（貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025）

【摘 要】老齡化問(wèn)題已關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，而“全面二孩”政策的實(shí)施是治理老齡化問(wèn)題的主要途徑之一，因而在我國(guó)“全面二孩”政策背景下分析老齡化治理問(wèn)題無(wú)疑具有理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。首先闡釋中國(guó)人口老齡化現(xiàn)象及其特征，用數(shù)據(jù)的對(duì)比分析我國(guó)人口老齡化過(guò)快的原因以及治理老齡化過(guò)程中存在問(wèn)題的根源，進(jìn)而提出在“全面二孩”政策背景下治理老齡化問(wèn)題的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】全面二孩政策；老齡化；治理

21世紀(jì)之后，老齡化問(wèn)題已擺在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面前。根據(jù)聯(lián)合國(guó)老齡化劃分標(biāo)準(zhǔn)，老齡化是指60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)7%。按照這個(gè)比例來(lái)計(jì)算，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)老齡化程度較為嚴(yán)重。雖然我國(guó)實(shí)施“全面二孩”政策以此治理老齡化問(wèn)題，就目前狀況來(lái)看，預(yù)期效果并不理想。所以，在全面二孩政策的背景下分析老齡化治理存在的問(wèn)題及其根源，就顯得緊迫和必要。

一、我國(guó)老齡化發(fā)展的態(tài)勢(shì)

我國(guó)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)階段式、高速度的特點(diǎn)。1980-1990年我國(guó)人口老齡化表現(xiàn)為顯現(xiàn)階段；1990-2000年我國(guó)人口老齡化表現(xiàn)為萌發(fā)過(guò)渡階段；2000年至今處于加速發(fā)展i階段。根據(jù)數(shù)據(jù)整理所得，65歲及以上人口平均數(shù)量：2001-2012年為10687.17萬(wàn)人，占總?cè)丝谄骄壤?.11%；2013—2015年為13767.33萬(wàn)人，占總?cè)丝谄骄壤?0.1%； 2020-2050年（預(yù)測(cè)）為31833.33萬(wàn)人，占總?cè)丝谄骄壤?2.04%。其中在2001-2015年間，65歲及以上中國(guó)老齡人口平均每年以379.2萬(wàn)人的速度在增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率為5.6%。據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的人口數(shù)據(jù)，1990-2010年世界各國(guó)老齡化人口平均增長(zhǎng)速度為2.5%，可見(jiàn)，中國(guó)人口老齡化增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。

美國(guó)在1950年進(jìn)入老齡化社會(huì)，用了60年，截止2014年底，65歲及以上老年人占全國(guó)人口的12.5%；日本1970年進(jìn)入老齡化社會(huì)，用了24年。截止2014年底，65歲及以上老年人占全國(guó)人口的14%；中國(guó)1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，僅僅用了18年。截止2014年底，65歲及以上老年人占全國(guó)人口的10.5%，但其數(shù)量是世界上老齡人口最多的國(guó)家，是發(fā)展中國(guó)家中第一個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家。

在中國(guó)老齡化進(jìn)程中，高度推動(dòng)中國(guó)老齡化進(jìn)程的省份有：上海（18.48%）（百分比指65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤担?、天津?3.75%）、江蘇（13.75%）、北京（13.66%）、浙江（13.18%）、重慶（12.84%）、遼寧（12.59%）、山東（12.31%）、四川（11.59%）、湖南（11.51%）和安徽（11.18%）等11個(gè)省市。”在2010年第六次全國(guó)普查各省市自治區(qū)老齡化排名可以看出中國(guó)已有26個(gè)?。▍^(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)。通過(guò)上面的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口老齡化正在進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、“全面二孩”政策背景下老齡化治理現(xiàn)狀

