代迪爾

摘 要：根據(jù)前期文獻的實證研究結(jié)論與理論分析框架，提出了碳污染轉(zhuǎn)移的對策與措施，建議構(gòu)建合宜的指標體系合理引導(dǎo)碳排放的空間布局。

關(guān)鍵詞：碳排放；對策分析；減排原則

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.31.002

《哥本哈根協(xié)議》是中國自愿實施碳減排責任的國際協(xié)定，自簽署以后，國際上要求中國承擔大國責任的呼聲一直很高，發(fā)達國家試圖利用綠色技術(shù)制度新一輪的經(jīng)濟發(fā)展計劃。近期APEC會議上，中美兩國首次表明了兩國在氣候問題上的減排目標并發(fā)布聯(lián)合聲明。美國的減排目標非常激進，其宣布美國到2025年，減排碳排放26%—28%。而中國則表示2030年以后碳排放必須達到峰值的減排拐點。中美兩國高調(diào)宣布了氣候責任的明確目標，再次表明世界兩個超級經(jīng)濟體推動氣候協(xié)議的明確態(tài)度。距離2030年還有15年，根據(jù)現(xiàn)階段中國政府轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)宏觀政策背景，這期間還面臨著經(jīng)濟下行壓力增大、能源問題突出等很多不確定性，因此提出的時間需要和國家整體部署規(guī)劃相結(jié)合。中國政府在“十二五”期間已經(jīng)部署了碳排放交易權(quán)的試點工作并且設(shè)置了一整套覆蓋碳排放強度與單位GDP能耗的指標體系，以期控制我國整體的碳污染總量指導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

眾多研究表明發(fā)達國家重能耗產(chǎn)業(yè)與高碳產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家不斷轉(zhuǎn)移也是既定的事實。與此同時，隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，在第一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲利的沿海地區(qū)面臨生產(chǎn)要素成本不斷提高、國際經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇外部需求不夠強勁等負面影響，企業(yè)被迫展開展了騰籠換鳥計劃。東部沿海地區(qū)將部分重能耗與污染制造工業(yè)遷移到中西部地區(qū)，受益于西部地區(qū)廉價的土地資源和勞動力，我國區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和由此引致的能源消耗空間布局與碳排放轉(zhuǎn)移態(tài)勢也愈發(fā)明顯。

區(qū)域間投入產(chǎn)出模型（IRIO）與一般的投入產(chǎn)出模型不同，直接可以反映和揭示區(qū)域間的中間產(chǎn)品投入關(guān)系，從統(tǒng)計角度來講制作區(qū)域見投入產(chǎn)出模型的工作量極為龐雜，必須區(qū)分中間產(chǎn)品分區(qū)域、分部門的流量矩陣。源于統(tǒng)計的精確化，借助IRIO模型，建立區(qū)域轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)總額計算公式成為可能。目前而言，這種統(tǒng)計量巨大的投入產(chǎn)出表即使在發(fā)達國家也不易獲得。而就中國而言，目前只有中國科學(xué)院地理經(jīng)濟研究所制作了IRIO模型，數(shù)據(jù)更新只有到2010年。雖然部分文獻可以將2005-2010年的區(qū)域投入產(chǎn)出表定量分析區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與污染轉(zhuǎn)移的總量，但是更新的數(shù)據(jù)還有待于新的投入產(chǎn)出表。而精確到每個年度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移量就更不可能實現(xiàn)計算，建立在年度數(shù)據(jù)上的回歸分析也就不可能。

現(xiàn)有一部分實證研究重點考察了國際空間尺度與國內(nèi)空間尺度的檢污染避難所效應(yīng)。可以看出這些實證研究的計量方法各異，樣本選擇有一定局限，有些使用流量數(shù)據(jù)作為樣本而有些文獻采用計數(shù)模型考察選址因素。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，樣本數(shù)據(jù)逐漸豐富，那么傳統(tǒng)的估計方法可能收到局限，空間計量以及其他先進的估計方法可作為分析污染避難所效應(yīng)的新方式。

除上述思路以外，也有研究集中于測算區(qū)域間實行環(huán)境規(guī)制與碳排放約束的機會成本研究，主要依靠環(huán)境生產(chǎn)函數(shù)進行分析與計算，提出碳排放的影子價格，推薦在不同區(qū)域?qū)嵤┓旨壷频奶寂欧偶s束強度，建立適宜的環(huán)境規(guī)制級差。充分尊重各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度與資源稟賦的差異引導(dǎo)區(qū)域間碳排放的合理、有序轉(zhuǎn)移。然而，區(qū)域間的環(huán)境生產(chǎn)效率是一個動態(tài)發(fā)展的過程，使用靜態(tài)的環(huán)境生產(chǎn)函數(shù)仍有很大的片面性。

