蘇苗苗

（安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥230601）

農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”工作問(wèn)題與對(duì)策研究
——以安徽省阜南縣焦陂鎮(zhèn)為例

蘇苗苗

（安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥230601）

針對(duì)阜南縣焦陂鎮(zhèn)“精準(zhǔn)扶貧”工作現(xiàn)狀、不足等問(wèn)題，采取走訪、入戶調(diào)查、查看村容村貌等方式開展調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)，焦陂鎮(zhèn)的“精準(zhǔn)扶貧”工作基本落實(shí)，其中光伏發(fā)電扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困戶危房改造、教育扶貧工作初見成效，但在落實(shí)過(guò)程中依然存在著一些問(wèn)題，如村干部老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村民文化素養(yǎng)低、品牌意識(shí)不強(qiáng)等。為此提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為焦陂鎮(zhèn)及其他地區(qū)的“精準(zhǔn)扶貧”建設(shè)提供參考。

精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

2016年暑假，安徽大學(xué)暑期社會(huì)實(shí)踐重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)赴阜南縣焦陂鎮(zhèn)開展了題為“安徽省阜南縣焦陂鎮(zhèn)‘精準(zhǔn)扶貧’工作現(xiàn)狀、不足及對(duì)策研究”的實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)。實(shí)踐團(tuán)采取實(shí)地走訪、入戶調(diào)查、查看村容村貌等形式，對(duì)貧困村經(jīng)濟(jì)狀況和貧困戶生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行詳細(xì)了解并采訪了焦陂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、政府辦公室主任、大學(xué)生村官，走訪了焦陂鎮(zhèn)三和民族村、田鋪村、徐鵬村、焦陂村等村莊，查閱了阜南縣焦陂鎮(zhèn)各個(gè)村“精準(zhǔn)扶貧”工作資料。

1 阜南縣焦陂鎮(zhèn)現(xiàn)狀

焦陂鎮(zhèn)位于縣城東北25公里處，離縣城25公里，距阜陽(yáng)市22.5公里，轄區(qū)面積70.3平方平公里，耕地面積6.3萬(wàn)余畝。境內(nèi)有潤(rùn)河、陶子河、古清河自西北向東而流。全鎮(zhèn)現(xiàn)有回漢兩族近7萬(wàn)人，其中回民1.1萬(wàn)余人，轄15個(gè)行政村168個(gè)自然莊，327個(gè)村民組。鎮(zhèn)政府駐焦陂村，距縣城23.5公里。焦陂鎮(zhèn)系歷史文明古鎮(zhèn)，境內(nèi)現(xiàn)存古建筑清真寺一座，為明代嘉靖年間所建，是全鎮(zhèn)回民每年過(guò)開齋節(jié)的聚集地。焦陂鎮(zhèn)歷史文化底蘊(yùn)深厚，現(xiàn)在民間仍然保留著海子戲、花挑戲、走高蹺等文化傳統(tǒng)。焦陂鎮(zhèn)自然條件較優(yōu)越，氣候暖濕，土壤肥沃，主要糧食作物有小麥、玉米、瓜果、蔬菜、水稻、芝麻、油菜等；經(jīng)濟(jì)作物以棉花、油料、生姜、辣椒種植為主。實(shí)踐團(tuán)采訪焦陂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)關(guān)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)當(dāng)?shù)厝艘浴案纺峡h是阜陽(yáng)市的鍋底，焦陂鎮(zhèn)是阜南縣的鍋底”來(lái)形容焦陂鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況位于阜南縣底端。

