周镕基++皮修平

摘 要：傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代要素驅動型農業(yè)轉變是人類對食物剛性需求和農業(yè)經濟再生產的必然選擇，但其轉變過程中出現(xiàn)了市場本身很難克服的兩“悖論”：一是農產品供給側產量、進口量與庫存量“三量齊增”同需求側多樣化、優(yōu)質農產品相對短缺的矛盾；二是要素驅動型農業(yè)的高投入高產出同高污染的矛盾。農業(yè)“悖論”的成因主要有生產成本高與貿易保護程度低、農業(yè)經營主體弱小、外部性激勵約束機制不健全、農業(yè)發(fā)展的路徑依賴和科技發(fā)展瓶頸等。其化解要以科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略促農業(yè)生產由數(shù)量增長向數(shù)量質量并重轉變；以農村人力資本培育和外部性激勵約束機制促農業(yè)管理創(chuàng)新；以科技創(chuàng)新、農地流轉和農村金融等體制機制促農業(yè)制度創(chuàng)新。

關鍵詞：農業(yè)供給側改革；創(chuàng)新驅動；“悖論”；化解

作者簡介：周镕基，衡陽師范學院經濟與管理學院博士、副教授，美國德克薩斯州立大學大河谷分校管理系訪問學者（湖南 衡陽 421002）

皮修平，衡陽師范學院經濟與管理學院教授（湖南 衡陽 421002）

目前我國農業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體良好，但由傳統(tǒng)農業(yè)向要素驅動型農業(yè)轉型過程中出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化和農業(yè)資源趨緊的“陣痛”：過度依賴化肥、農藥、薄膜的石化農業(yè)發(fā)展模式帶來了極大負外部性，如農產品重金屬和農藥殘留超標；原有發(fā)展模式依賴導致農業(yè)供求結構不匹配，如有機生態(tài)等優(yōu)質農產品有效供給相對不足。擺脫高投入高產出同高污染、“三量齊增”（產量、進口量與庫存量）同需求側多樣化、優(yōu)質農產品相對短缺的悖論，離不開農業(yè)供給側結構性改革，而農業(yè)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是實現(xiàn)供給側改革的突破口，具體實現(xiàn)形式上應延伸農業(yè)產業(yè)鏈、發(fā)展多功能農業(yè)、培育新型農業(yè)經營主體與農村人力資本等，而相應機制創(chuàng)新是農業(yè)供給側結構性改革的保障。

一、農業(yè)發(fā)展“悖論”與創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

1. 農業(yè)發(fā)展的突出“悖論”與創(chuàng)新驅動型農業(yè)

傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式投入低產量低，但相對化學農業(yè)而言，它更契合人與自然的和諧發(fā)展；近代以來不斷增加的人口對食物需求與日俱增，傳統(tǒng)低產出模式難以為繼，而以化肥、農藥等為代表的無機農業(yè)（與有機相對應）及其相應的科技進步為高產出提供了條件，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代要素驅動型農業(yè)轉變是人類對食物剛性需求和農業(yè)經濟再生產的必然選擇，其轉變過程中出現(xiàn)了一系列問題，突出表現(xiàn)在兩大“悖論”：一是供給側“洋貨入市、國貨入庫”背景下農產品“三量齊增”同需求側多樣化、優(yōu)質農產品相對短缺的矛盾；二是要素驅動型農業(yè)高投入高產出與高污染相伴隨的矛盾。究其原因，前者主要表現(xiàn)為國際與國內市場供求矛盾，實則與我國農產品面臨的生產成本高、貿易保護程度低、新型農業(yè)經營主體弱少、農業(yè)發(fā)展路徑依賴及市場自身的盲目性等因素相關；后者主要源于要素驅動型農業(yè)發(fā)展模式自身缺陷與相應體制機制不健全。農業(yè)發(fā)展大體上歷經了三階段：傳統(tǒng)農業(yè)階段、要素驅動型農業(yè)階段和創(chuàng)新驅動型農業(yè)階段。從要素相對固化的傳統(tǒng)農業(yè) [1 ]向現(xiàn)代要素驅動型農業(yè)轉變過程中，農業(yè)機械、藥、肥等的使用打破了傳統(tǒng)農業(yè)生產要素固化，使之從傳統(tǒng)“三低農業(yè)”（低投入、低產出與低污染）向現(xiàn)代“三高農業(yè)”（高投入、高產出與高污染）轉變，滿足了人口劇增帶來的糧食需求，但也導致一系列農業(yè)負外部性問題，嚴重破壞與危及人與自然的和諧發(fā)展，于是創(chuàng)新驅動型農業(yè)應運而生。創(chuàng)新驅動型農業(yè)是農業(yè)科技創(chuàng)新、經營管理方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等的有機結合，為發(fā)展多功能農業(yè)、延伸農業(yè)產業(yè)鏈、培育農村人力資本等而進行的體制機制創(chuàng)新亦是應有之義，它是全方位立方體化創(chuàng)新，是“兩型農業(yè)”模式（資源節(jié)約型與環(huán)境友好型），是農業(yè)經濟效益與社會效益有機結合的必然結果，它不僅要用科學技術改造農業(yè)、產業(yè)升級提升農業(yè)、先進理念引領農業(yè)，還要用現(xiàn)代管理方法與經營方式推進農業(yè)，更要以制度保障農業(yè)經營主體在追逐經濟利益與社會可持續(xù)性發(fā)展中找到平衡，充分提高資源利用與配置效率，實現(xiàn)農業(yè)供給側結構性改革目標。

2. 農業(yè)供給側結構性改革內涵與作用

農業(yè)供給側結構性改革是適應顧客對農產品消費結構升級、提升農業(yè)效率、增加農民收入和提升農業(yè)國際競爭力的必然要求，也是對當前農業(yè)“悖論”進行反思的結果，提升供給質量與優(yōu)化供給結構、培育新型農業(yè)經營主體和創(chuàng)新農業(yè)組織形式以解決“供給什么”、“誰來供給”和“怎么供給”等是農業(yè)供給側結構性改革必須回答的問題，其實質是農業(yè)發(fā)展方式如何由要素與投資驅動向創(chuàng)新和效率驅動轉變，其內容主要包括：在農業(yè)發(fā)展路徑選擇上，必須以科技創(chuàng)新驅動為源動力；在農村經濟發(fā)展的微觀主體方面，必須把家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體作為主抓手，大力發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營；在農業(yè)生產及涉農產業(yè)結構優(yōu)化與升級方面，始終堅持以市場需求導向；在改革與完善農業(yè)支持與保護政策方面，應堅持走以市場機制為取向的發(fā)展之路。其作用主要有：（1）推進產品創(chuàng)新，優(yōu)化農業(yè)供給。當前農產品“賣難”和“買難”不匹配要求農業(yè)生產與經營主體必須創(chuàng)新農產品供給，調整與升級農業(yè)產業(yè)結構，增強農業(yè)及涉農產品供給的靈活性，為顧客多樣化需求提供種類豐富、優(yōu)質且暢銷的農產品。（2）推進農業(yè)科技創(chuàng)新，合理配置農業(yè)生產要素。我國農業(yè)灌溉水有效利用率為52%，遠低于農業(yè)發(fā)達國家的70%～80% [2 ]；土壤有鹽漬板結化趨勢，2014年第一次公布的土壤普查表明我國被調查的“耕地點位超標率”高達19.4%；農藥、化肥利用率僅為三成多，單位面積化肥用量為發(fā)達國家兩倍多；農業(yè)機械與技術支撐同農業(yè)先進國家差距更大，供給側要素不合理使用要求實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略以提高農業(yè)的全要素生產效率。（3）推進農業(yè)管理創(chuàng)新，培育新型農業(yè)經營主體。有效培育并利用好農村人力資源是農業(yè)供給側改革推進的關鍵。美、法與日韓等國的經驗表明農業(yè)經營主體正向兩端集中：小規(guī)模家庭農場和大規(guī)模公司化主體數(shù)量在擴張，但中等規(guī)模主體在下降 [3 ]，因此，大力培育新型職業(yè)農民并充分發(fā)揮他們在農業(yè)供給側改革中的技術推廣和市場開拓作用，可促進家庭農場等新型經營主體發(fā)展。（4）推進制度創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置。當前我國農業(yè)資源不合理配置現(xiàn)象很多，農業(yè)區(qū)域布局沒有充分考慮當?shù)刭Y源稟賦條件，農業(yè)資源重復盲目配置導致增產不增收，因此必須堅持以價格為中心的市場化改革，完善農業(yè)補貼與農產品收儲政策，改革農業(yè)金融與農村保險、農業(yè)流通與農村貿易、農業(yè)環(huán)保與農村生態(tài)紅線等政策，為農業(yè)資源配置與供給側結構性改革提供制度保障 [4 ]。

