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        深化綜合配套改革試驗(yàn),構(gòu)筑沈撫共同體

        2017-03-31 08:01:28王曉楠
        時(shí)代金融 2016年36期
        關(guān)鍵詞:新城沈陽市發(fā)展

        隨著同城化的不斷發(fā)展,區(qū)域一體化和城市與區(qū)域競爭力也隨之提升。近年來,黨中央做出了振興東北老工業(yè)基地重大決策,為東北地區(qū)的發(fā)展提供了難得的機(jī)會(huì)。作為東北地區(qū)的核心,遼寧省抓準(zhǔn)時(shí)機(jī),做出了構(gòu)筑沈撫共同體的重大決策。

        經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入,國家、地區(qū)之間更多的通過建立以大中城市為核心的城市群來提高競爭能力。沈陽位于東北南部,是東北地區(qū)最大的中心城市,是東北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、交通和商業(yè)的核心。建立沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)正順應(yīng)了區(qū)域發(fā)展下經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的趨勢,建立并發(fā)展對振興東北的戰(zhàn)略決策起著重要作用,有助于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。近年以來,沈撫兩市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面努力向雙方靠近,沈撫同城化已成為必然的趨勢和客觀需求。

        一、沈撫同城化發(fā)展現(xiàn)狀

        沈撫兩市地理位置毗鄰,兩市中心相距僅40公里且兩市城郊接壤。值得注意的是,撫順市是清王朝的發(fā)祥地,沈陽市則為后來清王朝的遷都所在,兩市具有一脈相承的文化底蘊(yùn)。同時(shí),沈撫兩市具有強(qiáng)烈的互補(bǔ)性,且兩市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,沈撫同城化的建立和進(jìn)一步深化有助于兩市形成優(yōu)勢互補(bǔ),相互推動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。2007年,沈撫兩市主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽署了《加快推進(jìn)沈撫同城化協(xié)議》,從此,沈撫同城步入正軌。2007年至2016年,沈撫同城化的進(jìn)程已經(jīng)走過了九年的時(shí)間,兩市在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中的變化時(shí)顯著的,相互作用也是逐步加深的。

        在規(guī)劃統(tǒng)籌方面有新的進(jìn)展。在沈撫改革試驗(yàn)區(qū)建立,沈撫同城化構(gòu)建過程中充分考慮了兩市在區(qū)域安排、產(chǎn)業(yè)定位以及交通設(shè)施設(shè)置等方面的因素。沈陽市發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)明確指出,沈陽遵循向南拓展、向北擴(kuò)張、向西延伸、向東優(yōu)化的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。此處的“向東優(yōu)化”即指在著力開發(fā)渾河南部的王家的基礎(chǔ)上,帶動(dòng)與沈陽地域接壤的撫順部分地域的規(guī)劃發(fā)展。同樣,撫順市的發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略也與沈陽市異曲同工,為向西進(jìn)發(fā)、向北拓展、向南治理、向東優(yōu)化,形成了與沈陽市的發(fā)展戰(zhàn)略對接。目前,沈撫新城的建立發(fā)展迅速,2014年底,預(yù)計(jì)在原有的五條城際公交線路基礎(chǔ)之上再增加五條,交通十分便利。

        沈撫新城堅(jiān)持走新工業(yè)路線,2014年初,沈撫新城獲批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”,這是沈撫新城榮獲的一張國家級(jí)名片。沈撫新城的服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展,2014年撫順國際冰雪旅游節(jié)暨沈撫新城第三屆冰雪節(jié)盛裝啟幕,“熱高樂園杯”撫順市首屆冰雪家庭趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)在沈撫新城舉行。沈撫新城正綻放出宜居、宜商、宜業(yè)新風(fēng)貌。旅游業(yè)也在快速的發(fā)展,沈撫新城生態(tài)旅游集聚區(qū)按照總體規(guī)劃要求,重點(diǎn)發(fā)展自然生態(tài)、歷史文化、休閑娛樂為主題的現(xiàn)代旅游業(yè)。

        二、深化改革、構(gòu)筑沈撫共同體存在的問題

        沈撫同城化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的進(jìn)程才剛剛起步,先行先試的力度不足,缺乏突破和創(chuàng)新,推進(jìn)速度緩慢。兩市之間的行政管理體制改革尚未突破傳統(tǒng)行政界限,二者之間的行政壁壘也會(huì)在很大程度上制約一體化的進(jìn)程。