根據(jù)實(shí)踐團(tuán)的走訪、調(diào)查以及查閱當(dāng)?shù)卣募私獾浇冠殒?zhèn)貧困的原因分為主觀原因和客觀原因。其中主觀原因主要包括：第一，因病致貧、因病返貧。農(nóng)村由于醫(yī)療設(shè)施不健全，農(nóng)民沒有定期體檢的習(xí)慣，不愿意花錢定期做體檢，從而增加了患病的風(fēng)險(xiǎn)?；疾『?，高額的醫(yī)藥費(fèi)用加重了貧困戶的負(fù)擔(dān)，加之沒有固定收入，這對(duì)貧困戶來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。第二，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的五保戶或者低保戶，大多年老體弱，無(wú)固定收入，生活狀況差。第三，當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕捷^低，發(fā)展意愿不強(qiáng)，例如在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，一些貧困戶不能理解政府的政策，個(gè)人發(fā)展意愿不足。長(zhǎng)期的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，使當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)土地具有較強(qiáng)的依附性，而糧食作物的粗放生產(chǎn)以及政府的扶助政策很難使貧困戶從根本上脫貧。第四，農(nóng)村勞動(dòng)力的流失。近些年，農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是農(nóng)村老弱病殘者，因此農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，收入少。客觀原因主要有：第一，焦陂鎮(zhèn)各村落農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施比較薄弱，易旱易澇，從而導(dǎo)致農(nóng)作物收成低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式單一，未形成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和市場(chǎng)流通一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，從而使農(nóng)產(chǎn)品附加值得不到提升。第三，當(dāng)?shù)貨]有村辦企業(yè)，無(wú)集體收入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。

2 焦陂鎮(zhèn)“精準(zhǔn)扶貧”工作的落實(shí)情況及遇到的問(wèn)題

目前，“精準(zhǔn)扶貧”工作在焦陂鎮(zhèn)各個(gè)村莊基本落實(shí)。主要措施有光伏扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、危房改造、政策兜底等，村民的人均收入在一定程度上得到提升。但在這一過(guò)程中，也存在一定問(wèn)題。

2.1 焦陂鎮(zhèn)“精準(zhǔn)扶貧”工作落實(shí)的情況

危房改造方面。安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2016年3月編寫的《脫貧攻堅(jiān)操作規(guī)程》中規(guī)定：農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔。政府分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：（1）農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬(wàn)元，修繕加固戶均6 000元。（2）其他貧困戶重建房屋戶均1萬(wàn)元，修繕加固戶均4 000元。不足部分由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織有關(guān)村委會(huì)及困難戶，采取投工投料、利用現(xiàn)有閑置資源等方法解決。農(nóng)村危房改造對(duì)象是居住在危房中的農(nóng)村五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。從阜南縣焦陂鎮(zhèn)危房改造貧困戶名單匯總表中了解到，一共有15個(gè)村168戶貧困戶享受危房改造待遇，其中包括三和村、徐鵬村、焦陂村、田鋪村在內(nèi)的44戶貧困戶。

光伏扶貧方面。光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目具有投資少、見效快、維護(hù)成本低、綠色環(huán)保等特點(diǎn)，因此易于被貧困戶以及村集體接受。光伏發(fā)電項(xiàng)目針對(duì)的對(duì)象：一是無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資金缺乏的貧困村；二是無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶。光伏發(fā)電裝置一般置于貧困戶屋頂或者選在空曠的地面，采光效果好，發(fā)電量相對(duì)較高。國(guó)家以高價(jià)買電，并為村民提供技術(shù)支持，需要有專門的人管理。光伏發(fā)電預(yù)計(jì)每個(gè)貧困戶投入2.4萬(wàn)元（其中政府補(bǔ)貼1.6萬(wàn)元，貧困戶貸款0.8萬(wàn)元），戶均受益可達(dá)0.4萬(wàn)元左右，在一定程度上可以改善貧困戶的經(jīng)濟(jì)狀況。截至2016年2月24日，阜南縣光伏扶貧指標(biāo)分配到焦陂鎮(zhèn)的分配數(shù)為200戶。阜南縣共有28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5 000戶居民受益，由此可見光伏扶貧扶助的范圍較廣，涉及人口多，有助于貧困戶在短期內(nèi)脫貧。截至目前為止，在焦陂鎮(zhèn)光伏扶貧貧困戶花名冊(cè)中，已有14戶被納入第一批光伏貧困戶花名冊(cè)中。