3. 創(chuàng)新驅動型農業(yè)與農業(yè)供給側結構性改革的關系

創(chuàng)新驅動型農業(yè)與供給側結構性改革相輔相成、相互促進：（1）農業(yè)創(chuàng)新驅動從根本上決定了農業(yè)供給側結構性改革路徑。農業(yè)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是集科技、管理與制度三方面于一體的集成創(chuàng)新：人類農業(yè)發(fā)展每一次重大進步基本始于制度創(chuàng)新，農業(yè)制度創(chuàng)新促進了農業(yè)科技創(chuàng)新；農業(yè)科技創(chuàng)新則引領農業(yè)供給側的發(fā)展方向，是農業(yè)供給側改革的前提與先導，農業(yè)科技成果在農業(yè)生產與經營中大量推廣與應用，引起農業(yè)經濟系統(tǒng)要素變化，具體表現(xiàn)為農業(yè)新產品、新模式出現(xiàn)和農業(yè)新領域的開辟，因此，需要建立并完善以公司為主體、市場為指引、產學研用相結合的科學技術創(chuàng)新體系；農業(yè)經營管理創(chuàng)新在促進農業(yè)供給效率提高的同時，催生出的農業(yè)新型經營方式有利于農業(yè)供給側新形式的出現(xiàn)。（2）農業(yè)供給側結構性改革也會引導創(chuàng)新驅動型農業(yè)方向。當前農業(yè)供給側存在的首要問題是農產品沒有與變化的市場需求相適應，供求不匹配表現(xiàn)在中低端農產品不能市場出清，中高端農產品有效供給不足，這要求農產品供給側創(chuàng)新，以適應市場多樣化需求：當前要素驅動型農業(yè)供給方式導致的農業(yè)“悖論”，要求農業(yè)進行科技創(chuàng)新；當前農業(yè)供給側不合理的區(qū)域農業(yè)布局、可回收利用的農業(yè)資源大量浪費與污染，要求資源配置優(yōu)化的農業(yè)制度創(chuàng)新；當前大量存在的農村小農經濟生產方式不適應適度規(guī)模經營，要求引導農民進行管理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)以供給側改革促進農業(yè)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