在建國(guó)后至今的半個(gè)多世紀(jì)中，由于歷史背景不同，我國(guó)不同歷史階段的人口控制影響不同，可大致分為以下幾個(gè)階段：1950-1965年為“從限制節(jié)約到節(jié)制生育”人口政策。由于建國(guó)后急需大量人口恢復(fù)生產(chǎn)，因此在1950年衛(wèi)生部出臺(tái)《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行條例》，從而形成“限制避孕，限制節(jié)育”的政策特色。但在1953年第一次人口普查后，認(rèn)識(shí)到人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的壓力，開(kāi)始頒布《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》等條例，趨向于節(jié)制生育。1966-1988年為“節(jié)育到計(jì)劃生育”人口政策。由于70-80年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人口的過(guò)快增長(zhǎng)給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)了一系列矛盾，1971年由國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》預(yù)示著中國(guó)計(jì)劃生育工作的正式開(kāi)始。80年代初期實(shí)施計(jì)劃生育政策，大大地緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。1988年至今為“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的多元化計(jì)劃生育政策。1988年后，中國(guó)的計(jì)劃生育政策開(kāi)始穩(wěn)定和成熟，中共中央和政府逐漸放寬的總量控制目標(biāo)，進(jìn)一步減輕了地方政府的計(jì)劃控制壓力，使計(jì)劃生育政策推行過(guò)程中的矛盾充分緩解。2001年12月29日頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（2002年9月1日施行），將原有的政策性規(guī)定法律化為：“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。”由于2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上的人口數(shù)9062萬(wàn)人，占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)的7.1%，標(biāo)志我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。為了緩解這一狀況，我國(guó)對(duì)計(jì)劃生育政策作出完善和調(diào)整。2011年起各省開(kāi)始陸續(xù)實(shí)施“夫妻雙方均為獨(dú)生子女，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女”的政策。2013年十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》中明確提出堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，并于2013年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》?！爸笱a(bǔ)充說(shuō)，如果夫婦倆的戶口不在同一個(gè)?。▍^(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，就可以申請(qǐng)?jiān)偕??！薄?015年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。其中出生率和死亡率下降是造成老齡化的主要原因，在計(jì)劃生育治理過(guò)程中，是否對(duì)我國(guó)的老齡化現(xiàn)象有所緩解，下面看一組數(shù)據(jù)。從“雙獨(dú)二孩——單獨(dú)二孩——全面二孩”政策實(shí)施期間相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，老齡化治理效果并不明顯。2010-2013年實(shí)施的雙獨(dú)二孩政策和2013年后實(shí)施的單獨(dú)二孩政策人口出生數(shù)沒(méi)有太大的改變，其老齡化卻在逐年攀升。并且在2015后，其人口出生率出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，老齡人口比例持續(xù)增長(zhǎng)。2016年全面放開(kāi)二孩，預(yù)測(cè)人口出生數(shù)依然走勢(shì)不高。

在《我國(guó)生育意愿網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果分析》中顯示，符合“單獨(dú)一孩”的478位被訪者中，有170位有意愿再生一個(gè)，在這170位中，只有47人領(lǐng)了“二孩準(zhǔn)生證”。此外，據(jù)《“二孩”重在提高生育意愿》中數(shù)據(jù)顯示，2014年初北京市現(xiàn)有“單獨(dú)一孩”家庭大約是45.1萬(wàn)戶，到2015年7月符合生育二孩條件的家庭申請(qǐng)生育二孩的家庭只有44700例，辦理二孩準(zhǔn)生證的有40951例，申請(qǐng)率低于10%。據(jù)湖北省衛(wèi)生計(jì)生委組織省人口與發(fā)展研究中心對(duì)湖北省“單獨(dú)二孩”政策家庭開(kāi)展的二孩生育意愿的大樣本調(diào)查顯示，截止2014年7月31日，湖北省符合單獨(dú)二孩政策的家庭共計(jì)62.94萬(wàn)個(gè)，其中申請(qǐng)領(lǐng)取《生育證》為17240個(gè)，已經(jīng)領(lǐng)取《生育證》的為13822個(gè)，分別只占所符合單獨(dú)政策但未生育二孩家庭數(shù)的4.65%和3.73%。通過(guò)表一數(shù)據(jù)及其全國(guó)、北京、湖北等生育意愿調(diào)查顯示，“全面二孩”政策的實(shí)施，人們的生育卻沒(méi)有提高。表明“雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩、全面二孩”政策解決老齡化的效果并不明顯。

三、“全面二孩”政策背景下老齡化治理問(wèn)題的原因分析

中國(guó)以較快的速度進(jìn)入老齡化社會(huì)，很大程度上跟人為因素主導(dǎo)有關(guān)。其生育政策本身只是影響人口出生率的外因，適孕家庭的生育意愿和實(shí)際生育行為才是其主要內(nèi)因?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后，生育率不高的主要原因表現(xiàn)為：

