馮榮

摘 要：網(wǎng)絡(luò)秩序失衡已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)社會治理中的突出問題。從X市所有縣市區(qū)的市民網(wǎng)絡(luò)參與情況調(diào)查分析來看，網(wǎng)絡(luò)秩序總體上平穩(wěn)有序。但也存在著政府單邊治理現(xiàn)象比較突出、網(wǎng)絡(luò)以管代治情況比較普遍、網(wǎng)絡(luò)法治能力水平比較滯后、行業(yè)組織扶持力度比較有限等問題。建議基于社會治理的視域，大力推動網(wǎng)絡(luò)多元治理，逐步調(diào)整以管代治模式，不斷推進網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)進程，注重培育網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織，重視加強網(wǎng)絡(luò)名人統(tǒng)戰(zhàn)，著力提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，深化推進政府上網(wǎng)工程等。

關(guān)鍵詞：社會治理；網(wǎng)絡(luò)秩序；網(wǎng)絡(luò)治理

中圖分類號：D668 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）03-0100-04

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，悄然地將人類帶入了互聯(lián)網(wǎng)時代。作為一種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新興社會文化，互聯(lián)網(wǎng)切切實實地給人類生活帶來了巨大的影響和沖擊。在增加人們便利性和自由度的同時，也帶來了諸多現(xiàn)實問題，甚至直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)社會秩序的失衡，比如網(wǎng)絡(luò)侵害、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)威脅、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)謠言等丑惡行徑。這些問題對正處于社會轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯期的我國思想輿論、社會穩(wěn)定和信息安全等方面構(gòu)成了嚴峻的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)儼然地成為社會問題的聚焦點，更是各級政府緊盯不放的橋頭堡。從當(dāng)前解決網(wǎng)絡(luò)秩序失衡的治理途徑來看，無外乎幾種典型：一是政府部門通過建章立法直接加強對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管與治理；二是政府部門運用行政手段強化對網(wǎng)絡(luò)運營商等信息承載傳播平臺的監(jiān)管；三是政府部門通過行政許可鼓勵民間成立行業(yè)協(xié)會加強互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范引導(dǎo)。雖然這些都可能較好地維護網(wǎng)絡(luò)秩序的區(qū)域平穩(wěn)，但在一定程度上卻存在著“政府單邊治理”的缺陷。這就意味著政府組織被視為網(wǎng)絡(luò)社會秩序維護的唯一主體，網(wǎng)民等受眾基本喪失了參與公共治理的權(quán)利與義務(wù)。因此，進一步剖析網(wǎng)絡(luò)秩序現(xiàn)狀，把握網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)參與中呈現(xiàn)的外在表征，便成了網(wǎng)絡(luò)秩序治理研究的題中之義。

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)秩序的總體特征

以X市所有縣市區(qū)的327萬網(wǎng)民為總體，采取隨機和整群抽樣相結(jié)合選取調(diào)查對象。共采集有效普通網(wǎng)民樣本466個，網(wǎng)絡(luò)界人士（含意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)大V、活躍網(wǎng)友、論壇版主、知名博主等）97個；走訪政府互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)職能部門（如宣傳部、公安局、經(jīng)信局、電信局、文廣新局等）58個。發(fā)出調(diào)查問卷593份，收回577份。問卷總體信度α=0.847。

