李 芳

湖南省教育科學(xué)研究院，湖南 長沙 410005

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事業(yè)單位人事制度的改革創(chuàng)新

李 芳*

湖南省教育科學(xué)研究院，湖南 長沙 410005

事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié)，結(jié)合人事制度的發(fā)展現(xiàn)狀及其改革的重要性，人力資源管理模式，對(duì)事業(yè)單位人事制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，解決目前的事業(yè)單位改革瓶頸，滿足中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。

事業(yè)單位；人事制度；改革創(chuàng)新；人力資源理論

隨著社會(huì)發(fā)展尤其是建設(shè)經(jīng)濟(jì)體制后，國家對(duì)事業(yè)單位的定義也在更替，當(dāng)前被國內(nèi)外所公認(rèn)的事業(yè)單位的定義是1988年和1999年分別由國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》提出的相關(guān)定義。事業(yè)單位主要是指以社會(huì)公益的發(fā)展為目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)利用國有資產(chǎn)建立的非盈利的教育、科學(xué)研究、社會(huì)文化、醫(yī)療等社會(huì)公益化機(jī)構(gòu)組織。當(dāng)前，為順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)需求，事業(yè)單位的改革成為社會(huì)發(fā)展的又一大浪潮，而人事制度和人事管理是事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也關(guān)乎到單位的發(fā)展命運(yùn)和單位職員的發(fā)展，所以人事制度的改革也就備受各單位、企業(yè)、社會(huì)群體的關(guān)注。同時(shí)在全球經(jīng)濟(jì)化發(fā)展下，我國的企業(yè)單位的管理思想和發(fā)展理念不斷更新進(jìn)步，傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事制度管理已經(jīng)脫離了社會(huì)市場的需求，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的順利改革，又基于人力資源對(duì)組織建設(shè)的重要性，筆者將人力資源理論與事業(yè)單位人事制度的改革相結(jié)合，有效利用人力資源理論的組織結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢特點(diǎn)，從組織宗旨、價(jià)值觀、形成的多元戰(zhàn)略管理、人力管理、財(cái)務(wù)管理等多方面出發(fā)，全面建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)單位改革路徑。

一、事業(yè)單位人事制度的發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前，我國事業(yè)單位人事制度的改革已經(jīng)取得了階段性的成果，一改傳統(tǒng)人事制度管理的大一統(tǒng)制度，采用人才交流，人員自主就業(yè)，兼職等舉措，徹底改變了傳統(tǒng)的政府職員能升不能降的喬遷剛性和能來不能走的“鐵飯碗”保障機(jī)制，逐漸形成了獨(dú)特的管理用人機(jī)制，更具生機(jī)，同時(shí)也進(jìn)一步建設(shè)了事業(yè)單位人事制度管理相關(guān)的法律法規(guī)。事業(yè)單位的人事制度管理主要包括人員招聘、崗位管理、人員考核、收入分配以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，事業(yè)單位人事制度改革雖然取得了一定的成績，但是仍舊有一些問題需要改進(jìn)。

在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，傳統(tǒng)的人事制度改革措施無法滿足各環(huán)節(jié)的管理需求，比如崗位管理制度施行下人員對(duì)崗位設(shè)置認(rèn)識(shí)不足，造成崗位管理缺乏科學(xué)性，降低管理效率，人事制度的法律制度不完善，政府的制度供給不足，同時(shí)事業(yè)單位的功能劃分不夠清晰，造成人事管理缺乏獨(dú)立性，事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制無法給予明確的相關(guān)規(guī)定，管理機(jī)制難以推行等問題。針對(duì)人事制度改革存在的問題，根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)形勢即企業(yè)組織之間的競爭變成了企業(yè)組織中個(gè)人的競爭，所以人力資源相關(guān)的基礎(chǔ)理論和政策是群體組織制度的重要部分，而事業(yè)單位又是一個(gè)專業(yè)人才集聚的組織，所以人事制度的改革可以依附人力資源理論，順應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)形勢進(jìn)行改革發(fā)展創(chuàng)新。

二、基于人力資源理論的人事制度改革的必要性

(一)增加事業(yè)單位組織再造的能力。以前的政府為保持官僚制組織的穩(wěn)定性，對(duì)人員采用常任制，由于事業(yè)單位的改革發(fā)展，財(cái)政的削減以及公共服務(wù)逐漸市場化，政府對(duì)公共雇員實(shí)行了聘任制，職員按合同期限在職，這種人員組織的變動(dòng)造成了事業(yè)單位中許多公共組織被撤銷，最后保留的公共組合的內(nèi)部制度按照偏平組織發(fā)展，而這種新的人事制度需要人力資源管理理論的滲入，讓事業(yè)單位在人員會(huì)隨時(shí)變動(dòng)的情況下能夠具有高效率的組織重造，使得國家政府能夠根據(jù)公共財(cái)產(chǎn)的要求對(duì)保留的不同公共組織進(jìn)行財(cái)政支出保證公共組織的均衡穩(wěn)定地發(fā)展，同時(shí)讓這些事業(yè)單位明確組織目標(biāo)，用有限的財(cái)政支出提供更好的公共服務(wù)以及更精確的社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)去適應(yīng)社會(huì)市場的多樣化發(fā)展。

