張玉龍

[摘要]“十三五”規(guī)劃建議根據(jù)全面建成小康社會(huì)決勝階段面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。如何用新發(fā)展理念促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展進(jìn)程，成為擺在我們面前的一個(gè)問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展理念；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；進(jìn)程

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650040

1創(chuàng)新發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機(jī)制

11創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。過(guò)去，人民公社實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村教育、科學(xué)種田等方面取得了一定成果，但也存在吃“大鍋飯”、實(shí)行平均分配、農(nóng)民出工不出力等問(wèn)題。1978年，安徽小崗村掀起了農(nóng)村改革的浪潮，人民公社制度退出歷史舞臺(tái)。以“大包干”為標(biāo)志的農(nóng)村改革不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問(wèn)題，還發(fā)展了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但從農(nóng)業(yè)角度看，也造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)民每戶只有幾畝地，生產(chǎn)規(guī)模分別相當(dāng)于日本、韓國(guó)的1/3、1/2，更不及美國(guó)的1%。農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使生產(chǎn)成本偏高，不利于科技推廣和創(chuàng)新，甚至出現(xiàn)了土地撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。所以，要適度調(diào)整經(jīng)營(yíng)規(guī)模。一方面要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。中央提出要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并根據(jù)全國(guó)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，概括出四種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。另一方面要構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。將來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還要以農(nóng)戶為基本單位，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)效率，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，搞社會(huì)化服務(wù)。

12創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

“十三五”規(guī)劃建議提出，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，深化農(nóng)村土地制度改革。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，必然會(huì)涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本思路是，土地所有權(quán)歸集體所有，承包權(quán)歸農(nóng)戶享有，經(jīng)營(yíng)權(quán)是誰(shuí)經(jīng)營(yíng)歸誰(shuí)享有，正確處理好這三者之間的關(guān)系。對(duì)于有承包權(quán)的農(nóng)戶，如果家中沒(méi)有勞動(dòng)力不能經(jīng)營(yíng)土地的，可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)解決這一問(wèn)題，不能出現(xiàn)土地撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)的情況。

要發(fā)揮土地集體所有制的制度優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能?，F(xiàn)在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)情況已經(jīng)不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，多數(shù)農(nóng)村土地都存在旱不能灌、澇不能排，收成不穩(wěn)定，交通運(yùn)輸不方便等問(wèn)題。為改變這種狀況，中央近年來(lái)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資力度。一些地方政府通過(guò)“土地整理”，劃分出生活、耕種等功能區(qū)，一改土地曲曲彎彎、溝溝坎坎，旱不能灌、澇不能排的面貌，使土地、耕地、村莊有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)，將多出的耕地由村集體統(tǒng)一出租，所得收入用于服務(wù)村子發(fā)展，不僅增加了耕地面積，還提高了土地利用效率。

13健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系

“十三五”規(guī)劃建議提出，要健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。2012年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，其中一個(gè)目標(biāo)就是解決農(nóng)村科技推廣服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技在很多方面都處于世界領(lǐng)先水平。但這些先進(jìn)成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)卻遭遇推廣困難，難以到達(dá)田間地頭。過(guò)去，主要通過(guò)使農(nóng)民掌握知識(shí)和技術(shù)的辦法，雖取得一定成果，但是仍未解決“最后一公里”的問(wèn)題。要實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，除了提高農(nóng)民素質(zhì)，科技人員下鄉(xiāng)向農(nóng)民傳授技術(shù)外，最根本是要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用像工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一樣進(jìn)行程序化，要求農(nóng)民按照科技人員的要求對(duì)播種、施肥、打藥、澆水等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以提高生產(chǎn)資料使用效率，降低成本，提高產(chǎn)量。

2協(xié)調(diào)發(fā)展，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

協(xié)調(diào)發(fā)展是要解決工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。目前中國(guó)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要是城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展較慢，特別是中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村所占比重較大，發(fā)展比較落后。因此在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，要提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，主動(dòng)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