從結(jié)果聚類分析來看，X市網(wǎng)絡(luò)秩序總體上呈現(xiàn)良好、有序的發(fā)展態(tài)勢。第一，各種社會規(guī)范能夠得以正常施行，網(wǎng)絡(luò)犯罪率低。絕大多數(shù)網(wǎng)民、網(wǎng)站運營商能遵守法律法規(guī)和社會道德風(fēng)尚，承擔(dān)社會責(zé)任、恪守“七條底線”，發(fā)揮著弘揚主旋律、傳播正能量的作用。第二，網(wǎng)絡(luò)社會結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，秩序失衡和沖突可控。除了個別縣市區(qū)外，近年來X市各縣市區(qū)涉輿情的國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)事件較少。網(wǎng)絡(luò)輿情事件均能夠在政府和其他社會各界的協(xié)同下有效化解。第三，網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)健全，監(jiān)管與引導(dǎo)有效。X市建有互聯(lián)網(wǎng)宣傳與管理辦公室、公共信息安全與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察支隊等，各級政府職能部門和各界人民群眾按照一定的社會分工，在網(wǎng)絡(luò)上下各司其職、相互支撐，較好地維護了X市社會秩序的穩(wěn)定與和諧。

與此同時，網(wǎng)絡(luò)秩序也存在著區(qū)域性的特征，甚至呈現(xiàn)出發(fā)展的不平衡。第一，越是經(jīng)濟體活躍的地方，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展越是迅猛，“網(wǎng)民化”程度越高，網(wǎng)絡(luò)秩序引導(dǎo)難度越是加大。比如，W縣經(jīng)濟較為發(fā)達，網(wǎng)民總體思想也更加復(fù)雜，很大程度上加深了網(wǎng)絡(luò)治理的難度。第二，越是經(jīng)濟落后的區(qū)域，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展越是緩慢，網(wǎng)絡(luò)社會也越穩(wěn)定有序。比如，X、S等縣市網(wǎng)民比例相對較小，兩地的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境也相對較好。第三，越是接近政治中心的縣市區(qū)，網(wǎng)民的活躍度、論壇的遍布率越是居于高位。比如J、H兩個區(qū)的網(wǎng)絡(luò)論壇總數(shù)就占據(jù)了X市22個主要論壇的54.55%。第四，越是歷史文化凝厚的地方，網(wǎng)民素養(yǎng)越高，網(wǎng)絡(luò)秩序引導(dǎo)也越凸顯成效。比如，L市網(wǎng)民中有高中及以上文化程度的比例達93.7%，近年來幾乎沒有出現(xiàn)過在全國范圍產(chǎn)生廣泛影響的網(wǎng)絡(luò)事件。第五，越是外來務(wù)工人員多的地方，網(wǎng)民文化水平越是偏低，網(wǎng)絡(luò)秩序引導(dǎo)越趨復(fù)雜。特別是W、L兩縣區(qū)，網(wǎng)民整體素質(zhì)相對偏低，文化程度在初中及以下的高達27.5%。

二、網(wǎng)絡(luò)秩序管理中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展在推動整個社會發(fā)展的同時，也強烈地沖擊著政府的治理體系。集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會自身的隱蔽性、內(nèi)生性、超域性，切切實實地挑戰(zhàn)著政府公共輿論、社會動員、意識形態(tài)、信息安全等公共治理秩序。

（一）政府單邊治理現(xiàn)象比較突出

網(wǎng)絡(luò)社會最顯著的特征就是網(wǎng)絡(luò)主體行為和身份的虛擬性。網(wǎng)民可以在其中自由自在地發(fā)表見解，從事著與現(xiàn)實社會天壤有別的活動。因而不存在著簡單的誰支配誰、誰管理誰的單邊治理行為。但從調(diào)查來看，X市網(wǎng)絡(luò)社會的外生秩序管理依然以政府的單邊管控為主，管理理念相對滯后。第一，“政府家長”以其公共管理的權(quán)威性和行政手段的強制力左右著網(wǎng)絡(luò)秩序。除了兩個縣市區(qū)在2014年7月份相繼成立了“網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會”，作為政府網(wǎng)絡(luò)治理組織形式的有益補充，其他均處于觀望的態(tài)度。即便是成立于2007年5月的“X互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會”，在協(xié)助政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)秩序方面成效依然不明顯。第二，政府與網(wǎng)絡(luò)社會其他群體溝通交流不多、作用發(fā)揮不夠，直接挫傷了廣大網(wǎng)民的積極性，以至于只有12%的網(wǎng)民愿意參加網(wǎng)絡(luò)達人和政府有關(guān)部門共同參與的線下民主懇談活動，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是，政府“孤獨”地承擔(dān)著網(wǎng)絡(luò)秩序引導(dǎo)的社會責(zé)任。

