李楓

【摘 要】近幾年來，環(huán)境監(jiān)理在我國環(huán)境保護方面發(fā)揮了重要的作用，有效地提高了我國環(huán)境的質量與水平。但是，在環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過程中還是存在著一些問題導致了環(huán)境的污染與破壞，進而阻礙著我國經濟社會的發(fā)展。因此，國家以及環(huán)境保護的有關部門一定要加大環(huán)境監(jiān)管的實施與執(zhí)行力度，從而促進社會的發(fā)展進步。進行有效的環(huán)境監(jiān)理是落實環(huán)境保護政策的關鍵性因素，因此本文主要從環(huán)境監(jiān)理的概述入手，對環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過程中存在的問題進行了簡要的分析，并且提出了改善環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過程中存在問題的措施，以促進我國環(huán)境質量的進一步提高。

【關鍵詞】 環(huán)境監(jiān)理 執(zhí)行過程 存在問題

1 環(huán)境監(jiān)理概念

環(huán)境監(jiān)理在早期的社會中又被稱為環(huán)境監(jiān)察，因為那時的環(huán)境監(jiān)理還是政府單方面的行為，是一種比較直觀的、具體的保護環(huán)境的行為，也是我國為了促進社會主義環(huán)境發(fā)展的重要舉措之一。而隨著社會的發(fā)展與進步，環(huán)境監(jiān)理在目前則是主要指項目環(huán)境監(jiān)理，也就是我們常說的第三方咨詢服務活動。我國現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)理主要是環(huán)境監(jiān)理機構受到項目單位的委托，而進行的環(huán)境監(jiān)理的活動與行為。

2 環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過程中存在的問題

2.1 相關法律不完善

環(huán)境監(jiān)理工作在我國的發(fā)展起步晚，所以我國并沒有與環(huán)境監(jiān)理相對應的、專門性的立法，因此只能依靠于與環(huán)境監(jiān)理方面有關的法律規(guī)范以及制度來進行管理與約束。而且近年來，雖然我國為了提高環(huán)境監(jiān)理的質量與水平，減少環(huán)境監(jiān)理過程中的問題而出臺了一些相應的規(guī)章與制度。但是由于這些規(guī)章制度的針對性較差，而且體系還不夠完善，所以根本無法對環(huán)境監(jiān)理工作的管理起到實質性的作用。

2.2 執(zhí)法隊伍素質有待提高

執(zhí)法隊伍素質不高是阻礙我國環(huán)境監(jiān)理工作進步的主要原因之一。在環(huán)境監(jiān)理的一些相關機構中，由于機構內人員對于人員的選拔準入不嚴，所以并不能真正地了解人員的執(zhí)法素質與水平，因此就會給環(huán)境監(jiān)理工作帶來不必要的麻煩，從而也不利于環(huán)境監(jiān)理機構自身的形象與信譽。除此以外，在執(zhí)法隊伍中，會存在一部分人員素質不過關的現(xiàn)象，由此就會為了一點經濟利益，而做出徇私舞弊的事情，從而使環(huán)境遭受到重大的污染。

2.3 缺乏專業(yè)環(huán)境監(jiān)理人員

一般情況下，在環(huán)境監(jiān)理過程中，管理人員處理的資訊類業(yè)務會比較多，因此，要想提高環(huán)境監(jiān)管水平的提高，就要提高環(huán)境監(jiān)理人員的素質與知識水平。對于我國的環(huán)境監(jiān)理工作來說，不僅需要監(jiān)理人員掌握監(jiān)理方面的知識與技能，同時還要要求他們具有較高的法律方面的意識，從而為我國環(huán)境監(jiān)理工作提供一批優(yōu)秀的監(jiān)理人才。在我國的環(huán)境監(jiān)理的人員是由兩個部分所組成。一部分是由各個高等院校以及環(huán)境方面的科技型人才組成。另一方面則是由環(huán)境監(jiān)理本單位、本機構內部的人員所組成的。由于這兩個部分的人員對于環(huán)境監(jiān)理方面的監(jiān)理側重點不同，所以在管理過程中會存在很多的問題。

2.4 對環(huán)境監(jiān)理人員的監(jiān)管不嚴

環(huán)境監(jiān)理人員的主要職責就是為建設單位提供勞務與智力，從而賺取自身酬勞的過程。但是，近年來，我國監(jiān)理機構本身對于監(jiān)理人員的工作管理不嚴格以及監(jiān)理人員自身素質不過關等問題的存在，使得監(jiān)理人員在工作過程中為了謀求自身的額外利益，忽略自身本職工作的性質，從而導致違規(guī)違紀、徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。甚至有時會導致嚴重的環(huán)境污染和環(huán)境破壞，給自然環(huán)境造成無法挽回的損失，進而危害著社會主義經濟的發(fā)展與進步。

2.5 環(huán)境監(jiān)管理論知識匱乏以及經驗不足

在我國，由于環(huán)境監(jiān)理工作的起步晚，所以對于環(huán)境監(jiān)理工作的經驗還尚淺。雖然近年來我國開展了一些關于環(huán)境監(jiān)理的研究，但是由于經驗的限制而淺嘗輒止，這也就決定了我國在環(huán)境監(jiān)理方面會遇到各種各樣的問題阻礙其發(fā)展與進步。除此之外，一旦我國環(huán)境監(jiān)理工作中出現(xiàn)了事故，而我國卻沒有針對該種事故進行明確的立法，只能依據(jù)與環(huán)境監(jiān)理事故相關的法律法規(guī)進行處理，這就使其結果不具有說服務，從而不利于環(huán)境監(jiān)理工作水平的提高。