產(chǎn)業(yè)扶貧方面。產(chǎn)業(yè)扶貧主要是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)交通、加工業(yè)以及促進(jìn)當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)等，從而幫扶貧困戶增收脫貧。（1）在特色種植業(yè)方面，利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金發(fā)動(dòng)群眾擴(kuò)大瓜果、蔬菜大棚種植規(guī)模，帶動(dòng)村貧困戶加入，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。如三和民族村個(gè)別貧困戶集中種植辣椒，主要銷往會(huì)龍鎮(zhèn)。（2）在發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)上，主要遵循四大原則，首先是順應(yīng)市場(chǎng)需求；其次，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦；再次，尊重群眾意愿，不具有強(qiáng)制性；最后，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。在產(chǎn)業(yè)扶貧政策的扶植下，一批貧困戶在經(jīng)濟(jì)上得到改善，收益有所增加。例如：實(shí)踐團(tuán)走訪的焦陂鎮(zhèn)三和民族村一般貧困戶李夫昌家，低保貧困戶孫道虎家，政府正在通過(guò)“產(chǎn)業(yè)扶貧”——養(yǎng)羊以及“政策兜底”來(lái)解決貧困問(wèn)題，年收入增加了2 000元左右。三和村集中養(yǎng)殖散養(yǎng)公雞以及長(zhǎng)毛兔，帶動(dòng)一部分五保戶、低保戶和一般貧困戶加入，將增加貧困戶收入。焦陂鎮(zhèn)焦陂村養(yǎng)牛大戶黃俊河在政府政策的幫扶下投資近200萬(wàn)元，養(yǎng)了70多頭黃牛，其中國(guó)家?guī)头?0萬(wàn)，剩下的資金由業(yè)主自籌，一共帶動(dòng)了14戶貧困戶一起脫貧。田鋪村黃夢(mèng)龍家，政府以鼓勵(lì)其養(yǎng)牛，并且給與6 000元補(bǔ)貼。（3）在發(fā)動(dòng)群眾就業(yè)方面，實(shí)踐團(tuán)在查閱焦陂鎮(zhèn)政府信息公布欄公布的《阜南縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2月份招工鄉(xiāng)鎮(zhèn)送工花名冊(cè)》相關(guān)信息時(shí)了解到，招聘的企業(yè)包括建材加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、制衣業(yè)、鞋業(yè)，促進(jìn)焦陂鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)，使當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)濟(jì)得到一定程度的改善。

教育扶貧方面。在教育扶貧方面，焦陂鎮(zhèn)目前主要的扶持政策為“雨露計(jì)劃”。扶助的對(duì)象為接受中等職業(yè)教育（含普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工院校，下同）、高等職業(yè)教育的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭。符合條件的貧困學(xué)生無(wú)論在何地就讀，學(xué)生在校期間，其家庭每年均可在戶籍所在地申請(qǐng)扶貧助學(xué)補(bǔ)助。從2015年起，按實(shí)際學(xué)制補(bǔ)助直至畢業(yè)，可按每生每年3 000元左右的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助建檔立卡貧困家庭。目前，已有貧困家庭子女享受這一政策。按照“雨露計(jì)劃”實(shí)施方案的要求，深入做好貧困學(xué)生資助活動(dòng)，阻斷貧困代際傳遞。推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)資源向貧困地區(qū)傾斜，深入改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度，縮小城鄉(xiāng)教育水平差距。加快縣職業(yè)教育中心建設(shè)，全面開展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。

2.2 阜南縣焦陂鎮(zhèn)“精準(zhǔn)扶貧”工作開展過(guò)程中遇到的問(wèn)題

從調(diào)研中了解到，焦陂鎮(zhèn)的扶貧工作初見成效，但在具體的實(shí)踐中，仍然存在一些不容小覷的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品滯銷。焦陂鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，在水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)這“三網(wǎng)”建設(shè)方面不夠完善。路網(wǎng)不通，電網(wǎng)不便利，導(dǎo)致焦陂鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品滯銷，集中種植的大棚蔬菜銷售渠道單一。交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，限制了當(dāng)?shù)匚锪鞯陌l(fā)展，也使得電子商務(wù)的配送時(shí)間延長(zhǎng)和配送成本提高。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面窄，影響了電商的全面發(fā)展，已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸。當(dāng)?shù)丶榷W(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)又有開發(fā)創(chuàng)新能力的人才較為缺乏。農(nóng)村知識(shí)分子外流，當(dāng)?shù)卮迕窳私夂褪炀氄莆针娮由虅?wù)技能的人員寥寥無(wú)幾，更不用提將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與電子商務(wù)相結(jié)合。目前，線上銷售需要打出品牌，幫助特色產(chǎn)品抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)擴(kuò)大化。