（二）網(wǎng)絡(luò)以管代治情況比較普遍

網(wǎng)絡(luò)帶給人們便利的同時，也猶如一把雙刃劍影響著人們。一旦處理不當(dāng)，就會加劇暴露互聯(lián)網(wǎng)的劣根性。調(diào)查表明，X網(wǎng)絡(luò)秩序管控受傳統(tǒng)觀念的影響，仍重“管”而輕“治”。第一，部分縣市區(qū)沒有充分認識到互聯(lián)網(wǎng)管理方式的異化，對于當(dāng)前存在的網(wǎng)絡(luò)秩序問題，采取簡單粗暴的壓制管理方式。本地論壇一出現(xiàn)稍有偏激的言論，就責(zé)令網(wǎng)管人員無序刪帖、全力封殺，直接造成了網(wǎng)民對本地論壇的不信任，“間接上則導(dǎo)致了政府與人民群眾在網(wǎng)絡(luò)上的‘二元對立”[1]20。受此影響，盡管有60.2%的網(wǎng)民不相信網(wǎng)絡(luò)論壇中的信息是真實準確的，但仍有30.4%的網(wǎng)民會轉(zhuǎn)載到其他網(wǎng)絡(luò)論壇中。第二，在同一個地域越是政府部門管制的網(wǎng)站，網(wǎng)民的參與性和活躍度越是偏低。相反，越是民間力量主導(dǎo)的網(wǎng)站，網(wǎng)民的參與性和活躍度越是偏高。以W區(qū)本地兩個不同管理背景的網(wǎng)絡(luò)論壇為例，截至2016年1月28日，A論壇注冊會員33 077、當(dāng)日發(fā)帖量44，而B論壇注冊會員159 174、當(dāng)日發(fā)帖量338。

（三）網(wǎng)絡(luò)法治能力水平比較滯后

互聯(lián)網(wǎng)，從來沒有也不可能擺脫法律而獨立存在。法依然是社會管理的重要手段和社會和諧的主要工具。從總體上看，X市網(wǎng)絡(luò)法治整體水平還是不高。第一，在2015年之前由于沒有立法主體資格，至今未出臺互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的地方性法規(guī)，甚至適合本區(qū)域特點的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)規(guī)定、制度也較少。除了工商局制定的《X市網(wǎng)絡(luò)團購行為管理規(guī)定》等，少有相關(guān)管理制度見諸公共視野。在網(wǎng)絡(luò)治理的過程中，相對缺乏有效靈活的綱領(lǐng)性文件，直接影響和制約了工作效果。第二，現(xiàn)行的國家法律法規(guī)從當(dāng)前來看，仍滯后于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。1994年2月國家頒布《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，開啟網(wǎng)絡(luò)立法序幕以來，相繼出臺了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，但網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)仍任重而道遠。比如，現(xiàn)有的《刑法》難以覆蓋和制裁網(wǎng)絡(luò)社會中所有的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為類型；又如現(xiàn)有的法律無法有效地約束和控制網(wǎng)絡(luò)信息的生成、侵蝕，甚至污染；再如，公民網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的可訴訟性和可操作性不強，司法保護和法律救濟仍需不斷完善等等。

