劉彩霞

【摘 要】 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策也在不斷完善和改進(jìn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是我國(guó)農(nóng)業(yè)目前最主要的任務(wù)。“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)將積極實(shí)行農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，大力調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，解決玉米和肉羊獨(dú)大的結(jié)構(gòu)性問題，從而推動(dòng)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文主要根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)的實(shí)際情況來分析新形勢(shì)下內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中存在的問題。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；內(nèi)蒙古；農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；問題分析

一、前言

2016年3月8日，國(guó)家主席習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議代表團(tuán)審議時(shí)指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)今和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！眱?nèi)蒙古是我國(guó)“畜牧業(yè)王國(guó)”，是十三大糧食主產(chǎn)區(qū)之一，但一直以來，兩個(gè)“獨(dú)大”現(xiàn)象——種植玉米“一糧獨(dú)大”、畜牧業(yè)“一羊獨(dú)大”是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)中存在的最大的結(jié)構(gòu)性問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古玉米產(chǎn)量高達(dá)糧食總產(chǎn)量的80%，而肉羊的存欄數(shù)高達(dá)牲畜總量的79%。但自去年開始，玉米和羊肉的價(jià)格呈現(xiàn)大幅度下滑的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這種形勢(shì)下，內(nèi)蒙古積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，同時(shí)將農(nóng)牧業(yè)的重點(diǎn)工作放在抓好糧食生產(chǎn)、草原生態(tài)保護(hù)、穩(wěn)定牲畜存欄上。大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上改變兩個(gè)“獨(dú)大”現(xiàn)象，從而提高農(nóng)牧業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

1.概念

供給側(cè)改革是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率，主要有簡(jiǎn)政放權(quán)、金融改革、土地改革等政策手段。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是我國(guó)供給側(cè)改革的重要組成部分，其核心在于通過自身的調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，不論是質(zhì)量還是數(shù)量，都能滿足消費(fèi)者的需求，即提高農(nóng)牧業(yè)的供給質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

2.改革背景

當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)面臨著許多矛盾和難題，糧食的“三量（生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量）齊增”現(xiàn)象、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重的扭曲配置等。究其原因，主要是我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)政策還存在很多問題。在這種背景下，我國(guó)便提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方針，主要遵循“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫存、降成本、補(bǔ)短板”的改革方向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革。

3.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必要性

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)施是農(nóng)業(yè)問題促成的結(jié)果，不僅符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，而且還是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。在新形勢(shì)下積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)改革的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

三、新形勢(shì)下內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中存在的問題

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求不斷增加，導(dǎo)致原本落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。內(nèi)蒙古是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)該較好，但是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的某些方面還比較薄弱，如農(nóng)田水利設(shè)施不齊全，物質(zhì)技術(shù)裝備不足等。再加上10多個(gè)自治區(qū)級(jí)的貧困旗縣還未脫貧，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。近些年，雖然內(nèi)蒙古在不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，但是在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、技術(shù)裝備方面仍然很薄弱，從而導(dǎo)致抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施也不能滿足農(nóng)村供給側(cè)改革對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。

2.農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工效益不足

近些年，內(nèi)蒙古一直把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作重點(diǎn)放在農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量上，并沒有站在市場(chǎng)和消費(fèi)者的角度去抓農(nóng)畜產(chǎn)品的“輸出”，從而忽略了農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量和效益。在實(shí)際生產(chǎn)中，有些地區(qū)過度地追求經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)糧食的精深加工較少，有的甚至沒有經(jīng)過加工就直接進(jìn)入商品化程序。此外，缺乏專門針對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出這一環(huán)節(jié)的市場(chǎng)體系，即沒有相應(yīng)的完善的市場(chǎng)體系來反饋、檢驗(yàn)農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工效益是否合格，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的加工效益不高。

3.一二三產(chǎn)業(yè)的融合力度不夠

我國(guó)農(nóng)業(yè)一直面臨著效益不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的困境，而推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的相互融合是改善這一局面的重要舉措，其中第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，第二產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，第三產(chǎn)業(yè)指農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合力度還不夠，仍然存在著許多不良的現(xiàn)象，如產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和加工脫節(jié)的現(xiàn)象、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料不足的現(xiàn)象、農(nóng)產(chǎn)品賣不出去的現(xiàn)象等，造成這些現(xiàn)象的主要原因在于第一、二、三產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)脫節(jié)，如農(nóng)產(chǎn)品賣不出去則是由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)沒有進(jìn)行交叉融合的結(jié)果。這樣各產(chǎn)業(yè)各自成為獨(dú)立的個(gè)體，不僅增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而且還嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.科技支撐力的缺乏

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中亦是如此。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中科技支撐力的缺乏會(huì)直接降低農(nóng)機(jī)裝備的水平，從而限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及效益的提高。內(nèi)蒙古地區(qū)科技支撐力的缺乏主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，農(nóng)業(yè)科技支持力度不足。近些年來，雖然內(nèi)蒙古地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在逐年增加，但是增幅較小，因此投入到科技創(chuàng)新上的資金占總投入資金的比例較少，主要原因在于對(duì)農(nóng)牧業(yè)科技的支持不足。其次，內(nèi)蒙古是畜牧業(yè)王國(guó)，但是在農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的瓶頸之處，如玉米、馬鈴薯、小麥等農(nóng)作物、牧草以及動(dòng)物等優(yōu)良品種的培育和引進(jìn)、節(jié)水灌溉、農(nóng)牧機(jī)裝備、農(nóng)畜產(chǎn)品的精加工等，還未能取得較為明顯的突破。科技支撐的缺乏不僅加大了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的成本，而且使得農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量都不佳。

四、結(jié)束語

內(nèi)蒙古是我國(guó)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例較大，農(nóng)業(yè)在內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用和價(jià)值。新形勢(shì)下，內(nèi)蒙古地區(qū)在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過程中出現(xiàn)了很多問題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工效益不足、科技支撐力的缺乏等，這些問題不僅限制了農(nóng)業(yè)側(cè)改革作用的發(fā)揮，也制約了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，我們應(yīng)該以正確的態(tài)度去看待這些問題，并針對(duì)問題不斷改進(jìn)和完善改革措施，從而推進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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