摘要：高校基建工程全過程跟蹤審計涉及環(huán)節(jié)多，技術復雜，內審部門要根據工程特點制定緊密型、松散型或委托型跟蹤審計方案，同時對立項階段到竣工結算階段每一個環(huán)節(jié)的審計進行精細化管理，加強對工程造價的事前事中審計，規(guī)范項目建設程序，查漏補缺，防止弄虛作假與高估冒算，切實防范審計風險，確保審計質量。

關鍵詞：高校基建工程 跟蹤審計

幾年來，在國家“科教興國”的戰(zhàn)略背景下，高等教育事業(yè)的發(fā)展可謂欣欣向榮，高校的規(guī)模也在不斷壯大。為了滿足日益增長的教學、科研、生活等需要，高校紛紛加大了對基礎設施建設的投入。以欽州學院為例，在過去5年來學校共完成211項基建、修繕工程的結算審計，送審造價12 932.54萬元，審定資金10 633.19萬元，核減2 299.35萬元，審減率17.78%。內部審計總共對52項工程進行跟蹤審計，審計金額達2.6億元（其中造價在5 000萬元以上的工程有2項，有1項工程結算尚未審結），提交各類審核咨詢報告66篇。本文結合欽州學院的狀況，基于精細化管理的理念，對高?；üこ倘^程跟蹤審計進行了探討。

一、根據工程特點制定相應的跟蹤審計方案

（一）緊密型跟蹤審計

我們根據學校工程建設的特點，主要制定了兩種跟蹤審計方案：對投資規(guī)模大、建設周期長的兩個新建工程——北部灣海洋研究與教育中心、公有危舊房改住房改造工程，我們采用緊密型跟蹤審計的方式，從項目立項階段開始介入審計。

（二）松散型跟蹤審計

對投資規(guī)模小、建設周期短的各種裝飾裝修、維修、改造等項目采用松散型跟蹤審計的方式，從施工階段開始介入審計。

（三）委托中介機構跟蹤審計

根據內部審計人員配置不足、工程審計專業(yè)技術知識較薄弱的情況，審計處向學校提出了委托社會中介機構對北部灣海洋研究與教育中心工程進行跟蹤審計的建議，得到了學校的支持。實踐證明，這種內審、外審相結合的審計方式，可以彌補內部審計人員配備不足、專業(yè)技術薄弱的缺點，有效發(fā)揮內部審計的協調作用和中介機構的專業(yè)知識，及時發(fā)現工程施工和建設管理中的不足并加以糾正，并通過對資金的監(jiān)控，達到降低工程項目投資風險的目的。

二、高?；üこ谈檶徲嬀毣芾戆咐治?/p>

（一）項目立項決策階段的跟蹤審計

本階段跟蹤審計的重點是工程是否按規(guī)定履行了必要的報批程序，是否對可行性進行了必要的論證。除了技術上的考慮，設計圖紙是否兼顧建筑的經濟性及實用性。就設計圖紙存在的問題，審計部門積極與設計單位、后勤基建處、使用部門進行溝通協調，不斷優(yōu)化設計方案。學校某風雨體育場館改擴建工程，送審方案是在原體育館的二樓加建一間鋼結構大棚作為乒乓球訓練場地，審計部門在查閱原風雨體育館結構施工圖發(fā)現，該工程原設計圖紙中在即將改建部位上并沒有框架柱，只有構造柱，而構造柱不具備承重能力，加建鋼結構大棚將會形成較大安全隱患，建議咨詢原體育館設計單位對項目的結構安全進行論證，并建議另外選址進行建設。該建議得到了學校的采納，避免了安全隱患。這就是典型的在立項階段沒有對項目可行性進行論證的表現。

（二）項目招投標及合同簽訂階段的審計

該階段重點是審核確定工程招標控制價，審計部門認真審核招標文件內容、要求及合同條款約定，提出審計意見，最大限度維護學校經濟利益。

1.學校公有危舊房改住房改造工程關系到廣大教職工的切身利益，因此也格外受到關注。經咨詢兄弟院校，審計處對某公有危舊房改住房改造工程項目提出采用平行委托的方式，即學校授權審計處和后勤基建處各委托一家造價咨詢公司編制標的價。兩家公司獨立編制工作完成后，在審計部門的全程監(jiān)督下進行核對，以對數后審定的最佳工程預算造價作為該工程的招標控制價，獲學校采納。事實證明，該做法可以避免因工程漏項、缺項或描述不準確，導致工程爭議、工程變更過多、工程成本造價盲目增加等現象的發(fā)生，確保了工程造價編制完整、描述準確，有利于工程的管理與監(jiān)督。審計部門委托的造價咨詢公司最終核減了預算造價1 200多萬元，有效節(jié)約了工程建設成本。

2.建筑材料的好壞對工程質量起著關鍵性作用。針對以往部分工程因對施工材料的品牌、規(guī)格等未進行約定，施工單位使用劣質材料進行施工，影響工程質量的問題，審計部門在審核公有危舊房改住房改造工程招標文件中，提出了在招標文件約定對主要施工材料品牌、規(guī)格型號、質量檔次進行約定的建議，投標單位提供的施工材料質量檔次必須同等或高于招標文件所列舉的品牌。工程中標后，在施工合同條款對這一要求又進行了詳細的約定，使材料的質量得以保證。