（四）行業(yè)組織扶持力度比較有限

網(wǎng)絡(luò)社會秩序的生成必然伴有其內(nèi)生的自組織的發(fā)展。從其滋生機理來看，網(wǎng)絡(luò)秩序的調(diào)控離不開這些自組織作用的發(fā)揮。調(diào)查來看，政府對這些網(wǎng)絡(luò)自組織的扶持力度還是略顯不夠。第一，各類網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織發(fā)展較為緩慢，數(shù)量較少。現(xiàn)已建成的主要有成立于2007年5月的“X市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會”、2013年7月的“X市網(wǎng)商協(xié)會”等。累計會員單位（人數(shù)）規(guī)模較小。第二，這些民間行業(yè)組織的帶頭作用、紐帶作用和引領(lǐng)作用沒有發(fā)揮好。網(wǎng)絡(luò)秩序的調(diào)控能力還很有限，突出地表現(xiàn)在沒有推動形成統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準來約束一些網(wǎng)站經(jīng)營者、銷售商和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司的從業(yè)行為。大多停留在每年定期組織舉辦的年會，會議的主要議程也僅為本行業(yè)的溝通交流，參會人員的規(guī)模也相對影響力較小。政府部門在此也疏于對他們的日常指導(dǎo)。

（五）與網(wǎng)絡(luò)界人士溝通比較缺乏

網(wǎng)絡(luò)界人士是指在長期的網(wǎng)絡(luò)活動過程中形成的具有一定社會地位和影響力的“網(wǎng)絡(luò)人”。調(diào)查來看，政府有關(guān)部門長期受傳統(tǒng)“家長作風(fēng)”的影響，認為“網(wǎng)絡(luò)社會管理是政府的事”，缺少與他們的溝通交流。主要表現(xiàn)在：第一，大多數(shù)縣市區(qū)沒有建立與網(wǎng)絡(luò)界人士相應(yīng)的有效溝通機制。政府與他們之間缺少一個符合雙方意愿的溝通平臺。一旦網(wǎng)絡(luò)上有重大輿情產(chǎn)生，沒有他們的支持，政府只能孤獨地承擔(dān)“滅火”的任務(wù)。有些人“旁觀一身清”，而有些人則扮演著“網(wǎng)絡(luò)推手”的角色。其實從調(diào)查來看，還是有65.3%的人表示愿意積極參與各種線下活動，甚至直接參與協(xié)助網(wǎng)絡(luò)治理。第二，有些縣市區(qū)對網(wǎng)絡(luò)界人士的范圍情況掌握不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有幾個縣市區(qū)的政府部門對本地的網(wǎng)絡(luò)界人士情況掌握得相當(dāng)有限。比如說，個別的縣市區(qū)有關(guān)部門基本不知道屬地論壇主要管理員、版主的情況。即便是所“掌握”的幾位網(wǎng)絡(luò)界人士也長期在外縣市區(qū)某單位工作，參與當(dāng)?shù)卣搲顒虞^少。再比如，有個別縣市區(qū)掌握的網(wǎng)絡(luò)人士數(shù)量極為有限，甚至是網(wǎng)監(jiān)等關(guān)鍵部門提供的網(wǎng)絡(luò)“重點人物”也僅20多人，有些嚴格上還不能稱之為網(wǎng)絡(luò)界人士。

三、網(wǎng)絡(luò)秩序治理的對策與建議

治理是“或公或私的個人和機構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和”。其不同于管制，相反是以調(diào)和為基礎(chǔ)，同時涉及公私領(lǐng)域，持續(xù)的相互作用的過程。顯著特征就是管理主體的多元性，不僅包括政府、市場，還包括公民個人與相關(guān)社會組織。從治理理論的主張來看，其與網(wǎng)絡(luò)社會運行的多主體、無中心具有天然的契合之處。

（一）網(wǎng)絡(luò)秩序治理的方向

治理的理論與網(wǎng)絡(luò)社會的特性有著天然的趨同性，因此，網(wǎng)絡(luò)秩序的治理方向必然要契合著“治理”的基本精神。

1.治理主體的多元化。倡導(dǎo)治理主體的多樣化，既要求政府建立以行政治理為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)管理組織體系，又要積極推進行業(yè)自律協(xié)會的組建，還要號召廣大網(wǎng)民互相監(jiān)督。政府、行業(yè)、網(wǎng)民三位一體的治理結(jié)構(gòu)是確保網(wǎng)絡(luò)社會和諧的重要砝碼。

