wù)院決定新設(shè)7個自貿(mào)區(qū)[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/roll/2016-08-31/doc-ifxvqefm52144 17.shtml.

[2]羅梅素.上海自貿(mào)區(qū)金融開放、資本流動與利率市場化[J].上海經(jīng)濟研究，2015，（01）.

[3]王力.自貿(mào)區(qū)藍皮書：中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展報告（2016）[M].北京：社會科學文獻出版社，2016：156.