        沈撫同城化,既有歷史文化淵源,也有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和可能,但是,沈撫同城化的進(jìn)程卻始終受到諸如行政區(qū)劃、地方保護(hù)等問題的困擾。首先,在基礎(chǔ)設(shè)施方面,沈撫兩城之間的交通情況近年進(jìn)展突出,已經(jīng)進(jìn)入公交化階段,兩市共享024區(qū)號(hào),為兩市節(jié)省了大量的交易成本。但是,沈撫之間的一體化主要還是側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施的一體化,具有一定的盲目性,在污水處理、區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作以及市場統(tǒng)一建設(shè)等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,沒有相應(yīng)的政策措施。還需要進(jìn)一步從國家層面加快推進(jìn)和深化沈撫同城化改革,把沈撫同城化改革上升為國家試點(diǎn),從國家層面加快推進(jìn)沈撫同城化進(jìn)程。

        其次,目前沈撫同城化的目標(biāo)側(cè)重在表面的基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一體化、空間發(fā)展戰(zhàn)略一體化等機(jī)制上,而非深層次的功能一體化制度建設(shè)。戶籍制度、土地制度、住房制度、財(cái)政制度等需要改革。沈撫同城化在組織協(xié)調(diào)方面存在欠缺,協(xié)調(diào)缺乏有效性,兩市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展主要體現(xiàn)在各領(lǐng)導(dǎo)之間的一種承諾和憧憬,缺乏法律效力,具有不確定性和隨意性。另外,即使經(jīng)過地方政府磋商而達(dá)成的協(xié)議或規(guī)劃措施,最后也往往沒能形成規(guī)范的具有約束力的制度性安排。最后,原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,內(nèi)部結(jié)構(gòu)失調(diào)。因此,需要不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)的相對競爭能力。

        三、深化改革、構(gòu)筑沈撫共同體的對策與意見

        首先,應(yīng)該加快沈撫兩市一體化進(jìn)程,將推動(dòng)一體化的改革推向更深層次和更高領(lǐng)域。突破傳統(tǒng)的行政管理體制界限,加大體制改革力度。進(jìn)一步加強(qiáng)市鎮(zhèn)綜合配套建設(shè),提高試驗(yàn)區(qū)綜合承載力以及城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。其次,不能只注重產(chǎn)業(yè)集群的形成,要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)豐厚度的提高,強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈管理,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走新工業(yè)化道路,積極推進(jìn)裝備智能化與工業(yè)化深度融合,全面提高創(chuàng)新能力。廣泛聽取各方面意見,制定同城化建設(shè)實(shí)施過程中的相關(guān)法律法規(guī),以保障同城化工作的順利進(jìn)行,也為沈撫同城化的各項(xiàng)工作提供法律依據(jù)。

        在構(gòu)筑沈撫共同體方面,首先不斷促進(jìn)同城化發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互協(xié)調(diào)。建立機(jī)制完善的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu),在制度安排上,建立跨區(qū)域的行政組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建議針對兩市的交通運(yùn)輸、環(huán)境控制等重點(diǎn)部門建立合作機(jī)構(gòu),對其賦予行政規(guī)劃和監(jiān)督權(quán)力。對沈撫兩市的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化在民生方面重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的協(xié)調(diào)與合作。加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,以渾河為紐帶,形成沈撫聯(lián)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)長廊。同時(shí),積極發(fā)展兩市的第三產(chǎn)業(yè),聯(lián)合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)。

        進(jìn)一步促進(jìn)沈撫兩市之間的產(chǎn)品市場一體化,加快沈撫兩市之間的生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),積極制定相關(guān)協(xié)調(diào)組織的獨(dú)立制度,加強(qiáng)推進(jìn)協(xié)調(diào)性非政府組織的建立,推動(dòng)市場化協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展沈撫新城的相關(guān)產(chǎn)業(yè),改善原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)失調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展部平衡的不足,為沈撫新城的發(fā)展選擇合理的路徑。沈撫同城化是兩市的大事、好事,既要發(fā)揮沈陽市的核心作用,又要使撫順市向沈陽市合理積聚。應(yīng)該強(qiáng)化管理、群策群力,實(shí)現(xiàn)沈撫兩市的良性互動(dòng),最終走出一條積聚、擴(kuò)散并以覆射帶動(dòng)為主的跨越式發(fā)展之路。

        作者簡介:王曉楠(1989-),女,碩士研究生,講師,任職于沈陽工學(xué)院。

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