李俊宏

摘 要：法治是歐盟實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的基礎(chǔ)和保證，是歐盟建構(gòu)一體化認(rèn)同的基本方式。具體分析歐盟實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的法治模式，是多邊合作協(xié)商，在制度和規(guī)則框架下形成成員國的共識；創(chuàng)造增量利益，以獨(dú)立而穩(wěn)定的超國家機(jī)制調(diào)解糾紛；硬法軟法混合，平穩(wěn)有序而又靈活創(chuàng)新地促進(jìn)一體化發(fā)展。從未來的發(fā)展趨勢看，獨(dú)特的歐盟治理新模式或?qū)⒋呱?，這種歐盟治理的新模式或?qū)⒁I(lǐng)國際區(qū)域一體化的新方向。

關(guān)鍵詞：法治；歐盟法；多樣性；聯(lián)合

中圖分類號：B813 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）03-0110-02

放眼世界，歐盟是當(dāng)今國際社會中推進(jìn)區(qū)域一體化最為成功的范例，歐盟區(qū)域治理成功的秘訣在于以法治的方式實(shí)現(xiàn)多樣性的聯(lián)合，并通過法治建構(gòu)一體化的認(rèn)同。因此，探索和剖析歐盟實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的法治模式，對于把握歐洲一體化的發(fā)展態(tài)勢以及預(yù)判全球化背景下的區(qū)域一體化發(fā)展的新方向，都有著重要的理論和實(shí)踐意義。

一、法治是歐盟多樣性聯(lián)合的基本途徑

歐洲的融合與趨同，既是大勢所趨，但又困難重重。大勢所趨，是歐洲在和平與發(fā)展的世界主題下走向繁榮的必然選擇；困難重重，是歐洲在融合與趨同過程中客觀存在著多元復(fù)雜的矛盾。在時(shí)代潮流和矛盾重重的背景下，歐盟實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的基本途徑應(yīng)是法治。

1.法治是歐盟實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的基礎(chǔ)和保證

歐盟法治的發(fā)展是歐洲一體化的縮影。歐盟法的獨(dú)特法律體制（系）——既有國際法特點(diǎn)又有國內(nèi)法的特點(diǎn)，具有公法屬性又有私法屬性，既有硬法規(guī)范又有軟法規(guī)范，使得越來越多的人將歐盟法稱為“自成一類的法律”[1]78。歐盟既不是國家，也不是一般意義上的普通國際組織，但其法治的推行與發(fā)展已然構(gòu)筑起歐盟跨地區(qū)聯(lián)合共治的穩(wěn)固基礎(chǔ)?；仡櫄W洲一體化的歷史進(jìn)程，“歐盟正是依據(jù)法制，在法律法規(guī)一體化基礎(chǔ)上實(shí)行區(qū)域整合和共同治理的”[2]321。通過歐盟法治的立體化擴(kuò)展，歐洲一體化在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會管理等各方面均以法律先行，依法行事，從而不斷地協(xié)調(diào)與整合；同時(shí)，“聯(lián)合”有度，“共治”有限，以法為界，歐盟法也確保了權(quán)力制約，防止被大國控制以淪為霸權(quán)工具。也就是說，歐盟的跨地區(qū)共治的前提，是各成員國依法授權(quán)，而依法授權(quán)必須先有法律，才有共治，因此，歐盟的多樣性聯(lián)合是在歐盟法律體系的基礎(chǔ)之上，并在歐盟法律的引導(dǎo)和主導(dǎo)之下實(shí)現(xiàn)的。所以，法治是歐盟實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的基礎(chǔ)和保證。

