丁一波

摘要：以嘉興工業(yè)園區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為依據(jù)， 對(duì)園區(qū)的土地供應(yīng)和開發(fā)建設(shè)狀況、園區(qū)土地利用強(qiáng)度和用地效益狀況、園區(qū)低效用地狀況進(jìn)行了分析，指出了園區(qū)土地集約利用存在的一些問題，并結(jié)合工業(yè)園區(qū)實(shí)際情況提出工業(yè)用地土地集約利用的政策建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；節(jié)約集約利用 ； 思考建議

1.園區(qū)概況

浙江嘉興工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建于2002年，位于嘉興市區(qū)東南部，是南湖區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域。2006年3月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。同年根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2006年第23號(hào)公告核準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。嘉興工業(yè)園區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，聚焦和放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住長(zhǎng)三角板塊發(fā)展新機(jī)遇，圍繞“滬杭同城”城市新概念，開展產(chǎn)業(yè)空間布局和功能規(guī)劃，在發(fā)展香精香料、通訊電子、汽配機(jī)電三大百億產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，規(guī)劃打造“一城四區(qū)”，即嘉興東南產(chǎn)業(yè)新城、商務(wù)科教文化核心區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.園區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和分析

2.1 園區(qū)土地資源狀況

浙江嘉興工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)范圍土地總面積為927.86 公頃。目前，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地534.80公頃，占園區(qū)土地總面積的57.64%；未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地335.99公頃，占園區(qū)土地總面積的36.21%；不可建設(shè)土地57.07公頃，占園區(qū)土地總面積的6.15%，其全部為河湖及其蓄滯洪區(qū)土地。

2.2 園區(qū)土地供應(yīng)與開發(fā)建設(shè)狀況

浙江嘉興工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)不可供應(yīng)土地面積為57.07公頃，占評(píng)價(jià)范圍土地總面積的6.15%；可供應(yīng)土地總面積為870.79公頃，其中已達(dá)到供地條件的土地面積為751.92公頃，土地開發(fā)率86.35%。284.09公頃尚可供應(yīng)土地中存在2.07公頃已建成農(nóng)村建設(shè)用地和116.80公頃其他未達(dá)到供地條件的土地。

已供應(yīng)土地面積為586.70 公頃，占已達(dá)到供地條件土地面積的78.03%。其中已供應(yīng)住宅用地為13.83 公頃，占比為2.36%；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積為447.30公頃，占比為76.24%；交通運(yùn)輸用地為84.73 公頃，占比為14.44%，商服用地為2.25 公頃，占比為0.38%；公共管理與公共服務(wù)用地為38.60 公頃，占比為6.58%。

已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地中，已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為520.60公頃，占已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地面積的88.73%；其中工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積為381.67公頃，占比為73.31 %。已供尚未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要為近年新供應(yīng)的項(xiàng)目，大多尚在建設(shè)過程中。

已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，交通運(yùn)輸用地、商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地的建成率都達(dá)到了100%，住宅用地建成率雖不到100%，但也超過95%，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地最低，僅為85.33%。

3 園區(qū)土地集約利用存在的問題分析

浙江嘉興工業(yè)園區(qū)土地利用集約利用總體水平較高，較好體現(xiàn)了“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的園區(qū)集約用地目標(biāo)要求，以及園區(qū)以工業(yè)用地為主導(dǎo)的用地模式。同時(shí)，在園區(qū)相關(guān)管理部門強(qiáng)化集約用地管理和政策引導(dǎo)下，近年園區(qū)土地集約利用水平提高顯著，用地內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變明顯。

但對(duì)比園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)提升等發(fā)展目標(biāo)要求分析，當(dāng)前園區(qū)土地集約利用也存在以下幾方面的問題：

3.1 用地結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，一方面近兩年新供土地相對(duì)較少，同時(shí)均為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地，現(xiàn)狀工業(yè)用地率已高于規(guī)劃安排；另一方面因園區(qū)與大橋鎮(zhèn)區(qū)距離相對(duì)較近，商服用地配套主要依賴大橋鎮(zhèn)區(qū)配套用地，園區(qū)商服用地結(jié)構(gòu)比例遠(yuǎn)低于規(guī)劃安排。

3.2 用地效益指標(biāo)盡管近年來(lái)穩(wěn)步提升，但相比于省內(nèi)相對(duì)成熟開發(fā)區(qū)，尚存在一定差距。進(jìn)一步積極引導(dǎo)和促進(jìn)園區(qū)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸以及向高新化轉(zhuǎn)型，以及積極實(shí)施“退二優(yōu)二”戰(zhàn)略，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)用地內(nèi)涵集約發(fā)展意義重大。

3.3 擴(kuò)展?jié)摿ο鄬?duì)較大，有待進(jìn)一步釋放。因園區(qū)整體開發(fā)和用地指標(biāo)額度等影響，園區(qū)南部區(qū)域尚存在大片的擴(kuò)展?jié)摿Γ瑘@區(qū)可供開發(fā)利用的土地空間相對(duì)較大。

4 園區(qū)土地集約利用的政策建議

4.1 堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)招商。以土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善為契機(jī)，積極爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，合理擴(kuò)大用地發(fā)展空間。同時(shí)，緊緊抓住長(zhǎng)三角板塊發(fā)展新機(jī)遇，融入嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，特別是要通過制定引導(dǎo)性的招商政策和以龍頭企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的方式，積極營(yíng)造“親商、重商、護(hù)商、扶商”的良好氛圍，建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使園區(qū)真正成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行區(qū)。

4.2強(qiáng)化節(jié)約集約用地激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)集約用地的自覺性。按照“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量空置，供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理”的總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向的節(jié)約集約用地激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，不斷建立完善一套從項(xiàng)目準(zhǔn)入、批后監(jiān)管、綜合驗(yàn)收為基本流程的工業(yè)用地建設(shè)管理體系。

結(jié)語(yǔ)：建議浙江嘉興工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步深化節(jié)約集約管地共同責(zé)任機(jī)制，不斷優(yōu)化部門監(jiān)管職責(zé)分工，完善部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和節(jié)約集約用地管理崗位責(zé)任制考核體系，不斷深化評(píng)價(jià)考核內(nèi)涵和外延，加大考核權(quán)重，將評(píng)價(jià)考核結(jié)果與干預(yù)政績(jī)考核、目標(biāo)責(zé)任制考核與政績(jī)、獎(jiǎng)金分配掛鉤，充分發(fā)揮節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核指揮捧作用，著力構(gòu)建起政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)主抓、相關(guān)部門共同參與的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）.

[2]《國(guó)土資源部關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕145號(hào)）.