劉偉++鄭文瀅++柳耿

[摘要]文章指出了基層稅務機關構建從嚴治黨新格局迫在眉睫的現(xiàn)實背景，分析了基層稅務機關黨建工作存在的三個典型問題，并從四個方面提出了構建基層稅務機關從嚴治黨新格局的新思考。

[關鍵詞]基層稅務機關；黨建工作；新格局

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650128

2016年8月，國家稅務總局印發(fā)《關于構建稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨新格局的實施意見》，這是稅務總局推進中央全面從嚴治黨新要求在稅務系統(tǒng)落實的重大舉措，為實施從嚴治黨向基層稅務機關延伸指明了根本方向和具體路徑，意義和作用十分重大。作為基層稅務機關，如何理解？如何結合現(xiàn)狀加強黨建工作，構建從嚴治黨新格局，值得探究和引發(fā)新思考。

1基層稅務機關構建從嚴治黨新格局迫在眉睫

11稅收新的使命和責任迫切需要構建從嚴治黨新格局

自“十八大”以來，黨中央作出了一系列重大決策部署，賦予稅收在國家治理上的基礎性、支撐性作用的地位，稅收的使命和職能作用發(fā)生了深刻的變化，從經(jīng)濟層面不斷拓展到經(jīng)濟、政治、社會等多領域。尤其是當前中央大力推進供給側結構性改革，促進經(jīng)濟轉型升級，稅收政策成為重要的撬動工具和手段。而基層稅務機關是發(fā)揮稅收職能作用的基本載體，是落實中央改革措施的最終實現(xiàn)者。因此，推進從嚴治黨向基層稅務機關延伸勢在必行?；鶎佣悇諜C關黨組（黨委）承擔的政治責任比任何時候都要重大，必須全面落實從嚴治黨要求，確保基層黨的領導力和執(zhí)政能力不弱化，確保本單位在執(zhí)行中央重大決策部署上不動搖，確保在促進和服務好國家改革發(fā)展的大方向上不偏移。

12稅收現(xiàn)代化目標迫切需要構建從嚴治黨新格局

當前，在“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念的統(tǒng)領下，稅務部門正在加快推進稅收現(xiàn)代化。一方面，各項改革任務相互疊加，時間緊、任務重、要求高；另一方面，基層稅務人員思想觀念更趨多元化，調(diào)動其積極性和主動性難度加大。實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標要靠真抓實干，為此，基層黨組織必須以從嚴加強自身建設形成新的戰(zhàn)斗力，戰(zhàn)勝推進稅收現(xiàn)代化過程中的各種新挑戰(zhàn)、新考驗。同時以黨建帶動隊伍建設，激發(fā)調(diào)動全體稅務人員工作活力和創(chuàng)新能力，打造政治堅定、勇于擔當、清正廉潔的稅務鐵軍，充分發(fā)揮在推進稅收現(xiàn)代化過程中的核心領導作用。

13基層稅務機關的特點迫切需要構建從嚴治黨新格局

自“十八大”以來，中央推進全面從嚴治黨，緊緊圍繞全面、從嚴和治理，在思想建設、組織建設、制度建設、作風建設等各方面把黨建工作不斷引向深入。全面從嚴治黨從抓關鍵少數(shù)到抓全體黨員，逐步向基層延伸。稅務部門作為重要的政府執(zhí)法部門，經(jīng)常與廣大納稅人打交道，其黨風、行風、作風影響納稅人改革獲得感的實現(xiàn)，事關黨和政府機關的形象。同時，稅收執(zhí)法管理活動直接涉及納稅人切身利益及正當權益，面臨的誘惑和廉政風險較大。據(jù)稅務總局和廣東省國家稅務局近幾年案件通報顯示，大多數(shù)職務腐敗案件和作風問題發(fā)生在基層稅務機關。因此，推進從嚴治黨向基層延伸更為緊迫。

2當前基層稅務機關黨建工作存在問題的分析

21政治思想建設的核心地位和引領作用仍不夠突出

主要問題是重稅收業(yè)務、輕政治思想建設的現(xiàn)象較為普遍。一些基層單位黨組織長期忽視政治思想建設，消極看待政治思想對人的行為先導和引領作用，缺乏在社會轉型期對黨員干部思想觀念的全面深入分析和把握，難以對思想政治方面的存在問題抓早抓小，以致養(yǎng)癰成患。一些基層黨組織負責人管黨治黨的事業(yè)意識、主業(yè)意識不強，片面認為抓好稅收業(yè)務就是事業(yè)和主業(yè)，或者抓黨建工作不全面，未把思想政治建設放在核心和引領地位。