2.治理方式的法制化?！疤摂M社會”實質(zhì)就是“網(wǎng)絡(luò)社會”，“網(wǎng)絡(luò)人”也就是現(xiàn)實社會的人[2]1。網(wǎng)絡(luò)社會同樣也需要法治，需要法律的規(guī)范和調(diào)控。換句話說，要保證網(wǎng)絡(luò)社會文明、健康、有序發(fā)展，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)仍是最基本的手段。

3.治理手段的科學(xué)化。網(wǎng)絡(luò)社會的治理離不開先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理手段作為支撐，這是積極實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，也是有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)危機的主要工具。另外，在“網(wǎng)絡(luò)疆域”無界的現(xiàn)實情況下，網(wǎng)絡(luò)社會的治理，還需要多方協(xié)作、多層協(xié)作。

4.治理過程的系統(tǒng)化。網(wǎng)絡(luò)社會是與現(xiàn)實社會相互輝映、交相影響的。對于網(wǎng)絡(luò)社會的治理離不開傳播信源、載體和受眾三個環(huán)節(jié)。正如拉扎斯菲爾德所言“大眾傳媒往往通過兩個過程向受眾傳遞信息”[3]132。換句話說，信息和輿論不是直接流向一般受眾，而是要經(jīng)過“意見領(lǐng)袖”的觀點過濾，再傳給那些不太活躍的人。

（二）網(wǎng)絡(luò)秩序引導(dǎo)的策略

網(wǎng)絡(luò)社會秩序的生成是多元的，綜觀來看包含了內(nèi)生秩序的自組織發(fā)展、技術(shù)規(guī)范秩序的演化、外生秩序的政府管控、虛擬社區(qū)的治理均衡等。網(wǎng)絡(luò)秩序管理就是指政府部門以及其他社會組織運用法律、規(guī)章和道德等管理手段，通過實施組織、引導(dǎo)與控制等管理行為，保障網(wǎng)絡(luò)社會規(guī)范有序運行，促進網(wǎng)絡(luò)社會生態(tài)和諧穩(wěn)定。

1.大力推動網(wǎng)絡(luò)多元治理。網(wǎng)絡(luò)社會區(qū)別于現(xiàn)實社會，在于它的虛擬性、無中心性和超地域性。政府與網(wǎng)民的關(guān)系不是簡單的誰管理誰、誰支配誰的問題。第一，從治理對象來看，網(wǎng)絡(luò)管理的主體是多元的，客體也是多元的，并且呈現(xiàn)出交叉影響的復(fù)雜局面。盡管網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)行為的主要踐行者，但不能否認政府以及其他社會組織也是網(wǎng)絡(luò)行為的實施者、參與者，只要是處在一定的社會中就不能脫離他人的監(jiān)督。第二，從治理的手段來看，單靠行政的手段不足以調(diào)整網(wǎng)絡(luò)中的各種社會關(guān)系。即便是依靠法律法規(guī)也同樣有不盡如人意的地方。特別是對于一些不觸及“法制底線”的網(wǎng)民來說，很難簡單地用行政或法律的手段去約束他的行為。與之相對應(yīng)地，道德自律和倫理約束就顯得更加重要。第三，從治理的過程來看，除了要治理好承載信息傳送的信道（如網(wǎng)站、移動客戶端等）外，還必須要著眼于信宿的分析研判和信源的追溯挖掘。因此，我們必須要從行政管理的“二元結(jié)構(gòu)”撤出，一是要發(fā)揮政府在網(wǎng)絡(luò)治理中的主導(dǎo)作用，二是要用多元的思維和開放的理念主動去適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會主客體的多元化和網(wǎng)絡(luò)組成單元參與網(wǎng)絡(luò)行為形式的多樣化，三是要在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)秩序治理過程中提高公共秩序的維護能力?？傊岸嘣卫硪馕吨趹?yīng)對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險時從單一國家政府層面走向國家與社會及公民個體的合作共治。”[4]1