2.法治是歐盟建構(gòu)一體化認(rèn)同的基本方式

歐洲認(rèn)同是《馬斯特里赫特條約》提出的一個(gè)重要目標(biāo)。哈貝馬斯認(rèn)為，一種真正的歐洲認(rèn)同必須滿足三個(gè)條件：必須有一個(gè)歐洲公民社會；建立歐洲范圍內(nèi)的政治公共領(lǐng)域；創(chuàng)造一種所有歐盟公民參與的政治文化[3]158。歐洲一體化的過程其實(shí)是多樣性（多元性）聯(lián)合的過程。“多樣”（多元）是客觀存在的差別維度，“聯(lián)合”是價(jià)值取向上的認(rèn)同，而歐盟建構(gòu)一體化認(rèn)同的基本方式是法治建構(gòu)。“多樣”（多元）的差別基礎(chǔ)在于利益，而利益又是變動的，歐盟法治正是通過制度和法律使（各成員國）多元利益產(chǎn)生互動并產(chǎn)生或融合為廣泛的共同的集體利益，同時(shí)也降低了成員國之間交往合作的成本與風(fēng)險(xiǎn)。通過法治建構(gòu)認(rèn)同，通過制度和法律嵌入集體認(rèn)同，其實(shí)就是在實(shí)現(xiàn)多樣性的聯(lián)合；同樣的，歐洲認(rèn)同的加強(qiáng)，其實(shí)也是在不斷夯實(shí)歐洲一體化發(fā)展的合法性。

二、歐盟實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的法治模式分析

法治是歐盟多樣性聯(lián)合的基本途徑，歐盟正是通過法律、法規(guī)和制度實(shí)現(xiàn)成員國之間的合作、協(xié)商及結(jié)成伙伴關(guān)系，以法治的方式實(shí)行歐盟的社會管理和區(qū)域共治。歐盟的法治是“以和平、穩(wěn)定、社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，在多元一體、主權(quán)共享原則下，遵循共同法規(guī)和共同機(jī)制、實(shí)行以國家和區(qū)域兩個(gè)層面相互協(xié)調(diào)、雙向互動為主的多層區(qū)域共治”[2]143。具體說來，歐盟實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的法治模式可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解讀。

1.多邊合作協(xié)商，在制度和規(guī)則框架下形成成員國的共識

多邊合作協(xié)商框架下的法治與法治框架下的多邊合作協(xié)商是不一樣的，前者是一種被動的法治模式，可能是霸權(quán)訴求的結(jié)果，從效果上看往往是軟性的、自律性的規(guī)則；后者是一種主動的法治模式，是在法律框架內(nèi)、權(quán)力制衡中以及制度約束下的多方博弈并積極妥協(xié)的結(jié)果，效果上具有硬性的、他律的特征。歐盟成員國之間的多邊合作協(xié)商屬于后者。正如讓·莫內(nèi)在闡述歐共體的特征時(shí)所指出：“歐共體共同行動的新方法就是制定每個(gè)成員國都必須遵守的規(guī)則，設(shè)置共同機(jī)構(gòu)來監(jiān)督這些規(guī)則的實(shí)施，由共同機(jī)構(gòu)采用的共同規(guī)定使每個(gè)成員國都對整個(gè)共同體有效運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)，這促使受共同體約束的國家尋找解決問題的辦法而不是交換暫時(shí)的利益?！盵2]289在歐盟層面上，歐委會、歐洲議會與歐盟理事會之間有著相互制衡的關(guān)系；在成員國層面，大國以其實(shí)力優(yōu)勢影響歐盟決策，但也須受到歐盟法律的制約，而歐盟的法律制度也在增加小國對大國的議價(jià)能力?？傊?，各種不同權(quán)能的權(quán)力機(jī)構(gòu)、各方不同利益的大小成員國，都是在制度框架內(nèi)進(jìn)行多邊合作協(xié)商，最終達(dá)成一致，達(dá)成共識。