二、供給側視角下農業(yè)“悖論”的成因

1. 農業(yè)生產成本高貿易保護程度低

（1）農業(yè)生產受成本“地板價”和價格“天花板”的雙重擠壓。糧食產量“十二連增”后庫存嚴重，同時2015年進口量再創(chuàng)新高達1.25億噸，農產品“洋貨入市、國貨入庫”問題突出。一方面，農業(yè)生產經營主體的土地流轉成本快速上升，種子、化肥、農藥和農機等各種投入物在價格逐漸攀升與化肥、農藥等不同程度濫用的雙重作用下共同推高成本，“劉易斯拐點”的出現(xiàn)和農村“空心化”背景共同推動勞動力價格大幅上升，再加之農產品跨區(qū)流通費用的推升，導致整個農業(yè)生產成本居高不下，國家發(fā)改委監(jiān)測到的1988年稻谷、玉米和小麥三種主糧平均生產費用為106元/畝，而2012年卻上升至876元/畝 [5 ]；同時，全球經濟不景氣造成國際大宗農產品價格走低，這一增一減加深了國內外農產品價差，2008年只有大豆價差明顯，現(xiàn)在大宗農產品價格均高于國際市場的離岸價格，再疊加匯率變化、大宗商品（如石油）下降導致進口糧食運價變化等因素，直接影響了我國農業(yè)競爭力。（2）貿易保護程度低。當前國際玉米、糖料、棉花等進口規(guī)模不斷擴大，與農業(yè)貿易保護程度低、保護手段較單一有關。發(fā)達國家常用的綠色與技術壁壘等手段我國很少運用，關稅是主要形式但非常透明，我國承諾世界貿易組織農產品平均關稅為15.2%；很多重要農產品進口配額內關稅僅為1%，2016年主糧品種中小麥、稻谷和玉米配額上限分別為963.6萬噸、720萬噸和532萬噸 [6 ]，超過部分雖可收65%關稅，但配額上限高；另外對國產農產品的“黃箱補貼”（對生產和貿易會產生扭曲作用的補貼）也接近“入世”時承諾的農業(yè)產值8.5%的上限。國產農產品保護手段非常有限，嚴重沖擊了國內農業(yè)生產；不僅如此，國外資本還通過并購或參股等多種途徑，以種業(yè)經營、屠宰與肉類加工、果蔬加工、油類壓榨、飼料加工等方式全面進軍中國農業(yè)。

2. 新型農業(yè)經營主體與職業(yè)農民發(fā)育不充分

當前農產品供給側“三量齊增”與結構性失衡悖論出現(xiàn)的根源之一在于新型農業(yè)經營主體發(fā)育不充分。市場導向農業(yè)生產主體的逐利性是其生產的內在動力，針對當前高品質農產品相對短缺的問題，目前已有一些農業(yè)生產主體向“生態(tài)”“綠化”“有機”等高品質農產品轉型，但仍然跟不上中產階層及以上人群對高品質農產品的需求量，瑞信（Credit Suisse）發(fā)布的“2015全球財富報告（Global Wealth Report 2015）”顯示中國中產階層達1.09億，西南財經大學中國家庭金融調查數(shù)據(jù)推測為2.04億，數(shù)量均超過美國的9 200萬名中產階層，龐大的中產階層決定了我國高品質農產品需求巨大，市場導向的家庭農場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、公司農場等新型主體雖反應迅速但發(fā)展滯后，這是造成高品質農產品供求結構性失衡的重要原因。供給側結構性問題與新型職業(yè)農民缺乏緊密相關，相對于傳統(tǒng)農民，新型職業(yè)農民對市場供求信息掌握高、市場需求導向能力強、化肥農藥等農資使用的浪費要低。

