史為磊

摘 要：習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)治理思想主要包括網(wǎng)絡(luò)治理目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)治理原則、網(wǎng)絡(luò)治理戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)治理方式、網(wǎng)絡(luò)治理動(dòng)力、網(wǎng)絡(luò)治理保障等六個(gè)方面的重要論斷，形成了中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)治理理論的最新成果，為中國(guó)特色互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路指明了方向，對(duì)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展具有重要的理論指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；網(wǎng)信事業(yè)；網(wǎng)絡(luò)治理；互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號(hào)：D61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2016）06-0027-08

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，在國(guó)際國(guó)內(nèi)多個(gè)場(chǎng)合多次發(fā)表了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的重要論述。2014年11月19日，習(xí)近平在致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)賀詞中首次提出：“共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。”2015年12月16日，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話中，習(xí)近平深入論述了全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”，并提出共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”。2016年4月19日，習(xí)近平在互聯(lián)網(wǎng)安全和信息化工作座談會(huì)上發(fā)表講話，從網(wǎng)信事業(yè)的目標(biāo)愿景、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)安全與發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展、網(wǎng)信事業(yè)的人才支撐等六個(gè)方面充分論述了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)趨勢(shì)。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)治理思想對(duì)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展具有重要的理論指導(dǎo)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)治理目標(biāo)論

習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)包含兩個(gè)維度。從國(guó)內(nèi)維度上講，網(wǎng)絡(luò)治理就是要讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福人民；從國(guó)際維度上講，網(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)就是造福世界人民，打造網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，建設(shè)嶄新的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

（一）讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民

自1994年中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的二十余年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到人們社會(huì)生活的各個(gè)方面，“越來(lái)越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，越來(lái)越成為獲取公共服務(wù)的新平臺(tái)”[1]2。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)接近7億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到503%。這足以說明中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)正在以“讓人目瞪口呆”的速度迅猛發(fā)展。習(xí)近平指出：“我國(guó)有7億網(wǎng)民，這是一個(gè)了不起的數(shù)字，也是一個(gè)了不起的成就。”[1]2面對(duì)如此龐大的網(wǎng)民群體和網(wǎng)信事業(yè)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理目標(biāo)指向非常明確，那就是讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福人民。習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上明確指出：“我們的目標(biāo)，就是要讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國(guó)人民，更好造福各國(guó)人民。”[2]我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。要讓互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)“適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”[1]5。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)造福人民，堅(jiān)持以人民為中心，這種理念需要貫穿到互聯(lián)網(wǎng)治理的全過程，使之展現(xiàn)出中國(guó)特色互聯(lián)網(wǎng)治理的生命力。中國(guó)特色互聯(lián)網(wǎng)治理必須實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)；關(guān)切民意，積極踐行網(wǎng)上群眾路線；讓網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)清氣正，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好；使核心技術(shù)突破，有利于改善人民生活；依靠人民力量，為了人民，形成合力，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線；不拘一格降人才，聚天下英才而用之。

（二）打造網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，構(gòu)建嶄新的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系

互聯(lián)網(wǎng)的開放特性以及高度全球化的特征，在給世界各國(guó)人民帶來(lái)無(wú)限便利的同時(shí)，也使得每一個(gè)國(guó)家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對(duì)他國(guó)的信息主權(quán)帶來(lái)了嚴(yán)重的侵害。從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)不良信息危害、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，更有甚者，國(guó)家級(jí)、有組織的高強(qiáng)度的網(wǎng)絡(luò)攻擊也越來(lái)越猖獗。[1]15-16諸如此類網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)成為一個(gè)世界性的難題，需要世界各個(gè)國(guó)家共同面對(duì)。習(xí)近平指出：“國(guó)際社會(huì)應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)話合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！盵2]如何推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的變革？習(xí)近平提出，必須堅(jiān)持四個(gè)方面的原則，即尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序。[2]如何共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體？習(xí)近平提出了五點(diǎn)主張，即必須加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。[2]習(xí)近平關(guān)于全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)的相關(guān)論述，為全球互聯(lián)網(wǎng)治理與發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案和中國(guó)智慧，為構(gòu)建民主平等的網(wǎng)絡(luò)治理新格局提供了新思想新理念，充分體現(xiàn)了中國(guó)道義和中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

