段凱敏

摘 要 黨中央和各級(jí)人民政府一直以來(lái)都很重視農(nóng)村問(wèn)題，從最早提出“三農(nóng)”，到后期的“家庭農(nóng)場(chǎng)”、“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”、“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，無(wú)不圍繞農(nóng)村、農(nóng)民展開(kāi)。一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)民富裕情況直接反映出這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)的帶領(lǐng)，先進(jìn)的技術(shù)離不開(kāi)教育的支撐，農(nóng)村職業(yè)教育無(wú)疑成為解決上述問(wèn)題的重中之重。我省是農(nóng)業(yè)大省，也是教育大省，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的進(jìn)程中，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。本文結(jié)合我省農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要分析發(fā)展滯后的原因，闡述解決農(nóng)村職業(yè)教育問(wèn)題的方法對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村職業(yè)教育 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 對(duì)策

Abstract The CPC Central Committee and local people's governments at various levels always pay much attention on rural issues. A lot of issues are carried out centered on countries or farmers， such as agriculture， family farm， accelerating the construction of countryside modernization and promoting the structural reform of agricultural supply， The development of agriculture and the economic level of farmers is a direct mirror of a nation's economy. The rural development depends on the guide of technology， and the education is the supportive basis of advanced technology. Thus， the rural vocational education plays a critical role on solving the above problems. We are not only a major agricultural province， but also a great educational province. It is an opportunity and also a challenge for us in the process of urbanization. This paper make a simple analysis about the cause of our development lag combined with the condition of our vocational education， and also state the methods to solve the problems related with the rural vocational education.

Keywords rural vocational education； economic development； countermeasures

1 概述

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，從十一大到十八大，從《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》到《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2014-2020年），無(wú)不涉及農(nóng)村職業(yè)教育。

湖北是人口大省，也是教育大省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省常住人口6175萬(wàn)，農(nóng)村人口所占比例約為58%。在國(guó)家和地方扶持政策的大力支持下，湖北省城市（尤其是武漢）職業(yè)教育已經(jīng)逐步發(fā)展成熟，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展仍然十分緩慢。在這樣的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)條件下，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，是順應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”有著重要意義。

2 湖北省教學(xué)現(xiàn)狀

湖北省作為全國(guó)的教育大省和人才培養(yǎng)輸出最為集中的基地，有其自身的優(yōu)勢(shì)。歷屆省委、省政府高度重視教育，提出了切實(shí)有效的措施來(lái)推動(dòng)教育的發(fā)展，例如：率先在全國(guó)探索建立農(nóng)村教師補(bǔ)充、培訓(xùn)、交流和條件保障機(jī)制；率先進(jìn)行義務(wù)教育投入保障機(jī)制改革；率先建立中職學(xué)生入學(xué)資助制度；率先推進(jìn)“陽(yáng)光招生”工程；率先實(shí)行省部共建教育綜合改革國(guó)家試驗(yàn)區(qū)。這些舉措的推行和開(kāi)展，大大提高了湖北省的教育教學(xué)水平和質(zhì)量，教育顯然已成為湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐和動(dòng)力來(lái)源。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化與農(nóng)村發(fā)展關(guān)系問(wèn)題日益明顯。有學(xué)者認(rèn)為：中國(guó)新型城鎮(zhèn)化必須靠城市和農(nóng)村發(fā)展“兩條腿”走路，從2006年“兩會(huì)”到2015年的“兩會(huì)”中共中央曾多次提出“三農(nóng)”政策，明確指出要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民，要整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。湖北省教育資源最顯著的特點(diǎn)是過(guò)度集中，全省近150所高校，武漢占了近 80%。地域分布不均勻、教育資源與人口分布不匹配、高校層級(jí)斷檔嚴(yán)重、經(jīng)費(fèi)投入差異性大等現(xiàn)象的存在導(dǎo)致教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實(shí)；教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

3 湖北農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀

九年義務(wù)教育在我國(guó)推行多年以來(lái)，基本上已經(jīng)在農(nóng)村得以實(shí)現(xiàn)。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)齡人群在初中畢業(yè)以后選擇外出打工，放棄繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的道路。筆者通過(guò)大量調(diào)研，對(duì)上述現(xiàn)象的原因總結(jié)如下：

