張英蓮

【摘 要】近年來，行政事業(yè)單位越來越重視單位財務內(nèi)部控制建設，特別是對行政事業(yè)單位的有關財務管理的內(nèi)控越來越重視。行政事業(yè)單位作為服務民生的部門，自身也應該提高財務管理水平，但是在行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制工作中，還存在很多的問題。本文作者在行政事業(yè)單位財務工作崗位工作多年，對行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制中的問題十分清楚，作者通過對財務內(nèi)部控制問題的深入分析，找到了癥結所在，并結合自身多年的工作經(jīng)驗，找到了解決問題的方法，在此分享給大家。

【關鍵詞】淺談；行政事業(yè)；內(nèi)部控制

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家對行政事業(yè)單位建設資金投入的增加，我國行政事業(yè)單位的財務管理問題越來越多。行政事業(yè)的單位財務管理問題的誘因很多，有復雜的外部環(huán)境造成的影響，也有內(nèi)部原因。對于單位內(nèi)部的財務管理問題，可以通過加強財務內(nèi)部控制來解決，但是行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制工作中出現(xiàn)了一些不適應財務管理的問題。本人在行政事業(yè)單位財務管理崗位工作多年，對行政事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制管理中存在的問題十分了解，通過對工作中遇到的問題進行深入地剖析，找到了產(chǎn)生問題的原因，并對問題提出了自己意見和建議。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

1.內(nèi)部控制制度不健全

近年來，行政事業(yè)單位面對頻發(fā)的財務管理問題，都建立了基本適合自己的財務內(nèi)部控制管理制度，來對單位內(nèi)的財務管理進行內(nèi)部控制，但是到目前為止我國還沒有一套成型的行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制制度，更沒有對財務內(nèi)部控制形成管理體系，各單位制定的財務內(nèi)部控制制度都缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，只能是權宜之計，不能作為長久的財務管理制度執(zhí)行。

2.預算控制相對弱化

行政事業(yè)單位預算作為年度的支出的衡量標準，但是預算在執(zhí)行過程中不到位，預算約束力不強，失去了行政事業(yè)單位預算的作用。目前部門預算的編制一般仍根據(jù)當年財政狀況、上年收支情況、預算單位自身的特點和業(yè)務進行核定，大部分都還沒有細化到具體項目，預算支出還達不到規(guī)定的要求。二是預算的計劃性、科學性不強，預算調(diào)整追加較為頻繁，資金使用缺乏預見性，削弱了預算的約束控制力。

3.批準控制不嚴格

批準、審批標準屬于財務管理制度的問題，在一些行政事業(yè)單位廣泛存在。在資金支出審批上存在管理不嚴格的問題，批準級別不夠明確，這就會造成資金監(jiān)管不嚴格的情況，特別是對預算外支出的項目，缺乏集體研究決策。

4.會計基礎工作薄弱

財務部門作為行政事業(yè)單位的管理部門，屬于后勤范疇，受到關注比較少，造成了財務部門財務人員業(yè)務素質(zhì)不高、財務制度不合理、崗位間責任不清晰等問題。

二、 加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施

1.健全和規(guī)范財務內(nèi)部控制制度

針對行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制制度不夠健全和不夠規(guī)范的問題，國家應該促進相關政策和財政法律、法規(guī)的出臺，對行政事業(yè)單位的財務內(nèi)部控制制度進行必要的規(guī)范，建立符合國家要求和財政法規(guī)相統(tǒng)一的行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制管理制度。行政事業(yè)單位要結合單位的實際，對現(xiàn)行的財務內(nèi)部控制制度進行反復的論證，制定出本單位的內(nèi)部控制制度，既符合頂層設計要求，又要結合本單位實際情況。

2.完善單位預算管理

針對行政事業(yè)單位預算約束力不強的問題，要深化預算制度改革，一是深化預算管理范圍，將各部門的全部收支事項均納入預算范疇，各部門財務支出嚴格按照預算執(zhí)行，預算收支列入績效考核項目，對部門和個人進行績效考核。預算編制部門要增強法律意識，嚴格按照預算執(zhí)行，嚴格按照制度要求辦事，重點抓好財務內(nèi)部控制不嚴格的問題。

3.強化批準權限控制

財務收支的批準權限，關系到行政事業(yè)單位的財務安全問題。不明確、不嚴格的財務批準權限十分危險的，行政事業(yè)單位必須明確各項業(yè)務的審批權限和審批權限，對于大額的資金支出必須通過領導班子集體決議之后才能支出。此外，審批資金的額度也需要在預算內(nèi)審批，這就形成了一個相互制約的機制。

4.做好會計基礎工作

財務部門作為行政事業(yè)單位資金的管理部門，首先是對財務管理人員進行職業(yè)素養(yǎng)的提高；其次是財務管理人員進行行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制方面的專項培訓，讓財務人員清楚如何進行單位內(nèi)的財務內(nèi)部控制；最后是健全財務收支和財務預算制度，讓制度合理、合法，并要求財務人員按照制度進行嚴格管理。

三、結語

行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制存在的問題，將會隨著國家財政法律、法規(guī)的頒布和單位內(nèi)部控制制度的合理優(yōu)化而逐步健全和優(yōu)化，最終形成一個完整的行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制體系，對行政事業(yè)單位資金的收支進行嚴格細致的管理，確保內(nèi)部控制落到實處，從而促進行政事業(yè)單位全面、健康發(fā)展。

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