3. 農業(yè)生產外部性激勵與約束機制不健全

生態(tài)循環(huán)型正外部性農業(yè)和污染型負外部性農業(yè)激勵約束機制不健全是“農業(yè)悖論”出現(xiàn)的重要原因。生態(tài)、優(yōu)質、高產、高效與安全是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的根本追求，但長期以來為確保國家糧食安全過分強調高產與高效，忽視生態(tài)、優(yōu)質與安全，這種戰(zhàn)略客觀造成了資源過度消耗、環(huán)境破壞甚至農產品安全隱患。庇古的外部性征稅或補貼、科斯“外部性內在化”等理論為農業(yè)外部性化解提供了決策依據(jù)，但目前我國并沒依此構建農業(yè)生產負外部性約束機制，主要原因有三：一是基于國家糧食供給安全戰(zhàn)略的宏觀考慮；二是對糧食生產造成的負外部性征稅會進一步增加生產成本，“洋貨入市、國貨入庫”問題將更突出，進一步加深“三量齊增”矛盾；三是農業(yè)化肥、農藥和薄膜等面源污染、禽畜糞便不當排放、農作物秸稈不當處理等對自然和人類健康造成的負外性定量價值評估有待完善，技術上給負外部性課稅設置了難題，客觀上放任了逐利農業(yè)主體的負外部性行為。農業(yè)微觀主體對環(huán)境破壞與污染不計入成本核算，這種沒有內在化的負外部性農業(yè)必然加劇農業(yè)污染。

4. 要素驅動型“三高農業(yè)”發(fā)展的路徑依賴

從某種意義上說，我國糧食產量不斷增加和農業(yè)快速發(fā)展是以農業(yè)資源過度開發(fā)和農業(yè)污染為代價的，現(xiàn)在雖已意識到這種發(fā)展路徑不可持續(xù)，但原有農業(yè)發(fā)展路徑依賴導致的悖論短期不會改變，原因如下 [7 ]：原有農業(yè)發(fā)展模式的剛性作用與影響，歷史上任何一種農業(yè)發(fā)展模式演化都需要一個過程；農民自身各種知識匱乏及對市場了解不充分導致出現(xiàn)無效農業(yè)制度安排；技術、制度變遷和市場變化的路徑影響農業(yè)產業(yè)結構，因為技術進步從出現(xiàn)到應用通常需要一個過程，制度變遷更是一個需要經過農業(yè)生產與經營實踐反復錘煉與確認；農業(yè)市場與信息的不完全；農業(yè)品以次充好等各種機會主義行為，如以普通產品貼上綠色、有機或生態(tài)標簽，導致劣幣驅逐良幣；不愿首先做出改變的“搭便車”行為，首先摸索或改變現(xiàn)有農業(yè)發(fā)展模式通常需要多種知識儲備和各種探索成本。因此，僅依靠農民自身很難跳出農業(yè)供給側結構性悖論，必須依靠外部力量的干預和內部反路徑依賴的合力，才能化解生態(tài)環(huán)境惡化與農業(yè)資源趨緊的雙重制約。

5. 石化農業(yè)向高產出生態(tài)農業(yè)轉變存在科技瓶頸

以“化肥”與“農藥”等為依賴、以較單純糧食高產為目標的農業(yè)生產模式可稱作“石化農業(yè)”，高投入高產出與高污染并存是石油化學農業(yè)技術的“雙重”特性。改革開放前，農業(yè)由于受經濟條件和科技條件的制約，農業(yè)基本上是污染少的生態(tài)型發(fā)展模式，但20世紀80年代后，有機肥被化肥取代，除草劑大量使用，高投入污染型石化農業(yè)基本取代了傳統(tǒng)低產出的生態(tài)型農業(yè)，這種近乎工業(yè)化的高產出農業(yè)模式在改變傳統(tǒng)農業(yè)生長節(jié)律和環(huán)境的同時，直接影響了農產品質量，如：農藥化肥的使用在帶來農業(yè)面源污染的同時，還導致農產品農藥殘留、口感變差及營養(yǎng)價值降低，各種動植物激素和食品添加劑的使用誘使各種惡性疾病發(fā)生。這些問題的出現(xiàn)表面上是生產者道德低下、政府監(jiān)管缺失的原因，但深究后可發(fā)現(xiàn)，農業(yè)生產經營主體使用這些“石化型”農業(yè)科技還推高了生產成本，導致農業(yè)利潤趨薄。但為了國家糧食安全，在“生態(tài)型”農業(yè)科技沒有取得重大突破前，以市場化為特征的農業(yè)生產經營主體在政府的鼓勵與補貼下又不得不依靠這種模式。農業(yè)科技是具有公益性的公共產品，“生態(tài)型”農業(yè)科技研發(fā)不是單個農業(yè)生產主體所能完成的，因此以高產為目標的生態(tài)農業(yè)科技瓶頸沒突破是要素驅動型“三高農業(yè)悖論”形成的技術根源。