（1）認(rèn)識(shí)不足。受傳統(tǒng)思想的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，上學(xué)用處不大，有花在上學(xué)的時(shí)間和精力還不如外出打工賺錢養(yǎng)家。尤其是對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知幾乎為零。認(rèn)為職業(yè)教育培養(yǎng)后的學(xué)生出來(lái)也是“綁鋼筋、篩沙子、活水泥”的農(nóng)民工。

（2）職業(yè)教育宣傳不到位、專業(yè)設(shè)置不合理。相比較傳統(tǒng)高等教育，職業(yè)教育因級(jí)別低、名氣小、就業(yè)層次低等因素不被看好。近幾年生源數(shù)量降低，三本院校和高職院校面臨極大的生源挑戰(zhàn)。加之經(jīng)費(fèi)有限、重視不夠等因素，高職院校缺乏大力宣傳的主動(dòng)性和積極性，致使職業(yè)教育在人們心目中的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為職業(yè)教育就是考不上本科不得已而為之的退路，職業(yè)院校等同于技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。

（3）農(nóng)村原有“職業(yè)教育”基本荒廢，形同虛設(shè)。上世紀(jì)八十年代，我國(guó)農(nóng)村興起一批“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)?！保荚谔岣邚V大農(nóng)民素質(zhì)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它是國(guó)家自改革開(kāi)放以來(lái)，歷次提出“農(nóng)民”問(wèn)題的重大舉措。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，農(nóng)校得到了一定的追捧和發(fā)展。隨著國(guó)家各項(xiàng)改革措施（例如農(nóng)村教育附加費(fèi)的取消）的推進(jìn)，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)多元化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)等使得農(nóng)校費(fèi)用來(lái)源問(wèn)題、辦學(xué)專業(yè)單一、辦學(xué)質(zhì)量難以滿足農(nóng)民需求等問(wèn)題越來(lái)越凸顯?！班l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)?！比遮叀笆挆l”，形同虛設(shè)。

4 農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀原因分析

（1）農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新度不夠，仍停留在全權(quán)依靠政府的層面。一個(gè)國(guó)家發(fā)展程度如何，關(guān)鍵是看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和農(nóng)民素質(zhì)的高低。上世紀(jì)八十年代至今，黨和政府高度重視農(nóng)村的發(fā)展，并多次將農(nóng)民教育問(wèn)題提上日程。就目前現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村仍然處于弱勢(shì)地位。政府經(jīng)濟(jì)扶持力度大的，思維活躍的（例如我國(guó)東部省份），農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展相應(yīng)就好一些。

（2）涉農(nóng)教育“離農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村因位置偏遠(yuǎn)、條件艱苦、現(xiàn)代化程度不高，致使學(xué)生不愿意讀、高?！吧孓r(nóng)”專業(yè)招不來(lái)生。農(nóng)村的孩子選擇學(xué)習(xí)深造，正是想通過(guò)上學(xué)改變命運(yùn)，他們不想務(wù)農(nóng)、不愛(ài)務(wù)農(nóng)、不會(huì)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象越來(lái)越突出。以我校為例，農(nóng)田水利專業(yè)每年招生人數(shù)屈指可數(shù)，調(diào)查表明，學(xué)生不愿意報(bào)考的原因正是嫌條件差，更有甚者，寧愿選擇外出務(wù)工，也不愿意留下來(lái)參與新農(nóng)村建設(shè)。而那些留在農(nóng)村、從事新農(nóng)村建設(shè)的“主力軍”，多半是留守兒童和老人，從接受教育的能力上也難以獲得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必需的各種知識(shí)和技能。

（3）教育資源與城鎮(zhèn)差異性大。農(nóng)村職業(yè)教育之所以發(fā)展不起來(lái)，跟教育資源不均衡有著極大的關(guān)系。教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、教學(xué)手段等優(yōu)質(zhì)教育資源因農(nóng)村所處的特殊“地理位置”而受到極大的影響。雖然國(guó)家和各地政府相繼出臺(tái)了“支教”政策，從調(diào)研現(xiàn)狀來(lái)看，成效不大。以湖北省為例，湖北省推行“支教”和“三支一扶”政策多年，政策提出：“由湖北省教育廳出資選送到國(guó)外攻讀碩士學(xué)位；每人每年下?lián)?000元專項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金。每年選派1000名大學(xué)本科畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，這一計(jì)劃旨在改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)；可調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校最年輕的教師也有48歲，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師中第一學(xué)歷為本科的寥寥無(wú)幾”。