二、網(wǎng)絡(luò)治理原則論

我國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20多年來(lái)，在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面取得了令人矚目的成就，在正確處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系上，我們堅(jiān)持了正確的方針和原則。黨的十八屆三中全會(huì)在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面提出了“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針。2016年制定的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，信息化發(fā)展要遵守“統(tǒng)籌推進(jìn)、創(chuàng)新引領(lǐng)、驅(qū)動(dòng)發(fā)展、惠及民生、合作共享、確保安全”的基本方針。在堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基本方針的基礎(chǔ)上，中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)治理必須遵守以下基本原則。

（一）尊重互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律

作為新生事物，互聯(lián)網(wǎng)具有特殊的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的開放性、交互性、全球性、匿名性、快捷性等重要特性上。互聯(lián)網(wǎng)的基本特性是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，這也決定了它能夠發(fā)展成為未來(lái)信息社會(huì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。互聯(lián)網(wǎng)治理就是按照互聯(lián)網(wǎng)的根本特性進(jìn)行治理的一個(gè)過程。在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理過程中，理應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的基本特性，尊重互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代可以說是一個(gè)變革的時(shí)代，尊重互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律并不是反對(duì)改革，而是既要勇于改革，又要按照互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一般規(guī)律和原則，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的根本特性。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)的開放性、交互性、全球性保證了互聯(lián)網(wǎng)旺盛的生命力，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)重要組成部分，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理也必將遵循互聯(lián)網(wǎng)治理的普遍規(guī)律，同時(shí)，中國(guó)的特殊國(guó)情決定了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)必須走中國(guó)特色的發(fā)展道路。這是由互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律所決定的。[3]

（二）網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展相統(tǒng)一

互聯(lián)網(wǎng)治理要堅(jiān)持安全與發(fā)展相統(tǒng)一的原則。習(xí)近平指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)?！盵1]15這說明互聯(lián)網(wǎng)的安全與發(fā)展本質(zhì)上是相輔相成關(guān)系。一方面，只有維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，解決日益突出的網(wǎng)絡(luò)安全和風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，互聯(lián)網(wǎng)才能健康發(fā)展；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、解除網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的最有效方式，這是由互聯(lián)網(wǎng)的基本特性決定的。因此，我們要高度重視互聯(lián)網(wǎng)的這種“兩面性”。作為一把“雙刃劍”，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)一方面可以造福人民、造福社會(huì)，另一方面也可以被一些人用來(lái)?yè)p害社會(huì)公共利益和民眾利益。[1]15互聯(lián)網(wǎng)的治理政策應(yīng)避免走兩條極端路線：要么只看到互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)面因素，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行過度管制；要么只看到互聯(lián)網(wǎng)的積極影響，忽視互聯(lián)網(wǎng)的消極影響，采取對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自由放任的政策。在互聯(lián)網(wǎng)治理過程中，有必要避免割裂安全與發(fā)展關(guān)系的極端路線，堅(jiān)持安全與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。[4]36