三、供給側視角下農業(yè)“悖論”的化解策略

當前農業(yè)“悖論”的化解應圍繞農業(yè)驅動創(chuàng)新戰(zhàn)略和供給側結構性改革的全面內涵展開，具體包括以下五個方面：

一是以科技創(chuàng)新促農業(yè)生產由數(shù)量增長向質與量并重轉變，化解糧食安全與結構升級的科技瓶頸。（1）搶占農業(yè)科技制高點。著眼農業(yè)重大基礎性技術和關鍵技術研發(fā)，突破石油化學農業(yè)向高產出生態(tài)型農業(yè)轉化的瓶頸，要加強在農業(yè)生物技術、信息技術和現(xiàn)代農業(yè)設施與裝備等前沿農業(yè)科技的研究，為農業(yè)技術革新提供保障；要加強農業(yè)疫病防控與農業(yè)食品安全等基礎科技的研究，推動綠色與生態(tài)農業(yè)發(fā)展；高度重視農業(yè)種子的自主創(chuàng)新，實施種業(yè)提升工程。（2）利用現(xiàn)代信息技術改造提升農業(yè)。利用“互聯(lián)網+農業(yè)”和農業(yè)物聯(lián)網等實現(xiàn)農業(yè)技術的集成創(chuàng)新，推動農業(yè)結構升級或形成農業(yè)新業(yè)態(tài)；結合農業(yè)供給側改革的目標與任務，以創(chuàng)新驅動和需求導向來推進信息技術在農業(yè)各環(huán)節(jié)的應用，實現(xiàn)農業(yè)數(shù)據(jù)化和在線化，提升農業(yè)生產經營效率。（3）以“兩型農業(yè)”發(fā)展化解石化農業(yè)的困境。按照“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”農業(yè)發(fā)展理念，全面治理農業(yè)面源污染；加大農業(yè)負外部性治理，試點耕地輪作休耕制度。大力修復受農業(yè)生產污染的生態(tài)環(huán)境，在不影響國家糧食安全和農業(yè)收入的前提下，試行輪作為主、休耕為輔的綜合治理。完善農業(yè)補貼政策，積極發(fā)展與生態(tài)型循環(huán)農業(yè)相適應的補貼政策，創(chuàng)建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。

二是通過農業(yè)產業(yè)鏈延伸促農村第一、第二與第三產業(yè)融合，化解農業(yè)比較效益低和成本高的困境。（1）向農產品生產與制造的兩端延伸。根據(jù)“微笑曲線”理論，處于中間環(huán)節(jié)的生產與制造附加值相對較低，而研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)附加值高，因此，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，向農產品附加值高的研發(fā)和營銷方向發(fā)展，加大農業(yè)產前種子與各種新型農產品的研發(fā)力度，加強產后農產品營銷，特別是有機、生態(tài)和綠色等附加值高的農產品營銷，有助于化解農業(yè)悖論。（2）向一、二、三產業(yè)融合發(fā)展方向延伸。一、二、三產業(yè)融合是農業(yè)產業(yè)延伸的升級版，農業(yè)產業(yè)延伸為農村三產融合提供了載體、提升了質量和價值，推動了普通農戶和各種新型農業(yè)經營主體的培育，為農民分享二、三產業(yè)融合帶來的價值增值提供了新途徑。（3）產業(yè)融合視野要寬。三產業(yè)融合不能把眼光僅停留在農村內部的融合，更要實現(xiàn)農村與城市各種要素的融合，為此各級地方政府要加大農村基礎設施投入，在做好水電氣和路等傳統(tǒng)基礎設施的同時，還要加大光纖、互聯(lián)網等現(xiàn)代通訊設施的投入，大力推動農業(yè)“互聯(lián)網+”，依托技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，即以創(chuàng)新驅動拉長“四化同步”中農業(yè)這條“短腿”。