2.逐步調(diào)整以管代治模式。網(wǎng)絡(luò)治理不同于管制，相反則是以調(diào)和各種社會關(guān)系作為基本的目標(biāo)和方向。如果政府在認識上過于夸大網(wǎng)絡(luò)的負面作用，弱化網(wǎng)絡(luò)同時也發(fā)揮著促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的正能量，把網(wǎng)絡(luò)社會視為“洪水猛獸”來加以防范。那么“官本位”“政府家長”等思想必然會被一些工作人員直接運用到網(wǎng)絡(luò)管理的過程中，從而導(dǎo)致管理多于服務(wù)、壓制多于引導(dǎo)，最終滋生網(wǎng)民的內(nèi)心反感和對政府公信力的質(zhì)疑。因此，必須適時地轉(zhuǎn)變工作模式。第一，要從根本上打破“一管到底”“包打天下”的工作局面。在網(wǎng)絡(luò)社會的秩序管控和引導(dǎo)中，做好該做的事、分內(nèi)的事，比如法制的健全、規(guī)則的制定、職能的劃分以及必要的管制，擔(dān)當(dāng)起適度治理、領(lǐng)導(dǎo)治理的作用。在網(wǎng)民、網(wǎng)站等不觸及網(wǎng)絡(luò)“七條底線”的情況下，寬容地接納網(wǎng)絡(luò)行為的多樣參與和異己表達。第二，要創(chuàng)新社會管理體制，樹立有限、責(zé)任、法治和服務(wù)政府的觀念。具體來說，就是要重塑一種扁平的、高效的網(wǎng)絡(luò)狀組織取代“金字塔式”的層級管理，按照“公共治理”的基本精神，更加注重意見溝通調(diào)和與矛盾協(xié)商解決，使其成為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境下的新型政府組織形態(tài)，逐步實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)“總管”轉(zhuǎn)向“善治”的跨越。

3.不斷推進網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)社會秩序的維護是以法律法規(guī)作為基礎(chǔ)的，沒有法律法規(guī)的調(diào)控、規(guī)范和保障，網(wǎng)絡(luò)社會秩序就無法保證健康、有序、和諧和穩(wěn)定。黨的十八大以來，中央多次提及要加強網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度和推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)總書記再次強調(diào)了抓緊制定立法規(guī)劃、完善法律法規(guī)、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間的工作要求。十二屆全國人民代表大會第三次會議還正式賦予了設(shè)縣市區(qū)的地級市正式的立法權(quán)。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)中央的號召，針對法律法規(guī)薄弱的現(xiàn)狀，著力加強互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)。一是要在已經(jīng)出臺的《X市網(wǎng)絡(luò)團購行為管理規(guī)定》等基礎(chǔ)上著重梳理并研究制定適合本區(qū)域發(fā)展特點的互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)制度，做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。二是要主動適應(yīng)本地移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)、微媒體等新技術(shù)的發(fā)展，積極推進規(guī)章制度的廢、改、立，構(gòu)建比較合理、相對科學(xué)和貼近實際的互聯(lián)網(wǎng)制度體系，確保良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)秩序。三是要加強互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律知識、政策的宣傳教育。努力實現(xiàn)最廣大市民的知網(wǎng)、懂網(wǎng)，知法、守法，有序上網(wǎng)、上文明網(wǎng)。