3.針對以往施工單位在編制工程結算書時，總有千方百計地高估冒算、虛報工程量且屢禁不止的現象，審計處提出了在招標文件及施工合同中“施工單位送審的工程結算造價經最終審定后，審減率小于6%的，結算審核費由建設單位承擔；審減率在6%（含6%）至10%（含10%）的，結算審核費由雙方各承擔50%；審減率>10%的，結算審核費由施工單位全額承擔，在工程結算款中扣除”的建議。該建議實施后，單位高估冒算現象大大減少。

（三）施工階段的跟蹤審計

施工階段的重點是檢查施工單位是否按圖施工，有沒有偷工減料現象存在；隱蔽工程是否按規(guī)定驗收，變更、簽證是否與現場施工情況一致等。

1.我校某公有危舊房改住房改造工程B、C標段，地下室車庫面積約10 000平方米，層高4.8米。因原設計圖紙沒有基坑支護項目，施工單位在開挖前提出變更要求，并提出了采用鉆孔灌注漿的基坑支護方案，此方案若實施，將增加工程造價400多萬元。審計人員經查閱地質勘察報告得知，該工程基坑所處位置的土質均為實土，基坑開挖深度位于地下水水位標高之上，無流沙淤泥等，地質情況較好，且距離最近的建筑物達20多米，建議采用放坡、滿鋪鋼絲網并噴注5cm厚水泥砂漿的支護方式。經咨詢設計單位的意見，該方案得到實施，工程造價不到20萬元，節(jié)約資金380多萬元。

2.在跟蹤審計我校另一公有危舊房改造工程B標段工程地下室主體驗收過程中，發(fā)現部分剪力墻、柱存在偏位、脹模、蜂窩、夾渣、孔洞、漏筋、裂縫等現象，監(jiān)理單位在施工單位未進行整改的情況下，即同意對該項目進行驗收。審計人員針對發(fā)現的情況及時進行實地測量，將測量的數據及偏位的情況向學校反映，建議由學校發(fā)函要求施工方及監(jiān)理單位派出專業(yè)技術人員測量核實準確的偏位或脹模數據，將測量數據提交設計單位進行結構驗算，并出具以上情況對結構安全是否造成影響的書面意見書，要求施工單位提出切實可行的施工方案。該方案需經監(jiān)理、設計單位書面審核確認后才能組織整改。整改結束后，重新組織各方再次驗收。最終，施工單位在各方的監(jiān)督下按設計要求進行了整改，施工單位、監(jiān)理單位也因此受到了處罰。

3.我校某綜合實驗樓工程的陽臺改造就采用了松散型跟蹤方案。我們在審計中發(fā)現，欄桿施工圖紙標明采用50×30×3毫米的鍍鋅方鋼，但施工單位實際使用的材料為50×30×1.2毫米，與施工圖紙的要求不符。審計人員及時將這一情況向工程管理部門反映，施工單位被迫拆除了不合格的欄桿，更換了使用合格材料制作的欄桿。

（四）竣工結算階段的跟蹤審計

竣工階段主要是工程結算造價的審核，審計人員須結合現場跟蹤審計情況，審核竣工圖、變更、簽證等是否與實際施工情況一致，合理確定工程造價。

1.在北部灣海洋研究與教育中心工程結算審計中，審計人員在查閱現場施工照片中發(fā)現原設計屋面保溫板為25厚硬質聚氨酯泡沫塑料保溫板（合同單價42元/平方米），實際施工變更為30厚聚苯乙烯泡沫塑料板（審核綜合單位24元/平方米），二者價格相差約18元/平方米。竣工圖紙未對此項變更進行反映，經審計處提出后，重新修改了竣工圖，核減造價約9.8萬元。

2.我校某新建實驗樓周邊配套道路工程，由同一施工單位承建。該實驗樓基礎土方開挖前，已對原始地面標高進行測量并作了簽證，平均標高為-0.59米。在周邊配套工程施工前，雙方又就原始地面標高進行測量并簽證，平均標高為+1.36米。此時的地面標高較之第一次測量的標高高了將近2米，施工方送審挖土及回填土方工程量約25 300立方米，送審造價47.71萬元。審計部門審核后認為，周邊配套道路開挖前的地面標高應以第一次測量的地面標高為準，之所以第二次測量的標高比第一次測量高了將近2米，是因為施工單位在實驗樓的施工過程中，沒有及時清運基坑開挖的土方造成的，責任由施工單位承擔，不應再重復計算。經審計后，審定的挖土及回填土方工程量約6 100立方米，審定造價10.77萬元，核減了36.94萬元。

三、結語

高?；üこ倘^程跟蹤審計涉及環(huán)節(jié)多，技術復雜，內審部門應對立項階段到竣工結算階段每一個環(huán)節(jié)的審計進行精細化管理，加強對工程造價的事前事中審計，規(guī)范項目建設程序，查漏補缺，防止弄虛作假與高估冒算。同時，加強對協助跟蹤審計的中介公司在重要環(huán)節(jié)上的監(jiān)控與指導，切實防范審計風險，確保審計質量。Z

參考文獻：

[1]廖月恒，王玉玲.從建設單位角度淺析新版建設工程施工合同的審計[J].商業(yè)會計，2016，（6）.

[2]劉為姣，吳謙.高校基建工程跟蹤審計的難點和破解路徑[J].財經界，2011，（10）.

[3]李海容，范亮春.高?；üこ探Y算高估冒算審計分析與對策[J].商業(yè)會計，2010，（21）.