2.創(chuàng)造增量利益，以獨(dú)立而穩(wěn)定的超國家機(jī)制調(diào)解糾紛

歐洲一體化需要實(shí)現(xiàn)多樣性的聯(lián)合，多樣性的聯(lián)合需要滿足各方的利益，如果利益未被顧及，歐洲一體化就難以持續(xù)。因此，獨(dú)立、穩(wěn)定且有效的利益調(diào)節(jié)和糾紛調(diào)解機(jī)制就必不可少了。而歐盟法治促進(jìn)多樣性聯(lián)合的高明之處就在于，通過創(chuàng)造增量利益來調(diào)節(jié)利益沖突，通過增加共同利益來調(diào)解糾紛。一般而言，沖突利益的調(diào)節(jié)都是建立在“存量”利益即已有利益的基礎(chǔ)之上的，此種情形下形成的調(diào)解機(jī)制會讓沖突各方不斷地考慮“沉沒成本”（即過去已經(jīng)付出且不可收回的成本）；而歐盟法治所形成的超國家機(jī)制是通過增加共同利益來調(diào)節(jié)利益和調(diào)解糾紛，此種調(diào)解機(jī)制是要讓沖突各方更多地考慮“機(jī)會成本”（即選擇成本），是一種促使大家形成“向前看”而不是“往后看”共識的有效制度，是“創(chuàng)造一個(gè)拱形的規(guī)制架構(gòu)，從而將跨國標(biāo)準(zhǔn)和民族國家差異結(jié)合起來”[4]29。例如，歐盟競爭政策旨在建立一個(gè)共同體范圍內(nèi)的單一市場，消除生產(chǎn)要素流動的障礙，促進(jìn)資源的高效優(yōu)化配置，保證競爭的起點(diǎn)公平。歐盟競爭政策是在歐盟法確保統(tǒng)一大市場的競爭不被扭曲的目標(biāo)框架下做出的，因?yàn)橹挥惺袌龉艜姓嬲氖袌鲂?，而這種市場效率，才是競爭各方的更大的增量利益。

3.硬法軟法混合，平穩(wěn)有序而又靈活創(chuàng)新地促進(jìn)一體化發(fā)展

歐洲一體化有著明確的目標(biāo)和展望，歐盟在實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的過程中既需要進(jìn)行可預(yù)期的區(qū)域治理，同時(shí)，也需要在成員國層面實(shí)現(xiàn)具有彈性的自我約束，以承載“多元一體”的基本價(jià)值?？深A(yù)期的區(qū)域治理離不開“硬法模式”，即硬法的明確性和強(qiáng)約束性等特征滿足了區(qū)域共治中的穩(wěn)定和秩序的價(jià)值；而成員國的自我約束則離不開“軟法模式”，即軟法的激勵性和軟法所蘊(yùn)含的民主協(xié)商精神可以有效應(yīng)對社會發(fā)展的變動性和不確定性，而且軟法“承載著社會治理中民主、自由、平等、寬容、理性、文明和效益等多重價(jià)值”[5]，有利于分層次、開放式、靈活地進(jìn)行多樣聯(lián)合與區(qū)域共治。歐盟法獨(dú)特的法律治理模式，恰恰是硬法和軟法的混合治理模式，各取所長、各避其短、優(yōu)勢互補(bǔ)。一方面，歐盟的基本條約、歐盟機(jī)構(gòu)的立法（條例、指令、決定）、歐盟法院的解釋（及司法審查）都屬于歐盟法中的硬法，歐盟通過統(tǒng)一的、具有約束力和執(zhí)行力的硬法促進(jìn)歐洲一體化的發(fā)展。另一方面，歐盟主要機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件、通知和通報(bào)以及歐盟內(nèi)部的開放性協(xié)調(diào)機(jī)制均屬于歐盟法中的軟法，歐盟通過軟法的實(shí)施能更具彈性地考慮差異性和多樣性，降低多邊協(xié)商的成本，靈活創(chuàng)新地彌補(bǔ)硬法滯后性、僵硬性等不足。更重要的是，歐盟法治形成的是硬法和軟法的有效銜接與混合治理——以硬法建立起共同體統(tǒng)一的法治基礎(chǔ)（如歐盟法的直接適用原則和歐盟法優(yōu)先原則的確立），而在硬法作用有限的領(lǐng)域（如歐盟條約的空白領(lǐng)域、成員國難以達(dá)成某些硬法規(guī)則共識的領(lǐng)域等），歐盟便會選擇使用軟法（如立法未明政策先行的階段、從政策到立法的過渡階段等）。這樣，軟法的先導(dǎo)性和靈活性與硬法的權(quán)威性和明確性就會有效地銜接起來，軟硬兼施、剛?cè)岵?jì)，使“共同體總是能夠回到總體發(fā)展方向上來，確保歐洲一體化這個(gè)總目標(biāo)不斷前進(jìn)，促進(jìn)歐洲一體化向更深層次、更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)了歐盟作為一個(gè)整體力量的形成”[6]。