三是以多功能農業(yè)拓展農業(yè)國內外市場“藍海”，化解農業(yè)效益低與國際競爭力弱問題。農業(yè)供給側改革的戰(zhàn)略選擇之一便是發(fā)展具有經濟、生態(tài)、能源、社會、文化和旅游休閑等多種功能于一體的多功能農業(yè) [8 ]，這是未來農業(yè)市場的“藍海”。（1）以多功能農業(yè)提升農業(yè)價值。挖掘農業(yè)的經濟功能，大力開發(fā)有機、綠色等高端農產品及其深加工；挖掘農業(yè)的能源功能，通過各種生物技術把農業(yè)秸稈和禽畜糞便等變廢為寶；挖掘農業(yè)的社會保障功能，充分發(fā)揮農業(yè)和農村在經濟波動時的緩沖功能；挖掘農業(yè)的文化傳承功能，融農村各種農耕文化、民俗文化、鄉(xiāng)村文化于一體，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)；挖掘農業(yè)的旅游休閑功能，開發(fā)和培育具有地方特色的旅游小鎮(zhèn)，發(fā)展集鄉(xiāng)村旅游、觀光、體驗和休閑等于一體的農業(yè)，并以此為基礎開發(fā)養(yǎng)生農業(yè)。這些多功能農業(yè)的實現(xiàn)形式從供給側方向順應了新型農業(yè)經營主體和城鄉(xiāng)居民對農村與農業(yè)的新期待，有助于化解農業(yè)“悖論”。（2）以多功能農業(yè)提升農產品國際競爭力。我國農業(yè)“黃箱補貼”已接近世貿組織規(guī)定的農業(yè)產值8.5%的上限，但基于生態(tài)環(huán)境保護的多功能農業(yè)不受WTO “綠箱補貼”限制，因此發(fā)展多功能農業(yè)不僅有利于化解農業(yè)的資源環(huán)境約束，還能增強農產品的國際競爭力，促進農產品優(yōu)進優(yōu)出；此外，還應以多功能農業(yè)發(fā)展為契機，建立我國農產品進出口政策扶持體系，健全主要農產品受到貿易損害時的補償制度。

四是以農村人力資本培育為農業(yè)供給側結構性改革提供人才支撐，化解農業(yè)經營主體和職業(yè)農民發(fā)育滯后的問題。農村亟需具有知識和創(chuàng)新精神的職業(yè)農民，為此：（1）構建政府部門、高等院校與涉農科研院所、社會機構三位一體的新型職業(yè)農民培訓體系。各級政府應將職業(yè)農業(yè)素養(yǎng)提升納入其責任考核，構建好相應的運行體系、培訓質量督導體系和法規(guī)體系，讓新型職業(yè)農民培訓進入規(guī)范化和法制化軌道；高等院校和涉農科研院所負責提供培訓所需的智力支持；社會機構主要構建培訓運營平臺，平臺構建重點應依托互聯(lián)網和移動終端，讓獲取培訓資源的渠道更便捷、成本更低。（2）建立新型職業(yè)農民準入制度。借鑒發(fā)達國家相關準入制度經驗，結合我國國情制定新型職業(yè)農民的具體標準，出臺促進新型職業(yè)農民發(fā)展專項政策，使農業(yè)成為有效益和發(fā)展前途的行業(yè)，使農民成為有尊嚴、有收入保障的人群。（3）吸引高素質人才成為新型職業(yè)農民。引導各級農業(yè)科技人才及其管理團隊、大專院校畢業(yè)生、新生代返鄉(xiāng)農民工等成為新型職業(yè)農民，這些具有新知識、懂管理的新型職業(yè)農民是未來農業(yè)發(fā)展的根本，是化解“空心化”農村“誰來種田”難題的關鍵。