針對碳排放文獻研究中存在的上述問題，本人認為應(yīng)該加強理論與現(xiàn)實中的結(jié)合點，力爭在今后的討論中補充以下對策研究：

第一，按照法律基本責任劃分原則：“消費主體或享受主體與補償主體統(tǒng)一的原則”進行；實施原則以國家牽頭為主、市場經(jīng)濟補充的方式推進；操作原則為試點先行、部分推廣方式進行；制度上尊重地區(qū)差異建立中國污染排放轉(zhuǎn)移的生態(tài)補償制度。

第二，建立碳信息披露與綠色金融體系。評估各類項目的生態(tài)價值與環(huán)境損益核算標準體系，構(gòu)建信息統(tǒng)計發(fā)布平臺，評價各地綠色金融的執(zhí)行情況。建立全面的綠色能源系統(tǒng)，引入項目環(huán)境社會風險評估等措施，為低碳產(chǎn)業(yè)提供融資保障；制定區(qū)域化的差異綠色信貸體系，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)結(jié)構(gòu)以及授信產(chǎn)品需求等差異，幫助各級銀行提供綠色信貸效率。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標設(shè)定適宜碳稅。在流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源稅、財產(chǎn)稅、行為稅各種稅種方面打組合拳，為企業(yè)建立起合理的納稅范圍與額度，并充分征求企業(yè)意見。

第三，繼續(xù)推動碳排放交易權(quán)的建設(shè)。盡快確定不同地區(qū)每年的碳排放額度計劃，利用市場機制形成碳排放交易的區(qū)域間購買制度，促進減排資源的合理流動與資源整合，推動動態(tài)優(yōu)化的低碳經(jīng)濟?？砷_展碳排污權(quán)交易試點，在試點成功的基礎(chǔ)上推動建立跨區(qū)域的生態(tài)共享機制。引入碳期貨交易機制，創(chuàng)新金融風險產(chǎn)品、創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品設(shè)計，推出污染金融衍生品，完善政策銜接和支持系統(tǒng)。

第四，完善全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立區(qū)域級別的行政區(qū)域協(xié)調(diào)整體性制度設(shè)計，做好頂層設(shè)計。以市場機制為主體，政府主導(dǎo)為基礎(chǔ)，加強重大承接項目的跟蹤服務(wù)機制，構(gòu)筑地區(qū)政府間合作的協(xié)調(diào)發(fā)展與保障機制，打破區(qū)域市場分割，加強中間產(chǎn)品貿(mào)易往來，破除地區(qū)保護主義的局面。基于協(xié)調(diào)發(fā)展低碳發(fā)展的雙重目標出臺區(qū)域協(xié)調(diào)政策，簡化企業(yè)轉(zhuǎn)移認證手續(xù)、工商登記協(xié)調(diào)等，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局。

第五，勵發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)。技術(shù)是產(chǎn)業(yè)革命的根本，要想從本質(zhì)上降低碳排放的強度必須通過研發(fā)清潔技術(shù)，引進創(chuàng)新節(jié)能項目的方式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展清潔煤技術(shù)，關(guān)停小火電機組，淘汰落后產(chǎn)能，降低碳排放強度；還要加快折舊能耗過高的舊設(shè)備，繼續(xù)實施能源保護政策，展開自主研發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的節(jié)能技術(shù)，推動過剩產(chǎn)能從污染密集型的行業(yè)向清潔行業(yè)或服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；引進研發(fā)各種再生能源，利用多渠道的能源結(jié)構(gòu)降低我國碳排放總量與強度；推廣能源創(chuàng)新的示范平臺，以點帶面實施節(jié)能減排計劃，推動產(chǎn)業(yè)升級，探索低碳經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑；部署低碳試點區(qū)，把控低碳節(jié)能任務(wù)的各個研發(fā)階段，制定整體控制溫室氣體排放的節(jié)能技術(shù)重點；在節(jié)能技術(shù)薄弱地區(qū)如中西部地區(qū)加強政府轉(zhuǎn)移支付，通過財稅政策對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以傾斜，使其競爭力得到根本提升。

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