三、法治條件下歐盟多樣性聯(lián)合的發(fā)展趨勢

從歷史的角度進(jìn)行考察，美蘇爭霸的冷戰(zhàn)環(huán)境無疑促成了歐洲的“漁翁得利”?？梢哉f，歐洲一體化的啟動其實(shí)就是歐洲復(fù)興的開端，歐盟實(shí)現(xiàn)多樣性聯(lián)合的過程其實(shí)就是當(dāng)代歐洲崛起的過程。這一切，都必須依賴于歐洲的區(qū)域共同治理，而“保障區(qū)域共治的關(guān)鍵是制度設(shè)計(jì)，訂立法規(guī)和行為準(zhǔn)則，以及利益協(xié)調(diào)整合機(jī)制的有效運(yùn)作”[2]11。從歷史到現(xiàn)實(shí)，從六個(gè)國家的共同體到如今二十八國的歐洲聯(lián)盟，歐盟多樣性的聯(lián)合也在全方位地?cái)U(kuò)展和深化。從現(xiàn)實(shí)到未來的發(fā)展趨勢看，獨(dú)特的歐盟治理新模式或?qū)⒋呱?，這種歐盟治理的新模式或?qū)⒁I(lǐng)國際區(qū)域一體化的新方向。

1.獨(dú)特的歐盟治理新模式或?qū)⒋呱?/p>

從制度創(chuàng)新的角度看，法治條件下歐盟多樣性聯(lián)合必然會直接或間接地形成獨(dú)特的歐盟治理新模式，而這種新模式就是一種制度創(chuàng)新。其實(shí)，歐盟法治框架下的區(qū)域共治已經(jīng)明顯區(qū)別于一般意義上的國際組織的治理模式，可以說是對已有模式的超越，這種超越集中體現(xiàn)在成員國主權(quán)獨(dú)立的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)主權(quán)共享——各成員國以法律授權(quán)的方式向歐盟讓渡主權(quán)（并非放棄主權(quán)），并以法定的聯(lián)合機(jī)制共同行使集合的主權(quán)（即共同行使部分國家主權(quán)）。事實(shí)上，這種以主權(quán)共享為核心、以法治建構(gòu)為基本方式的獨(dú)特的歐盟治理新模式，已經(jīng)“開創(chuàng)了一個(gè)實(shí)行區(qū)域整合和經(jīng)濟(jì)政治跨國共同治理的范例”[2]11。

2.引領(lǐng)國際區(qū)域一體化的新方向

近半個(gè)多世紀(jì)以來，客觀上說，不斷進(jìn)化和完善的歐盟治理模式已經(jīng)給歐洲帶來了諸多方面的根本性變革，這些讓人拍手稱道的一體化成就正逐漸掀起區(qū)域一體化的新潮流——尋求共識、求同存異的多樣性聯(lián)合機(jī)制，已經(jīng)通過歐盟的硬實(shí)力和軟實(shí)力對其他國際組織和國家聯(lián)合體形成了示范效應(yīng)，并以自身的發(fā)展態(tài)勢證明了這種獨(dú)特的治理模式在應(yīng)對全球化沖擊中的有效性和適應(yīng)性。這種歐盟治理的新模式，或?qū)⒁I(lǐng)國際區(qū)域一體化的新方向，最起碼，這是一種時(shí)代的需求，一種富有啟發(fā)的借鑒，一種富有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的探索。

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