村干部老齡化，影響扶貧項(xiàng)目的開展效果。據(jù)了解，阜南縣焦陂鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍趨于老齡化，綜合素質(zhì)不夠高?；鶎痈刹棵媾R的任務(wù)更加繁重，如收繳村民的保險(xiǎn)費(fèi)用、組織育齡婦女定期婦檢、負(fù)責(zé)本村的問(wèn)題和需求以及爭(zhēng)取項(xiàng)目等。除此之外，村干部還需要負(fù)責(zé)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察、社會(huì)調(diào)研的接待性任務(wù)，工作壓力大。老齡化的村干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，“一些村干部，為了出政績(jī)，在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盲目建產(chǎn)基地”[1]。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)規(guī)律的影響，可能會(huì)遭受風(fēng)險(xiǎn)和打擊，影響扶貧工作的開展效果。農(nóng)村干部隊(duì)伍缺乏活力，先鋒模范作用不明顯。焦陂鎮(zhèn)缺少學(xué)歷高、年紀(jì)輕的創(chuàng)新型人才。一方面阜南縣大學(xué)生村官招聘數(shù)量少，所以每年分配到焦陂鎮(zhèn)的大學(xué)生村官名額較少；另一方面，村干部工資待遇低，較低的工資很難吸引人才到基層工作。

村民文化素養(yǎng)低，品牌意識(shí)不強(qiáng)。首先，村民文化水平偏低，農(nóng)村隊(duì)伍中老人多、婦女多、文盲半文盲居多。文化素養(yǎng)低，導(dǎo)致他們一方面難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念落后，大多停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高；另一方面，也不適應(yīng)當(dāng)前非農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，制約了增收水平向更高層次發(fā)展。其次，科學(xué)技能素質(zhì)較低，“貧困地區(qū)普遍缺少有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶貧項(xiàng)目沒有企業(yè)做依靠，農(nóng)民種養(yǎng)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品很難銷售出去”[2]。最后，目光短淺，適應(yīng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)的能力低，在流通領(lǐng)域的營(yíng)銷手段不夠靈活。

3 阜南縣焦陂鎮(zhèn)“精準(zhǔn)扶貧”工作的對(duì)策

根據(jù)焦陂鎮(zhèn)基本情況和精準(zhǔn)扶貧開展過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧在其他地方開展的經(jīng)驗(yàn)，筆者提出進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧工作的建議如下。

3.1 “三網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)建設(shè)，做好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合

焦陂鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，尤其是在陸路交通和電網(wǎng)方面?！耙敫?，先修路”，因此，要實(shí)現(xiàn)脫貧，首先要發(fā)展交通。發(fā)展交通要做到：一要結(jié)合焦陂鎮(zhèn)的交通現(xiàn)狀，科學(xué)合理地幫助各個(gè)村做好交通規(guī)劃編制，并按輕重緩急，穩(wěn)步實(shí)施，盡可能滿足當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活和脫貧致富的需要；二要組織好目前在建道路的施工，選擇能力強(qiáng)、競(jìng)標(biāo)價(jià)格合理的施工隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)管；三要謀劃好管理，重點(diǎn)做好道路的養(yǎng)護(hù)，超載車輛的治理，路面的保潔排水，為當(dāng)?shù)靥峁┍憷慕煌?。其次，是要利用好?dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、加工地、儲(chǔ)藏地以及集散中心進(jìn)行整合，保障電子商務(wù)順利進(jìn)行。電子商務(wù)發(fā)展離不開“政府的工作效率、扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策、電商交易環(huán)境、人才激勵(lì)政策等”[3]，因此政府要努力創(chuàng)設(shè)電商發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。阜南縣扶貧辦副主任曾曉彬介紹，日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦批準(zhǔn)，阜南被列為京東集團(tuán)電商精準(zhǔn)扶貧示范縣。焦陂鎮(zhèn)可以乘坐“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，從“單一線下經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變到“線上線下兩條腿奔跑”。便捷的交通有利于吸引投資者投資，線上線下經(jīng)營(yíng)拓寬銷售渠道的同時(shí)也增加了農(nóng)戶的收入，并且將本村特色產(chǎn)品銷售出去。