22部分基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力減弱

一些基層黨組織管黨治黨責任邊界不清，相互推諉，有的支部書記不注重開展支部工作，黨內(nèi)政治生活草草應付，相互批評有意回避重要問題，或蜻蜓點水，搞一團和氣，黨組織戰(zhàn)斗性不突出。一些基層支部向心力、活力不足，不善于團結和引領群眾，對黨員的日常教育管理也失之于寬、失之于軟，甚至聽之任之。少數(shù)黨員干部把自己等同于一般群眾，理想信念動搖，黨員意識淡化，政治意識淡薄，形式上在黨，思想上掉隊，紀律上不彰，干勁上不足，擔當感欠缺，削弱支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，損害了黨的形象。

23與時俱進和開拓創(chuàng)新不夠

在社會轉型期，思想觀念越來越趨向多元化、復雜化、利益化，也深刻影響著基層稅務人員和黨員干部，給基層黨建工作和黨員的教育管理帶來挑戰(zhàn)。而部分基層單位黨建工作創(chuàng)新不夠，難以適應新形勢和新要求。一些制度和機制的時代性不足，傳統(tǒng)的單一說教式、內(nèi)部封閉式教育方式方法效果有限。如何在多元化、利益化思潮盛行的時期做好黨員日常教育成為當前黨建工作的難點。

3構建基層稅務機關從嚴治黨新格局的思考

31構建基層“一把手”承擔主要責任的從嚴治黨新格局

基層稅務機關構建從嚴治黨新格局，關鍵在于黨組織“一把手”。從嚴治黨新格局的一條主線就是“嚴”，這個“嚴”字首先就要體現(xiàn)“一把手”身上。無數(shù)基層工作實踐證明，只要“一把手”從嚴恪守管黨治黨之主要責任，具有盡責之能力、舍得花氣力真抓實干，沒有抓不好的工作，沒有帶不好的隊伍。但從當前落實主體責任的實際情況看，一些基層單位對主體責任的理解不到位，“一把手”的主要責任落實不到位。從追責的實際情況看，很難問責到主要負責人。因此在強調(diào)班子集體主體責任的同時，應該把強化“一把手”主要責任擺在更加突出位置來構建新格局、體現(xiàn)新格局。首先，“一把手”要堅持增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，率先做到打鐵還須自身硬。要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的理念，堅持強化對黨負責、對守土一方的政治生態(tài)負責、對稅務干部健康成長負責的意識，要始終把管黨治黨工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，親自部署和督辦黨建工作，從嚴要求、從嚴管理。其次，要建立“一把手”向上級黨組及地方黨委雙向年度述職報告制度，構建述職、評議、核實、處分、歸檔的完整鏈條，全面加強對“一把手”履責情況的評議監(jiān)督。最后，加大對“一把手”工作過程督察和追責問責力度。追責問責是從嚴治黨的必然要求，也是促進責任落實的關鍵環(huán)節(jié)，絕不能使追責問責制度成為擺設，以促進其切實履行好從嚴管黨治黨的責任。

32構建基層支部活力和戰(zhàn)斗力充分釋放的從嚴治黨新格局

基層各支部是從嚴治黨的基礎環(huán)節(jié)。構建和落實新格局關鍵在于支部建設，而在支部建設中黨支部書記和黨員骨干至關重要，支部能否有活力和戰(zhàn)斗力也依賴于支部書記和黨員骨干作用的發(fā)揮。一是全面加強黨支部書記培訓，提升支部書記對做好黨支部工作重要性的認識，全面增強支部書記的政治素質和支部建設能力。二是探索民主選舉支部書記，改變目前由基層行政正職兼任支部書記的現(xiàn)狀，讓其他優(yōu)秀黨員也能夠擔任支部書記。這樣既利于調(diào)動廣大基層黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，也利于黨的基層組織更接地氣，更能與群眾打成一片。三是充分發(fā)揮黨員骨干帶頭作用。每個支部都應樹立黨員的先進典型和標桿，組織他們到革命圣地進行專門的、系統(tǒng)的黨史、黨務和思想政治培訓，親身感受慘痛的經(jīng)驗教訓、倍加珍惜勝利成果的來之不易，進而能更加身體力行，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，強化基層黨組織的凝聚力。