1.適齡婦女受教育程度不斷提高。在1983年我國(guó)進(jìn)行了一次“千分之一育齡婦女調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)文化程度的婦女的總和生育率約為1.7，隨著文化程度的降低，婦女的總和生育率則相應(yīng)提高到5.0。隨著人們受教育程度的提高，人們的初婚和生育年齡推遲的同時(shí)也改變了人們傳統(tǒng)的生育觀念。早婚早育、重男輕女、多子是福等傳統(tǒng)觀念逐漸淡化，人們更多注重的是生育的質(zhì)量而非數(shù)量，提倡少生、優(yōu)生。

2.育兒成本增加，生活壓力加大。網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在物價(jià)正常漲跌的前提下，從懷孕到孩子大學(xué)畢業(yè)，一個(gè)家庭按最低標(biāo)準(zhǔn)至少也要支出31萬(wàn)元左右。在北京、上海與廣州等一線城市，該標(biāo)準(zhǔn)將高達(dá)200萬(wàn)元。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年5月13日公布2015年全國(guó)平均工資數(shù)據(jù)顯示，“全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為62029元，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為39589元?！庇纱丝磥?lái)，普通家庭再養(yǎng)育一個(gè)孩子的經(jīng)濟(jì)壓力較大。同時(shí)孕齡女性多為80后，多數(shù)為獨(dú)生子女，因此一對(duì)夫婦要照顧四位老人和一個(gè)孩子，且要負(fù)責(zé)四位老人的生活及身體狀況。這樣一來(lái)，在家庭收入水平一定的條件下，孕齡夫婦沒(méi)有更多的錢和精力去撫養(yǎng)更多的孩子。

3.職場(chǎng)就業(yè)機(jī)制不完善。在人才云集的當(dāng)今社會(huì)，職場(chǎng)規(guī)則成為人戴在人們頭上的“緊箍咒”。在職場(chǎng)中總會(huì)有這樣一條潛規(guī)則，已婚已育的女性比較受企業(yè)的歡迎，主要是這類女性省去了很多婚假、產(chǎn)假等復(fù)雜程序，工作上更能全身心投入，給企業(yè)創(chuàng)收更大。一旦請(qǐng)假離開(kāi)，在企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)政策的前提下，所做努力全部歸零。因此職場(chǎng)機(jī)制不完善的前提下，孕齡女性不愿意再生。

4.高齡產(chǎn)婦再生育風(fēng)險(xiǎn)大。70至75年出生的女性基本屬于35歲以上的高齡產(chǎn)婦范疇，身體尚且能生育，但是其風(fēng)險(xiǎn)很大。其風(fēng)險(xiǎn)包括高齡產(chǎn)婦生育時(shí)生命受到威脅的風(fēng)險(xiǎn)，還有嬰兒出生伴有畸形和先天愚型兒的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，造成適孕夫婦不想再生育的原因還表現(xiàn)在婚姻狀況不穩(wěn)定，女性權(quán)利的解放，適齡女性自身審美標(biāo)準(zhǔn)的提高，再加上少部分不能再生育家庭，這些都是造成我國(guó)生育率低，老齡化嚴(yán)重的根源。

四、“全面二孩”政策背景下治理老齡化的相關(guān)建議

自2011年實(shí)行“雙獨(dú)二孩”到2013年“單獨(dú)二孩”，直至2015年實(shí)行的“全面二孩”政策，國(guó)家正逐步對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整。但通過(guò)前面的數(shù)據(jù)整理分析，單單靠國(guó)家放寬生育政策就想徹底解決老齡化社會(huì)的問(wèn)題不符合實(shí)際。因此積極提出相關(guān)建議，來(lái)應(yīng)對(duì)和延緩老齡化。

（一）轉(zhuǎn)變適孕婦女的生育觀念。由于擔(dān)心再次懷孕會(huì)影響自己的身材和降低幸福指數(shù)等問(wèn)題，應(yīng)加大對(duì)婦女的關(guān)懷力度，通過(guò)開(kāi)展免費(fèi)心理課堂、播放宣傳片等讓孕齡婦女意識(shí)到再孕的好處。增加一個(gè)孩子在給家里帶來(lái)負(fù)擔(dān)的同時(shí)帶來(lái)更多的是歡樂(lè)和幸福。