21農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是要解決糧食問(wèn)題。“十三五”規(guī)劃建議提出，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。鄧小平同志曾說(shuō)，不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了?，F(xiàn)在，我國(guó)的糧食問(wèn)題已經(jīng)基本解決，而且?guī)齑孢€比較多。二是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉币?guī)劃建議提出，要糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合，在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物?，F(xiàn)在口味好的糧食，產(chǎn)量一般都比較低。所以把產(chǎn)量高、口感差的農(nóng)產(chǎn)品用來(lái)做飼料比較合適，可以降低成本、提高效益。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，人們對(duì)于食物的多樣化和檔次的要求也隨之提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要按照需求檔次來(lái)調(diào)整，通過(guò)生產(chǎn)一些高檔的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足城市中高端消費(fèi)人群的市場(chǎng)需求。

22一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

“十三五”規(guī)劃建議提出，要推動(dòng)種養(yǎng)加一體、“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，就不能再搞“一次產(chǎn)業(yè)”，而是要把“一次產(chǎn)業(yè)”的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與“二次產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)產(chǎn)品加工、“三次產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)相融合。比如農(nóng)業(yè)采摘園就是“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的典型產(chǎn)物。采摘園一般都是購(gòu)票進(jìn)入，可以隨摘隨吃，還可以將采摘的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買帶走，充分體現(xiàn)了“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。對(duì)于城里人來(lái)說(shuō)，采摘是一種體驗(yàn)、享受，能滿足他們親近自然、調(diào)節(jié)身心、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)的需要，農(nóng)業(yè)在此發(fā)揮了它的多重功能。

當(dāng)然，“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”單靠一家一戶是不行的，要求各級(jí)政府部門和負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的干部不僅要注重農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，如種子怎么選種、化肥農(nóng)藥怎么使用，還要考慮農(nóng)產(chǎn)品怎么才能滿足城里人的需求。比如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，可以減少使用或者不使用農(nóng)藥化肥，降低成本。盡管產(chǎn)量很低，但可以獲得較高收益。再比如，超市的豬肉賣10元一斤，買的人就是為了滿足正常的飲食需要，而城郊某養(yǎng)殖場(chǎng)的豬肉賣45元一斤，買的人卻趨之若鶩?？梢?jiàn)，在“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”中，還有很多事情可以做。

23推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

近年來(lái)，黨中央加大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面解決了農(nóng)村的硬件設(shè)施問(wèn)題，如交通通信、能源用水、寬帶網(wǎng)絡(luò)等；另一方面解決了農(nóng)村的軟件設(shè)施問(wèn)題，如教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展就地城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就要本著“以人為本”的原則，讓老百姓得到更多好處。

3綠色發(fā)展，保護(hù)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)能力

“十三五”規(guī)劃建議提出，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)草原保護(hù)，開(kāi)展退耕還濕、退養(yǎng)還灘等。其根本目的是為了讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2015年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量621億噸，實(shí)現(xiàn)12年連續(xù)增產(chǎn)，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多年來(lái)快速發(fā)展所獲得的巨大成就。同時(shí)也要看到，一方面靠大量化肥實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，卻使土壤有機(jī)質(zhì)不斷下降；另一方面靠大量農(nóng)藥解決病蟲(chóng)害問(wèn)題，卻把一些益鳥(niǎo)、益蟲(chóng)和有益細(xì)菌一并殺死了，造成生態(tài)失衡。因此，中央要求農(nóng)藥、化肥使用量要穩(wěn)中有降，加大環(huán)境保護(hù)力度。我們要重視環(huán)境，堅(jiān)持綠色發(fā)展，才能保護(hù)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)能力。

4開(kāi)放發(fā)展，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)