3.2 強(qiáng)化黨員干部責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)脫貧工作基礎(chǔ)

廣大黨員干部、扶貧工作隊(duì)、掛職扶貧第一書記，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以民為本，扎根基層，心系百姓。基層干部要把改善貧困人口實(shí)際生活擺上突出位置，把促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收作為關(guān)鍵之舉；要完善扶貧工作機(jī)制，大力抓好黨員干部組織培養(yǎng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、提升能力，切實(shí)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，通過(guò)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的深入開展，全力促進(jìn)扶貧工作有效開展。精準(zhǔn)選派干部，做好精準(zhǔn)扶貧工作，堅(jiān)持因村選人、因人定村，充分考慮干部能力特長(zhǎng)，發(fā)展有潛力的優(yōu)秀青年干部，確保扶貧工作成為脫貧的“催化劑”和致富的“助推器”?；鶎痈刹恳獜?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作得以貫徹落實(shí)。

3.3 充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

焦陂鎮(zhèn)地處半濕季風(fēng)地帶，氣候濕潤(rùn)，土壤肥沃，適宜糧食作物生長(zhǎng)。因此，焦陂鎮(zhèn)可以充分利用這一優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的潛在價(jià)值，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工。打造好核心品牌，打造扶貧載體，增強(qiáng)潛在“造血”能力，將依靠被動(dòng)“輸血”轉(zhuǎn)為主動(dòng)“造血”。加快阜南縣焦陂鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)農(nóng)民增收的有力抓手和重要支撐。焦陂鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本是以傳統(tǒng)的發(fā)展方式為主，缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支撐。因此，為了推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，普及特色農(nóng)業(yè)的環(huán)境治理技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品的保鮮及運(yùn)輸技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工技術(shù)等。當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)可以與農(nóng)業(yè)科研單位建立合作伙伴關(guān)系，將科研人員的科研成果與科研資源與地方生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和企業(yè)的發(fā)展。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成“龍頭企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋種植大戶＋基地”的模式，走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，減少流通環(huán)節(jié)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，讓經(jīng)濟(jì)成果惠及老百姓。

“我國(guó)改革開放以來(lái)的扶貧工作，呈現(xiàn)出明確的遞進(jìn)關(guān)系：改革扶貧—開發(fā)扶貧—攻堅(jiān)扶貧—定點(diǎn)扶貧—精準(zhǔn)扶貧。”[4]脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，焦陂鎮(zhèn)應(yīng)做好脫貧攻堅(jiān)工作，必須要做好精準(zhǔn)扶貧工作。要做到精準(zhǔn)識(shí)別，“扶真貧”“真扶貧”；要做到精準(zhǔn)施策，科學(xué)安排扶貧項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)扶貧政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)大戶帶動(dòng)、能人帶動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；要把貧困群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，打一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，焦陂鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。

[1]王憶南，汪恭禮.精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐、困局與路徑選擇——以安徽為例[J].地方財(cái)政研究，2016（8）：33-39.

[2]王國(guó)勇，刑溦.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015(9)：46-50.

[3]陳湘青.電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016(3)：271-275.

[4]劉解龍，陳湘海.精準(zhǔn)扶貧的幾個(gè)基本問(wèn)題分析[J].長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版)，2015(6)：98-104.

責(zé)任編輯周丁力

F323.8

A

1674－5787（2017）03－0013－04

10.13887/j.cnki.jccee.2017（3）.4

2017-04-30

蘇苗苗（1992—），女，安徽長(zhǎng)豐人，安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義發(fā)展史專業(yè)碩士研究生，研究方向：當(dāng)代中國(guó)馬克思主義。