4.注重培育網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織。網(wǎng)絡(luò)治理不是以支配作為基礎(chǔ)的，在治理的過程中更加注重的是各種倫理關(guān)系和社會矛盾的調(diào)和，并且同時涉及公、私部門。這就要求我們必須重新審視和界定政府在網(wǎng)絡(luò)中的作用以及扮演的角色，建立起區(qū)別于現(xiàn)實社會的自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系。在政府行使公權(quán)力的同時，給予公民一定的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)和“經(jīng)營”相同網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的自治權(quán)。第一，要加強對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會的扶持和培育，積極促進他們的道德自律和行業(yè)自治。強化對他們的思政教育、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和必要管控，借助他們協(xié)助引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界依法、誠信、文明辦網(wǎng)，推動本地互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。第二，要加緊扶持建立一批依附于互聯(lián)網(wǎng)，配合政府協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的民間行業(yè)組織，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)積極履行社會責(zé)任、促進社會發(fā)展。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)立法相對滯后的現(xiàn)狀下，這些行業(yè)組織無疑會彰顯其行業(yè)約束的成效，能夠較為有效地填補了政府調(diào)和網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系的部分職能。第三，要充分認識到隨著互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展、大融合，行業(yè)組織的協(xié)同治理作用是不可或缺的。必須重視和加強與行業(yè)組織的日常交流與合作，發(fā)揮其在互聯(lián)網(wǎng)秩序治理中不可或缺的特殊作用。比如，北京首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，就是通過建立“網(wǎng)絡(luò)新聞信息評議會”“網(wǎng)站自律專員”“媽媽評審團”三種機制協(xié)同政府部門對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等形成了有效的約束。

5.加強網(wǎng)絡(luò)名人統(tǒng)戰(zhàn)工作。網(wǎng)絡(luò)界知名人士是來自社會各方、帶有很強“草根性”的平民。從在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮的作用來看，他們既是網(wǎng)絡(luò)的參與者，又是網(wǎng)絡(luò)的推動者，更是網(wǎng)絡(luò)的引領(lǐng)者，甚至很多時候扮演著網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的角色。他們的思想觀點往往能夠左右網(wǎng)民的判斷，甚至“在一定程度上影響著社會化媒體中信息與意見的走向”[5]53。因此，政府要始終做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，就必須加強對他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作。第一，要在互聯(lián)網(wǎng)的秩序引導(dǎo)中，注重與這些網(wǎng)絡(luò)界知名人士的溝通，積極搭建形式多樣的平臺吸引他們以合適的身份投身到弘揚社會主旋律、傳播網(wǎng)絡(luò)正能量的踐行中。第二，要充分發(fā)揮他們在網(wǎng)民中形成的影響力，凝聚廣大社會力量，協(xié)助政府維護網(wǎng)絡(luò)秩序、清朗網(wǎng)絡(luò)空間。不能忽視有65.3%的人表示愿意積極參與各種線下活動甚至直接參與網(wǎng)絡(luò)治理的強烈意愿。第三，在網(wǎng)絡(luò)界人士政治參與意愿調(diào)查的基礎(chǔ)上，成立全市乃至全省層面的“網(wǎng)絡(luò)界人士聯(lián)誼會”。積極發(fā)揮這個常設(shè)平臺網(wǎng)羅人才、匯聚人心和集中人智的突出功能，促進網(wǎng)絡(luò)界人士的溝通、交流與合作，鞏固和壯大更寬泛層面的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，在加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展與和諧社會構(gòu)建中，發(fā)揮弘揚主旋律、傳播正能量的引領(lǐng)作用。