目前，我國(guó)是世界第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。2014年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口12254億美元，主要是大豆及大豆制品。2015年進(jìn)口了8100多萬(wàn)噸大豆。為什么要進(jìn)口這么多農(nóng)產(chǎn)品？我國(guó)人多地少，適合種植蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，這些農(nóng)產(chǎn)品不需要太大的土地面積，只需投入較多勞動(dòng)力，便可獲得較高收益。比如被譽(yù)為日本的“菜籃子”的山東安丘，一對(duì)夫婦在三畝地上搞蔬菜大棚，一年收入超過(guò)10萬(wàn)元。但是像小麥、大豆、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，需要較多土地才能生產(chǎn)出來(lái)。美國(guó)、巴西等國(guó)人少地多，成千上萬(wàn)畝農(nóng)場(chǎng)，全是機(jī)械化作業(yè)，糧食生產(chǎn)成本較低。因此我們要利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)合作，以出口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的方式，緩解糧食、土地壓力，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題。

除農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口之外，還有一種農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的新途徑，就是對(duì)外輸出勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)技術(shù)，以企業(yè)形式到國(guó)外去種地。比如，黑龍江某農(nóng)村黨支部書(shū)記成立了一家公司，帶領(lǐng)村民到俄羅斯去種地，主要種植非轉(zhuǎn)基因大豆，一年收入150萬(wàn)元左右，而村民們的收入也多則百萬(wàn)元、少則20萬(wàn)元。由于俄羅斯等國(guó)家的土地資源很多，但利用率較低，我們到國(guó)外去種地很有發(fā)展前景。另外，城市郊區(qū)的一些高素質(zhì)勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)人才也可以利用技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，向這個(gè)方向發(fā)展。

5共享發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多發(fā)展成果

共享發(fā)展的主要目的就是要達(dá)到共同富裕。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為讓老百姓都能過(guò)上好日子，實(shí)現(xiàn)共同富裕，付出了不懈努力。但由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，群眾缺乏生產(chǎn)積極性，這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放以后，鄧小平同志用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)了企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)積極性，不僅解決了我國(guó)物質(zhì)短缺問(wèn)題，還為全球市場(chǎng)貢獻(xiàn)了大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，但同時(shí)也帶來(lái)收入差距加大的問(wèn)題。鄧小平同志曾說(shuō)：“如果中國(guó)出現(xiàn)了兩極分化，中國(guó)的改革開(kāi)放就算失敗了?！睂?shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。繼鄧小平同志之后的歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，特別是習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)共同富裕。胡錦濤同志主政以來(lái)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展力度，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷加大。2009年，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)1978年以來(lái)最大水平，收入比為1∶33。2010年后，農(nóng)民收入增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民收入增速超過(guò)10%，而城鎮(zhèn)居民收入增速8%～9%。2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，收入比為1∶27，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)不斷縮小。這是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央帶領(lǐng)我們創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化所取得的巨大成果。同時(shí)，我們也要看到，盡管農(nóng)民收入水平顯著提升，但是城鄉(xiāng)居民收入差距與世界平均水平1∶15，以及共同富裕目標(biāo)有一定差距，所以，我們還要繼續(xù)加大力度解決脫貧問(wèn)題?！笆濉币?guī)劃建議提出，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果惠及更多農(nóng)民。

現(xiàn)在距2020年還有4年時(shí)間，我國(guó)已然進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。為此，黨中央加大力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。由于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)特別是中西部地區(qū)距離市場(chǎng)較遠(yuǎn)、農(nóng)民素質(zhì)較差、農(nóng)民組織化程度不高、地方黨委政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，所以，黨中央下決心要解決這些地區(qū)的脫貧問(wèn)題。目前，全國(guó)還有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。對(duì)于1000萬(wàn)左右喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，各級(jí)政府要通過(guò)社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧，對(duì)于1000萬(wàn)左右居住在生產(chǎn)、生活條件較差地區(qū)的貧困人口，各級(jí)政府要通過(guò)易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)于其余5000萬(wàn)左右的貧困人口，各級(jí)政府要通過(guò)對(duì)口扶持等措施，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以其自身發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

參考文獻(xiàn)：

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[2]許志元論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016（4）