（三）開放與自主相統(tǒng)一

互聯(lián)網(wǎng)治理要堅(jiān)持開放與自主相統(tǒng)一的原則?；ヂ?lián)網(wǎng)正在深刻改變著人與人之間的溝通方式和社會(huì)生活的組織方式，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展使“世界是平的”，讓世界變成了地球村，讓國(guó)際社會(huì)成為“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體。我們必須以開放的姿態(tài)迎接世界互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展。然而，互聯(lián)網(wǎng)本身具有極為特殊的復(fù)雜性和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)性。這就要求制定合理的互聯(lián)網(wǎng)政策，決不能將互聯(lián)網(wǎng)“一關(guān)了之”、“一封了之”，而是要深化國(guó)際交流合作，做到“國(guó)家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里”。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展上，要避免“關(guān)起門來(lái)，另起爐灶”或“站在巨人肩膀上發(fā)展自己的技術(shù)”的絕對(duì)化觀點(diǎn)，[1]12進(jìn)而樹立起開放與自主辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)，“我們強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，不是關(guān)起門來(lái)搞研發(fā)，一定要堅(jiān)持開放創(chuàng)新”[1]13。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理要堅(jiān)持開放性政策，然而最關(guān)鍵、最核心的還是立足自主創(chuàng)新和自立自強(qiáng)。開放的最終目的是為了更好維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地服務(wù)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理不能照搬西方經(jīng)驗(yàn)，必須結(jié)合中國(guó)實(shí)際需求，通過中國(guó)人民的自主創(chuàng)新走中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)治理道路。

三、網(wǎng)絡(luò)治理戰(zhàn)略論

黨的十八屆五中全會(huì)、“十三五”規(guī)劃綱要都對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理戰(zhàn)略作了重要部署。明確指出，中國(guó)將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。[5]12這充分勾勒出了習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)治理戰(zhàn)略的基本框架，主要體現(xiàn)為“兩大戰(zhàn)略”和“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”。

（一）網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

我國(guó)現(xiàn)有7億網(wǎng)民，居世界第一，已然是世界網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。如何從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)？這就需要由網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)部署。2014年2月27日，習(xí)近平同志在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上提出，要“努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”，這是習(xí)近平首次提出我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的“十三五”規(guī)劃建議明確指出：“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施?！盵5]11網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)正在努力貫徹落實(shí)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然選擇，[6]是凝聚并激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)治理各方團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)？在習(xí)近平所提出的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的措施中，大體上有五個(gè)方面的戰(zhàn)略部署：一是要有自主創(chuàng)新的核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的“彎道超車”；二是要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，完善網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)體系；三是要大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，建設(shè)良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施；四是要造就與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相匹配的高素質(zhì)人才隊(duì)伍；五是要積極開展互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作，推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)空間新秩序。[7]這些重大戰(zhàn)略部署將與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)同步共進(jìn)。此外，習(xí)近平還為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)勾畫出了令人鼓舞的方向目標(biāo)和奮力前行的路線圖。到2020年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；2015年固定寬帶家庭普及率接近國(guó)際先進(jìn)水平，建成國(guó)際領(lǐng)先的移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫覆蓋；到21世紀(jì)中葉，信息化全面支撐富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)地位日益鞏固。

（二）國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，并將深刻地改變著我們的工作和生活，是一場(chǎng)生活、工作與思維的大變革。2015年5月，習(xí)近平在給國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀信中指出，“當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景?！盵8]2015年6月17日，習(xí)近平在貴州考察時(shí)指出“貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理”，充分肯定了貴州省以發(fā)展大數(shù)據(jù)作為突破口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的探索。黨的十八屆五中全會(huì)提出，“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”[9]，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。大數(shù)據(jù)不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革，也是一場(chǎng)國(guó)家治理的變革。牛津大學(xué)教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中說，“大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型”；“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉，還是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法”。[10]大數(shù)據(jù)為政府施政提供了新平臺(tái)，促進(jìn)政府與民眾的溝通互聯(lián)，提高政府的工作效率和智能化水平。大數(shù)據(jù)正日益成為社會(huì)管理和政府治理驅(qū)動(dòng)力，有助于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)是大勢(shì)所趨，是一個(gè)不可阻擋的歷史潮流。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理需要樹立大數(shù)據(jù)意識(shí)，促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)完全共享，更多地在基于大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全新決策。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃

早在2007年，業(yè)界就出現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)化”的概念。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念應(yīng)運(yùn)而生，并于2012年首次出現(xiàn)在人們的視野中。“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合，尤其是與各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跨界深度融合，[11]進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新形態(tài)?！笆濉币?guī)劃建議明確提出了實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。2015年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》為“互聯(lián)網(wǎng)+”勾勒了一幅宏偉的發(fā)展藍(lán)圖，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為一股不可阻擋的潮流，推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入嶄新的時(shí)代。[12]到2018年，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)的發(fā)展格局基本形成；[13]4到2025年，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步形成，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。[13]6在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)一步深化，不斷形成基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，[12]有力地促進(jìn)著世界經(jīng)濟(jì)新秩序、新格局的形成。我們應(yīng)積極迎接新一輪的科技革命，充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、升級(jí)提供源源不斷的動(dòng)力。

四、網(wǎng)絡(luò)治理方式論

在過去的20多年里，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理實(shí)踐中積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索出具有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)治理方式。從中國(guó)國(guó)情和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)治理方式應(yīng)當(dāng)是一種政府主導(dǎo)下的由各利益相關(guān)方共同參與的互聯(lián)網(wǎng)治理模式。在治理方式上，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“依法開展網(wǎng)絡(luò)空間治理”和“推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”，這也是落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

（一）從傳統(tǒng)權(quán)威管理走向現(xiàn)代共同治理

由于互聯(lián)網(wǎng)的特殊性質(zhì)，傳統(tǒng)的權(quán)威管理模式陷入困境，新的共同治理模式正在逐漸形成。傳統(tǒng)的權(quán)威管理模式，實(shí)行以政府為主體的自上而下的管理，幾乎所有的行業(yè)主管部門都對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施許可管理，并將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的“規(guī)范”作為主要目標(biāo)。這種傳統(tǒng)的權(quán)威管理模式與互聯(lián)網(wǎng)的基本特性相悖，日益陷入困境，未經(jīng)許可的業(yè)務(wù)大量泛濫，互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展受到抑制，政府有限的資源難以應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)窮的變化。互聯(lián)網(wǎng)的基本特性使得傳統(tǒng)管理方式失去了效力，這就要求我們采取共同治理的新模式。這種共同治理的新模式，還必須緊密結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，明確政府部門的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效地將互聯(lián)網(wǎng)治理參與方組織協(xié)調(diào)起來(lái)。具體而言，在治理目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)由規(guī)范為主轉(zhuǎn)向發(fā)展與規(guī)范并重；在治理主體上，實(shí)現(xiàn)以政府為主轉(zhuǎn)向在政府主導(dǎo)下的企業(yè)、社會(huì)組織和公民等多方參與的互動(dòng)合作；在治理手段上，實(shí)現(xiàn)由法律規(guī)范為主轉(zhuǎn)向法律規(guī)范、協(xié)商共識(shí)、自律自治相結(jié)合；在治理機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)由自上而下轉(zhuǎn)向自上而下、自下而上、橫向協(xié)商相結(jié)合。[4]27

（二）加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依法治理

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度”。習(xí)近平指出：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益?！盵14]加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)依法治理，這是習(xí)近平對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理提出的新要求。互聯(lián)網(wǎng)立法是互聯(lián)網(wǎng)治理的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)治理要達(dá)成長(zhǎng)治久安的目標(biāo)，就必須不斷加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依法治理。依法治理互聯(lián)網(wǎng)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法相對(duì)滯后，出現(xiàn)了一些無(wú)法可依的現(xiàn)象，如網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)上侵犯隱私等違法行為得不到應(yīng)有處罰。這就需要走一條中國(guó)特色互聯(lián)網(wǎng)治理法制化的道路，在全國(guó)上下建立起完善的法律法規(guī)體系，為互聯(lián)網(wǎng)治理各方的合法權(quán)益提供法律依據(jù)，保證社會(huì)力量合法、有序地參與到互聯(lián)網(wǎng)治理中來(lái)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依法治理，尤為重要的是加快互聯(lián)網(wǎng)立法，完善依法監(jiān)管措施，化解各種網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。[1]22互聯(lián)網(wǎng)立法需要采取“開門立法”的方式，也就是要向社會(huì)公開立法過程和程序。在信息化社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)立法要充分運(yùn)用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，比如可以通過網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種渠道開門聽取社會(huì)各界對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法的不同意見，進(jìn)而更多社會(huì)力量參與到互聯(lián)網(wǎng)立法工作中來(lái)。[4]38同時(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依法治理，需要緊密結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際，并在此基礎(chǔ)上建立起符合中國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)立法制度，在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理的過程中，充分發(fā)揮依法治理的根本性、保障性作用，進(jìn)而形成依法治理互聯(lián)網(wǎng)的新格局、新面貌。