5 農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)策

（1）優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，以新型產(chǎn)業(yè)化技術(shù)為主要內(nèi)容，以吸引年輕群體學(xué)習(xí)為己任，借助湖北高校資源豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資源介入，通過(guò)義務(wù)或公益性培訓(xùn)，逐步建立以政府為主導(dǎo)、高校和社會(huì)資源為主體、年輕農(nóng)民為主要對(duì)象的縱向、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。始終圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善的大前提，撇開(kāi)思維局限，走進(jìn)群眾，聽(tīng)取心聲，完善農(nóng)村人才培養(yǎng)方向，促進(jìn)農(nóng)科教相結(jié)合。

（2）調(diào)整人才培養(yǎng)模式和內(nèi)容，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需求。農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量外出打工，現(xiàn)有留守人口多為老人和小孩，這是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不良的重要原因之一。做真正對(duì)農(nóng)民有用，對(duì)增加農(nóng)民收入有實(shí)效的教育是重中之重，這就要求農(nóng)村職業(yè)教育要找準(zhǔn)定位和培養(yǎng)方向，要摒棄原有只針對(duì)“土地”、“糧食”的教學(xué)內(nèi)容，取而代之的是與現(xiàn)代化教育相接壤、與年輕農(nóng)民群體興趣相關(guān)的新興涉農(nóng)、興農(nóng)事物。努力留住年輕人，將農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)變?yōu)槿丝趦?yōu)質(zhì)資源紅利。

（3）加大農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，充分利用社會(huì)資本。近幾年，PPP（政府與社會(huì)資本合作）在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域得到了極大的推廣，作為教育大省，教育經(jīng)費(fèi)的投入數(shù)額之大成為我省教育系統(tǒng)的一大難題。一方面可以通過(guò)調(diào)整財(cái)政政策、制定高校經(jīng)費(fèi)使用辦法和標(biāo)準(zhǔn)等手段保證農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入和落實(shí)，另一方面可以通過(guò)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整稅費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到農(nóng)村職業(yè)教育當(dāng)中去。

（4）引進(jìn)優(yōu)秀師資力量。教育工作的核心在于師資力量。如前所述，國(guó)家和地方政府已采取多種措施和政策，來(lái)吸引優(yōu)秀人才投入到基層農(nóng)村教育工作，收效甚微的重要原因是農(nóng)村偏遠(yuǎn)、條件差、待遇低。但農(nóng)村教育又不能因此擱置，所以，筆者認(rèn)為，目前切實(shí)有效的措施有兩個(gè)，一是提高待遇，引得來(lái)，留得住。二是加大“支教”力度，擴(kuò)大引進(jìn)范圍，引進(jìn)“城鎮(zhèn)”職業(yè)教育優(yōu)秀教師，建立高校服務(wù)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的機(jī)制，組織高校參加“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。采取輪崗、換崗等手段，將農(nóng)村職業(yè)教育做到實(shí)處。

（5）傳統(tǒng)與先進(jìn)教育手段并行使用。在“互聯(lián)網(wǎng)+”盛行的今天，農(nóng)村早已擺脫只有“三通”（通路、通水、通電）的年代，網(wǎng)絡(luò)入村入戶已成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民可以足不出戶進(jìn)行購(gòu)物等基本生活消費(fèi)。農(nóng)村職業(yè)教育完全可以搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的順風(fēng)車，建立互聯(lián)網(wǎng)云數(shù)字平臺(tái)，將豐富的資源掛網(wǎng)上線，彌補(bǔ)傳統(tǒng)教育方法在時(shí)間上和空間上的局限。

6 結(jié)束語(yǔ)

湖北正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段、“彎道超越”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。教育改革發(fā)展正迎來(lái)前所未有、千載難逢的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要牢牢把握湖北階段性特征，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇，服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)，全面發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，將公共教育資源更多地向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜，完善貧困學(xué)生助學(xué)制度，保障特殊和困難群體平等受教育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)教育改革發(fā)展成果由人民群眾共享，促進(jìn)和諧湖北建設(shè)。

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