五是以體制機制構建促進農業(yè)創(chuàng)新驅動，為農業(yè)供給側結構性改革提供保障。關鍵有三：（1）構建基于創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)新體制機制。建立以政府為主導、企業(yè)、社會等廣泛參與的農業(yè)科技投入體系 [9 ]；構建市場化和多元化的科技服務網絡體系；建立農業(yè)科技服務的資質認證制度和行業(yè)協(xié)會；設立農業(yè)科技服務機構培訓服務人才，建立開放、競爭、流動、協(xié)作的運行機制，鼓勵社會力量加入農技推廣服務隊伍；建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，激發(fā)農業(yè)科技人才憑借自己的能力以多種形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（2）構建基于國家糧食安全和農業(yè)適度規(guī)模經營的農地流轉體制。做好并落實農地確權、登記、頒證工作，以體現(xiàn)農村承包地的物權權能，進而賦予農民可用承包地進行抵押的財產權；以農地流轉、土地托管和土地入股等多種形式促進土地適度規(guī)模經營，優(yōu)化農業(yè)經營體系，提升新型農業(yè)經營主體經營效率，有效化解農業(yè)“悖論”。同時做好農村宅基地制度改革，達到盤活宅基地和農村房產的目的，促進作為供給側改革中堅力量的新型農業(yè)經營主體發(fā)展。（3）構建基于農業(yè)新型經營主體培育和農業(yè)結構升級的金融保險制度。創(chuàng)新農村金融體制，建立以市場為導向、商業(yè)銀行為主體、政策金融和合作金融為主導的農村金融體系，以多樣化的途徑滿足新型農業(yè)經營主體發(fā)展對金融的需求 [10 ]，優(yōu)先扶持適度規(guī)模經營的新型農業(yè)經營主體。依據(jù)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、園藝作物等不同農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新農村金融產品與服務，提高農村金融創(chuàng)新的針對性。積極培育農村產權交易市場，組建全國性的農業(yè)信用貸款擔保聯(lián)盟，化解涉農信用貸款的制度瓶頸。全國主要糧食主產區(qū)、農村重點品種生產區(qū)盡快實現(xiàn)保險全覆蓋，新型農業(yè)經營主體應始終把農業(yè)保險作為風險管控的基本工具。

參考文獻：

[1]西奧多·W·舒爾茨.改造傳統(tǒng)農業(yè)[M].梁小民，譯.北京：商務印書館，1987：29-30.

[2]秦志偉.水資源告急，農業(yè)命脈傷不起[N].中國科學報，2015-03-18（5）.

[3]周應恒，胡凌嘯，嚴斌劍.農業(yè)經營主體和經營規(guī)模演化的國際經驗分析[J].中國農村經濟，2015（9）：80-95.

[4]韓長賦.著力推進農業(yè)供給側結構性改革[J].求是，2016（9）：37-39.

[5]袁賽男.新常態(tài)下我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新路徑[J].中國黨政干部論壇，2015（6）：52-56.

[6]2016年關稅配額確定[EB/OL].[2015-10-12].www.a2398.com/brand_news/3646.html.

[7]傅沂.我國農業(yè)產業(yè)結構調整中的路徑依賴研究[J].經濟問題，2008（1）：80-83.

[8]周镕基.現(xiàn)代多功能農業(yè)的價值學研究[J].經濟問題探索，2011（12）：72-75.

[9]孫長學，郭冠男.轉變農業(yè)發(fā)展方式的制度創(chuàng)新之路[J].人民論壇，2014（21）：86-95.

[10]張紅宇，張海陽.中國特色農業(yè)現(xiàn)代化：目標定位與改革創(chuàng)新[J].中國農村經濟，2015（1）：4-13.