（二）增加相關(guān)的基本公共服務(wù)、保障制度。孩子沒(méi)人帶、上學(xué)難、費(fèi)用高是人們選擇不再生的主要原因之一。國(guó)家應(yīng)大力興辦便民惠民的公立幼兒園等機(jī)構(gòu)。免除孩子上學(xué)難繁瑣程序，讓教育資源盡量平等化等。其實(shí)，在公共場(chǎng)所設(shè)立母嬰室等，方便媽媽們母乳喂養(yǎng)。提高人們的思想覺(jué)悟，在公共場(chǎng)所，給哺乳期媽媽們更多的關(guān)愛(ài)，讓媽媽們可以放心大膽的去哺乳，而不是感到羞恥。其次，由于人口政策（全面二孩政策）具有滯后性這一特點(diǎn)，既便于2015年年底全面放開(kāi)二孩政策，老齡化社會(huì)問(wèn)題也不會(huì)立刻得到緩解。在面對(duì)13755萬(wàn)的老年人，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度必須得到落實(shí)，堅(jiān)持資金保障和服務(wù)保障相結(jié)合，加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資力度，同時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障制度，解決“看病難”“看病貴”的問(wèn)題，增加老年服務(wù)設(shè)施的投入，加強(qiáng)健康知識(shí)的普及（適當(dāng)鍛煉、飲食規(guī)律健康等），以此減輕年輕人的負(fù)擔(dān)。

（三）健全完善婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)。面對(duì)人們不敢生育的情況，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，保障在職女性的權(quán)益，給她們提供相對(duì)寬松的政策，責(zé)令企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，保障婦女就業(yè)、休假權(quán)利等。其次，出臺(tái)相應(yīng)的法律制度和財(cái)政支持，如夫婦二人同時(shí)享有帶薪育兒假，在減少女性負(fù)擔(dān)之外，又消除了性別歧視之嫌，促進(jìn)女性職業(yè)的發(fā)展。免去她們的后顧之憂，這一方面得到落實(shí)將大大提高我國(guó)的出生率，對(duì)緩解老齡化也大大有所幫助。

（四）加大人口政策的宣傳力度，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)辦理。2013年實(shí)施單獨(dú)二孩政策以來(lái)，有些地區(qū)政策落實(shí)不到位，甚至有有些家庭不了解政策的具體內(nèi)容。為了提高生育率，應(yīng)多開(kāi)展走入基層進(jìn)行二孩政策的主題講座；發(fā)放全面二孩政策的學(xué)習(xí)宣傳手冊(cè)；走基層進(jìn)行免費(fèi)醫(yī)療體檢，宣傳生育小常識(shí)等。對(duì)不想生育的家庭給予觀念上轉(zhuǎn)變的幫扶，鼓勵(lì)高學(xué)歷夫婦優(yōu)生多生等。其次，落實(shí)全面二孩政策的同時(shí)給想生育的家庭提供便利通道，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)辦理。并且配合相應(yīng)的福利政策，如果實(shí)施到位，生育力提高，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，和一定程度上緩解養(yǎng)老金缺口都有很大幫助。

（五）提供生育補(bǔ)助與醫(yī)療保障。由于80年代實(shí)行的計(jì)劃生育，為避免再生，很多適齡女性進(jìn)行了避孕手術(shù)，并且有高齡人群的存在。國(guó)家應(yīng)該給予這部分“想生”的人以醫(yī)療上的支持，并且對(duì)再生的風(fēng)險(xiǎn)性做好相應(yīng)的評(píng)估，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化。同時(shí)實(shí)施跟蹤保障，給這部分人從懷孕到出生的健康免費(fèi)檢查或給予適當(dāng)減免補(bǔ)貼，使這部分人口有一定的信心去生育。

21世紀(jì)中國(guó)將全面處于老齡社會(huì)中，在面對(duì)老年人口多增長(zhǎng)速度快的老齡化社會(huì)，全面二孩政策不能全面的解決老齡化。但“全面二孩”政策的實(shí)施，相關(guān)政策配套健全和社會(huì)制度完善，有利于多元文化繁榮發(fā)展；有利于國(guó)家、社會(huì)和家庭的和諧穩(wěn)定；有利于轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

作者簡(jiǎn)介：曹艷楠（1989—），女，遼寧省葫蘆島市人，貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：思想政治教育。

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