3 改善環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過程中存在問題的措施

3.1 完善和健全環(huán)境監(jiān)理法制體系建設

目前，針對我國環(huán)境監(jiān)理工作過程中出現(xiàn)的問題最有利的解決方式就是讓其“有法可依”，只有我國積極地為環(huán)境監(jiān)理工作提供完善的立法，才能從根本上促進環(huán)境監(jiān)理工作的發(fā)展與進步。第一，我國可以現(xiàn)在全國的地區(qū)推行試點工作，以此來不斷地吸取實際監(jiān)理工作中的經驗，從而為我國完善環(huán)境監(jiān)理立法提供必要的信息支撐。第二，目前我國在環(huán)境監(jiān)理工作方面使用的法律法規(guī)的實用性并不高，導致環(huán)境監(jiān)理質量的提高受到阻礙，所以這就需要立法部門結合我國環(huán)境監(jiān)理工作的實際情況來制定相應的法律法規(guī)。第三，一直以來，我國環(huán)境監(jiān)理工作的涉及面就比較廣，各個職權部門的權利出現(xiàn)交叉的現(xiàn)象也是時有發(fā)生，由此部門成員之間相互推卸責任的情況就屢見不鮮了。為了解決這種情況，就需要相應的管理部門對各個部門的職權進行明確的劃分，從而使監(jiān)理人員都能做到各司其職，以促進環(huán)境監(jiān)理工作水平的提高。

3.2 完善環(huán)境監(jiān)理體制，拓展環(huán)境監(jiān)理范圍

完善環(huán)境監(jiān)理體制是我國開展環(huán)境管理工作的首要前提與保障，因為只有我國環(huán)境監(jiān)理部門真正地實現(xiàn)了獨立，才能使監(jiān)理的工作更具有說服力與可靠性。與此同時，我國還應該拓展環(huán)境監(jiān)理范圍，不僅要對已經出現(xiàn)污染的環(huán)境進行監(jiān)理，還要對即將可能出現(xiàn)污染等問題的環(huán)境進行監(jiān)理，做到防患于未然，從而做到將環(huán)境監(jiān)理工作貫穿與整個環(huán)境保護的過程，以提高我國環(huán)境的整體質量與水平。

3.3 創(chuàng)建一流執(zhí)法隊伍

創(chuàng)建一流的執(zhí)法隊伍是我國目前提高環(huán)境監(jiān)理工作質量與水平的重要舉措，所以，這就需要執(zhí)法人員豐富自身的知識儲備，進一步提高自身的法律水平。近年來，隨著我國環(huán)境監(jiān)理工作的推廣與普及，環(huán)境監(jiān)理的涉及面越來越廣，由此它對于我國執(zhí)法人員的水平提出了更高的要求。執(zhí)法人員除了具備豐富的環(huán)保方面的法律知識與技能，還要對其他方面的法律知識有所涉獵，從而創(chuàng)建一流的執(zhí)法隊伍以促進我國環(huán)境質量的提高。除此之外，有關立法部門一定要完善相應的法律制度，讓執(zhí)法人員做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，從而為我國環(huán)境監(jiān)理工作提供堅實的法律保障。

3.4 強化對環(huán)境監(jiān)理人員的管理

權力只有在相互監(jiān)督、相互制約中才能發(fā)揮其重要的作用，所以要想提高環(huán)境監(jiān)理工作的質量與水平，就必須強化對環(huán)境監(jiān)理人員的管理。在環(huán)境監(jiān)理的過程中，常常會出現(xiàn)由于監(jiān)管不嚴，而出現(xiàn)一些違法違紀的現(xiàn)象，導致環(huán)境監(jiān)理工作的管理失去了最初的本質。針對于這方面問題的發(fā)生，我國就急需建立一支高素質、高執(zhí)法能力的監(jiān)督管理團隊，來對環(huán)境監(jiān)理人員進行有效地監(jiān)督，督促工作人員提高自身工作積極性，以提高工作的質量與水平。

3.5 加強環(huán)保知識的宣傳及普及

在現(xiàn)代社會中，保護環(huán)境無論是對于企業(yè)來說，還是對個人來說都是義不容辭的職責。對于與環(huán)境監(jiān)理相關的企事業(yè)單位來說，一定要將環(huán)保意識深入普及到每一個員工的心中，使其在環(huán)境監(jiān)理工作過程中能時刻履行保護的職責，從而真正地將環(huán)境監(jiān)理工作落實到實處，以不斷提高其工作的質量與水平。對于個人來說，需要相關的環(huán)境保護機構與單位積極地進行環(huán)保知識的宣傳與普及?？梢跃唧w通過在一些公共場所設置環(huán)保類的公益廣告來讓廣大群眾了解到保護環(huán)境的重要性，從而營造良好的社會風尚，來進一步促進環(huán)境質量的提高。同時也可以鼓勵人們參與到環(huán)境監(jiān)理工作中來，監(jiān)督相關機構以及企事業(yè)單位的工作成果，從而讓環(huán)境監(jiān)理工作越來越好。

4 結語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)理在我國還沒有得到全面的推廣與發(fā)展，而且由于我國在這方面的知識與經驗好明顯不足，導致我國環(huán)境監(jiān)理工作還存在很多的問題。這就需要國家積極地采取有效的措施來解決，不斷促進我國環(huán)境監(jiān)理工作的法制化、體系化以及制度化的進程，從而促進我國環(huán)境保護工作質量的提高，以進一步促進我國社會主義經濟的可持續(xù)發(fā)展。

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