33構建載體豐富、行事高效的從嚴治黨新格局

要破除基層黨建工作戰(zhàn)斗力減弱的瓶頸，從載體上下功夫，運用黨員干部易于理解接受的方式方法，開展宣貫教育，入心入腦，還要從技術上尋突破，應用信息技術優(yōu)化黨建工作手段，充分發(fā)揮技術防腐的作用，提高從嚴治黨的行事效率。一是不斷優(yōu)化教育方式方法。選樹典型傳播正能量，通過典型人物結合工作實際講感受、談廉潔，通過身邊事帶動身邊人，促進基層黨風政風進一步清正廉潔；支部書記用拉家常和問寒問暖等貼心關懷方式進行引導幫扶，代替居高臨下的程序式談話；以有獎問答、競賽的激勵方法，代替考試計分的學童式測試；組織觀看收視率高的黨廉影視作品、欣賞革命歷史音樂會、參觀黨史博物館等藝術感染活動，代替枯燥乏味的純理論授課方式，潛移默化凈化思想靈魂。二是開發(fā)“移動黨建平臺”新功能。如將各級稅務部門門戶網(wǎng)站黨建與廉政欄目鏈接到黨員干部的手機App應用平臺上，方便黨員干部利用碎片時間自主學習，并實現(xiàn)線上線下高度融合，為黨建工作創(chuàng)造新的增量和動能；拓展平臺功能，讓各層級的負責人隨時了解自己職責范圍內(nèi)的黨建、黨廉工作任務內(nèi)容、進展情況；實現(xiàn)對時點性工作事項及時提醒、及早布置、按時推進；廣泛收集黨員和群眾的意見建議，隨時掌握思想狀況；建立網(wǎng)上“黨員之家”，實現(xiàn)部分組織生活內(nèi)容的無紙化。

34構建考評體系完善、追責嚴格的從嚴治黨新格局

基層黨建工作既要注重文化引領、教育引導、制度固行，還要在監(jiān)督檢查考核方面注重搭建完備的考評體系，嚴格追責，才能真正讓黨員干部不想腐、不能腐和不敢腐。因此，構建考評體系完善、追責嚴格的從嚴治黨新格局很重要。一是要不斷創(chuàng)新對基層黨建工作的考核評價標準?？茖W量化指標，與職級、黨內(nèi)身份掛鉤，易于考核打分；同時，避免片面認為發(fā)現(xiàn)問題越多，則該單位黨建工作越差。因為只有監(jiān)督到位才能早發(fā)現(xiàn)問題，才有可能運用“四種形態(tài)”不斷深入推進基層從嚴治黨，因此，要科學綜合“兩個責任”績效考核，將發(fā)現(xiàn)問題作為黨委主體責任減分項目的同時，根據(jù)對所發(fā)現(xiàn)問題整改到位的程度給予相應加分。并且，基層稅務機關不能脫離稅收業(yè)務抓黨建，要處理好業(yè)務與黨建關系，將黨建融入各時期稅收業(yè)務當中，因此，要綜合“一崗雙責”績效指標，將黨建工作得分與稅收業(yè)務掛鉤。二是要搭建常態(tài)化監(jiān)督追責網(wǎng)格體系。嚴肅整治“慵、懶、散、慢、拖”和為官不為，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。具體可圍繞稅務系統(tǒng)腐敗易發(fā)多發(fā)的領域、部位和環(huán)節(jié)，梳理風險點，制定應對措施，依托稅收執(zhí)法風險防御系統(tǒng)（RED），編織立體的防控網(wǎng)格體系；同時，不斷拓展外部監(jiān)督渠道，主動參與地方黨政部門開展的黨員領導干部“八小時以外的監(jiān)督”工作，“一把手”到相關街道亮明身份，主動公開個人相關事項，探索切實可行的監(jiān)督辦法。實行管控結合、懲防并舉，運用好“四種形態(tài)”聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化標本兼治，健全制度，創(chuàng)新機制，強化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央從嚴治黨要求，力爭取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

參考文獻：

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