五、網(wǎng)絡(luò)治理動(dòng)力論

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的有效運(yùn)行，需要強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的重要性，將核心技術(shù)視作國(guó)之重器，必須依靠自己的力量進(jìn)行自主創(chuàng)新，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化相輔相成的關(guān)系。概言之，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的動(dòng)力支撐，離不開互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的內(nèi)生動(dòng)力以及網(wǎng)絡(luò)安全與信息化雙輪驅(qū)動(dòng)力。

（一）互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的內(nèi)生動(dòng)力

互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)起步較晚，但其發(fā)展卻很快，取得了顯著的成就。目前，中國(guó)已經(jīng)擁有了全球規(guī)模最大的寬帶網(wǎng)絡(luò)、全球最大的用戶規(guī)模，在世界互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前10強(qiáng)中，中國(guó)已占據(jù)4席，這些成就令世界刮目相看。然而，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在著明顯的短板，尤其是體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)上。習(xí)近平說，“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。”[1]10什么是核心技術(shù)？習(xí)近平認(rèn)為，“一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)。二是非對(duì)稱技術(shù)、‘殺手锏技術(shù)。三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)。在這些領(lǐng)域，我們同國(guó)外處在同一條起跑線上，如果能夠超前部署、集中攻關(guān)，很有可能實(shí)現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變?！盵1]11要想在核心技術(shù)上取得新的突破，就必須有決心、恒心和重心，就必須正確處理開放和自主的關(guān)系，靠自己研發(fā)、自己發(fā)展，在科研投入上集中力量辦大事，圍繞國(guó)家亟需的核心技術(shù)下功夫，積極推動(dòng)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，還必須推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，打好核心技術(shù)研發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。[1]11-15互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，影響著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)正處于從跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，這就更需要抓住自主創(chuàng)新的牛鼻子，掌握我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，正確地在某些領(lǐng)域、某些方面實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

（二）堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的雙輪驅(qū)動(dòng)力

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施?！盵14]這一論斷堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化一體兩翼的雙輪驅(qū)動(dòng)，闡明了兩者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，信息化對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生了非常大的影響，比如信息化在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的同時(shí)，還可能引發(fā)各種網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全是信息化前提，對(duì)信息化起到重要的驅(qū)動(dòng)作用。網(wǎng)絡(luò)安全與信息化兩者之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性和協(xié)同性，兩者形成一體兩翼的雙輪驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理的有效運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國(guó)家的很多領(lǐng)域都具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。在互聯(lián)網(wǎng)治理過程中，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化一體兩翼的雙輪驅(qū)動(dòng)力的發(fā)揮，既需要信息技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)，又需要網(wǎng)絡(luò)安全治理的保障。這就需要順應(yīng)信息化、智能化、互聯(lián)化的趨勢(shì)，通過信息技術(shù)的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)安全提供必備的技術(shù)支撐，通過自主可控的網(wǎng)絡(luò)安全工程為信息化提供可靠的保障，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理新格局。網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的雙輪驅(qū)動(dòng)力，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理動(dòng)力系統(tǒng)的深化和細(xì)化，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要?jiǎng)恿Γw現(xiàn)了基于社會(huì)信息化背景下中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)治理的新思路。

六、網(wǎng)絡(luò)治理保障論

我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)人才息息相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全保障、網(wǎng)絡(luò)人才支撐是我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的重要保障。