6.著力提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)的重要組成單元，更是網(wǎng)絡(luò)行為的主體。在網(wǎng)絡(luò)秩序維護中，除了要完善法律法規(guī)、加強網(wǎng)絡(luò)治理和行業(yè)協(xié)會自律外，更需要廣大網(wǎng)民的自覺踐行與維護。調(diào)查顯示有44.4%的網(wǎng)民愿意相信網(wǎng)絡(luò)能夠為公共利益服務(wù)，并且有51.8%的網(wǎng)民認為瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息能夠促使其看待問題更加理性。能否提高網(wǎng)民的自身素養(yǎng)、公共責(zé)任感和參與網(wǎng)絡(luò)治理的意愿在很大程度上決定了網(wǎng)絡(luò)秩序治理的成效。一是要進一步加大宣傳和教育引導(dǎo)。著重強化全體國民的網(wǎng)絡(luò)自律意識，積極培育網(wǎng)絡(luò)慎獨精神，努力培養(yǎng)他們客觀看待公共事件、堅持維護公共利益的理性思維，用包容、開放的姿態(tài)來對待互聯(lián)網(wǎng)上的信息傳播。二是注重對廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)知識的普及和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提升。針對網(wǎng)民總體網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不是很高的實際，充分利用廣播電視、報刊報紙以及微信微博等多媒體形式營造氛圍，努力促其進行自我學(xué)習(xí)與提升。三是要搭建免費開放的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺。利用工會職工學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)大學(xué)、單位文化俱樂部等公共場所，加強上網(wǎng)技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全教育，以及灌輸互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)知識等。

7.深化推進政府上網(wǎng)工程?！罢暇W(wǎng)工程”至今依然具有較大的現(xiàn)實意義，不僅符合政府轉(zhuǎn)變管理職能、提升服務(wù)質(zhì)量的要求，而且有利于政府推進政務(wù)信息公開、有效促進與社會各界的溝通。第一，要堅定站位，看好自家部門網(wǎng)站的“自留地”。各級政府部門要提高對互聯(lián)網(wǎng)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的認識，積極利用部門網(wǎng)站發(fā)布面向廣大市民的公共信息資訊，消減因信息不透明、發(fā)布不及時滋生的社會隱患。同時，要按照“誰主管、誰負責(zé)”的要求，加強對信息發(fā)布審核環(huán)節(jié)的把關(guān)，加強對部門網(wǎng)站安全性的檢查，確?！笆赝劣胸?zé)、守土盡責(zé)”。如X市的微信公眾平臺“X發(fā)布”，不僅增加了信息發(fā)布的公信力和權(quán)威性，更加彰顯了政府的執(zhí)政自信。第二，主動靠位，守好輿情信息涉及的“責(zé)任田”。網(wǎng)絡(luò)社會雖不同于現(xiàn)實社會，但多少也折射著社會的影子，有時候還經(jīng)常與網(wǎng)下的社會輿情相輝映。政府必然要高度重視、勇?lián)?zé)任，“與其讓網(wǎng)民們把帖子轉(zhuǎn)發(fā)到天涯、百度，還不如讓他們在本地的論壇進行宣泄，至少政府部門可以與之進行網(wǎng)上交互……”如，X市公安局的“警民懇談”，不僅加強了與人民群眾的溝通，而且在一定程度上也調(diào)和了社會矛盾。第三，要努力占位，勇涉手機“微網(wǎng)時代”的“試驗區(qū)”。X市人口603.8萬，手機網(wǎng)民就高達287萬，手機成了上網(wǎng)的主力大軍。應(yīng)該接受并重視這個互聯(lián)網(wǎng)“微時代”發(fā)展以及用戶即時信息獲取方式逐漸多元的現(xiàn)實，努力謀求占位，在官方微博、微信建設(shè)中邁出堅實的腳印，做到“哪里有網(wǎng)絡(luò)、哪里就建陣地”。

參考文獻：

[1]李希光，郭曉科.網(wǎng)絡(luò)治理與國家認同[J].中國黨政干部論壇，2014（5）：18-21.

[2]程琳.加快信息網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)維護網(wǎng)絡(luò)社會安全秩序[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013（1）：1-9.

[3]E·M羅杰斯.傳播學(xué)史[M].殷曉蓉，譯.上海：上海譯文出版社，2005：132-133.

[4]楊海蛟.現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)治理的應(yīng)對之策[N].中國社會科學(xué)報，2013-08-16（2）：1-2.

[5]彭蘭.社會化媒體時代的三種媒介素養(yǎng)及其關(guān)系[J].上海師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013（5）：52-60.