（一）網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)

習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)的講話中，用了很大篇幅來(lái)談如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用。作為社會(huì)信息交流的大平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)會(huì)對(duì)億萬(wàn)網(wǎng)民的求知途徑、思維方式、價(jià)值觀念產(chǎn)生重要影響，在一定程度上決定著他們對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)工作和對(duì)人生的看法。[1]6我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量眾多，來(lái)自四面八方，他們的觀念和想法也各不相同。對(duì)網(wǎng)民的建設(shè)性意見要及時(shí)吸納，對(duì)不滿和怨言要及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)糾正，真正讓互聯(lián)網(wǎng)成為密切聯(lián)系群眾的新方式、新途徑?！熬W(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。”[1]8在現(xiàn)實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境里，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情等違法行為猖獗，使得網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，嚴(yán)重違背了人民利益。對(duì)于這樣的行為要堅(jiān)決制止、打擊和管控。良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的形成不是一蹴而就的，它需要長(zhǎng)期弘揚(yáng)正能量，需要社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果的滋養(yǎng)。同時(shí)，需要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加大網(wǎng)上正面宣傳的力度，遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)傳播形式，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，建設(shè)為民、文明、誠(chéng)信、法治、安全的網(wǎng)絡(luò)空間，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全保障

新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題日益突出，在很大程度上影響著國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的嚴(yán)峻的綜合性挑戰(zhàn)。隨著博客、微博、微信、QQ等發(fā)表、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和即時(shí)通訊軟件的迅速發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量正在持續(xù)增長(zhǎng)，成為世界第一大網(wǎng)民人口國(guó)家?；ヂ?lián)網(wǎng)顯現(xiàn)出的傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的特性，深刻地影響著人類社會(huì)文明、健康、和諧方向的發(fā)展。如何保證互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的、正面的影響，如何確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)治理需要解決的根本難題。習(xí)近平指出：“面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全?！盵1]16首先，要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，運(yùn)用辯證思維看待網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)絡(luò)安全是整體的、動(dòng)態(tài)的、開放的、相對(duì)的、共同的，而不是割裂的、靜態(tài)的、封閉的、絕對(duì)的、孤立的；第二，積極防御、有效應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性工作，提升全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)的能力，進(jìn)而增強(qiáng)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和防護(hù)技能。[1]16-18

（三）網(wǎng)絡(luò)人才支撐

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之。人才資源是第一資源。人才的競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)今世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心?；ヂ?lián)網(wǎng)是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)發(fā)展最迅捷、更新速度最快的領(lǐng)域之一，[1]24其發(fā)展成熟需要一流的人才。如果缺少一流人才，那就難以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)步；如果不能葆有一流人才，那么互聯(lián)網(wǎng)就難以始終挺立潮頭。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，沒有一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。”[1]23如何為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供源源不斷的人才資源？關(guān)鍵是要樹立科學(xué)的人才選用觀念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系”，“不管是哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)地區(qū)的，只要是優(yōu)秀人才，都可以為我所用”，“對(duì)待特殊人才要有特殊政策”，等。[1]25-26這是一種具有開放性、全球視野的人才觀，是對(duì)我國(guó)人才選用觀念的進(jìn)一步創(chuàng)新。在人才培養(yǎng)方面，需造就一大批網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才，壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，完善信息化專業(yè)人才培養(yǎng)體系，加大對(duì)信息化領(lǐng)軍人才的支持力度；在人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制方面，應(yīng)采取特殊政策，建立適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度、人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立靈活的人才激勵(lì)機(jī)制，拓寬人才發(fā)現(xiàn)渠道，打破人才流動(dòng)體制界限，實(shí)現(xiàn)人才的有序順暢流動(dòng)。只有在人才的聚與用上進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，進(jìn)一步創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才選用觀念，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革，我國(guó)的網(wǎng)信事業(yè)才能迎來(lái)新一輪發(fā)展的春天。

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