(二)加速人員流動(dòng)，避免單位企業(yè)人才不均和機(jī)構(gòu)癱瘓。當(dāng)前我國用人制度發(fā)展上，一直保持單一的錄用任命，具有終生任命的特點(diǎn)，這樣導(dǎo)致事業(yè)單位機(jī)構(gòu)缺乏生機(jī)活力，人浮于事，阻礙了人員創(chuàng)新能力和興趣的培養(yǎng)。同時(shí)事業(yè)單位對(duì)人才的需求越來越大，與舊體制的用人制度相互矛盾，需要的人才由于制度進(jìn)不來，單一錄用也導(dǎo)致優(yōu)秀人才的有效利用率不高。而采用人力資源理論，運(yùn)用績效考核，形成適者生存，優(yōu)勝劣汰的在職模式，這樣加快了事業(yè)單位中人員的流動(dòng)，使得事業(yè)單位不再是一潭死水，毫無生氣，同時(shí)也讓人員找到最適合自己的職業(yè)，保證了單位企業(yè)人才的高效運(yùn)用率。

(三)改變事業(yè)單位的傳統(tǒng)理念，提升組織的改革創(chuàng)新。采用人力資源理論，能夠一改傳統(tǒng)的管理觀念和管理方式，職員不再受到政府企業(yè)政策的限制，不再覺得自己是決策并執(zhí)行事物的工具，暗中侵占競爭權(quán)利的異己，人員自己的干部身份感也會(huì)漸漸消失，取而代之的是自己對(duì)組織發(fā)展的使命感、職場上自由感的提升以及自己權(quán)利的掌握能力和處事的綜合能力的培養(yǎng)提高。這種有效的管理方式，能夠降低單位企業(yè)機(jī)構(gòu)的成本，同時(shí)讓人員能力保值甚至增值，讓事業(yè)單位在人事制度的相關(guān)聘任、崗位職責(zé)、考核等改革方面做出明確的規(guī)定，促進(jìn)人事制度的改革，也給了其改革創(chuàng)新的新方向。

三、事業(yè)單位人事制度的改革創(chuàng)新舉措

(一)對(duì)事業(yè)單位職業(yè)進(jìn)行明確分類重整。事業(yè)單位包括了很多的公共服務(wù)組織，其內(nèi)部制度也是繁復(fù)，工作分類缺乏科學(xué)性，無法有效利用人力資源進(jìn)行職業(yè)全方面的發(fā)展，因此，我們可以根據(jù)人力資源的責(zé)任與成本的區(qū)別對(duì)工作進(jìn)行分類整合，致力于改善人事制度中人員合理安排問題。所以在人事制度的工作管理中，我們可以針對(duì)工作的重要程度將工作分為重點(diǎn)與非重點(diǎn)，比如人力成本高、要求高的工作可以作為核心工作，其中從事此工作的人員需要進(jìn)行與職業(yè)發(fā)展同時(shí)效的知識(shí)更新以及更好的工作福利保障。對(duì)于人力成本低或者責(zé)任要求較低的工作，我們可以采用合同制，將其承包給單位外的企業(yè)或者個(gè)人完成，其中人員編制就可以采用流動(dòng)編制，這樣有效減輕了事業(yè)單位工作人員的職業(yè)壓力，幫助職業(yè)人員全力投入到單位的創(chuàng)新改革中去。

(二)將人事制度管理的專業(yè)化、信息化以及職業(yè)化。傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理多以職位或者人為主，因人設(shè)置職位，通過職位的高低對(duì)職員行使權(quán)力，要求人員的服從、辦事效率以及工作責(zé)任。這種管理方式將事業(yè)單位的內(nèi)外政策都過于封閉，科層化過于嚴(yán)重，使得單位難以滿足社會(huì)的發(fā)展需求，同時(shí)降低了人事管理效率。我們可以將人事管理應(yīng)用信息技術(shù)，將其轉(zhuǎn)化為更具專業(yè)、職業(yè)性的管理模式，比如在員工考勤、薪酬分配、工作信息發(fā)布等方面，開放式的信息處理，很大程度縮減了管理人員的工作時(shí)間同時(shí)也提高了工作準(zhǔn)確性，也有利于解除單位中政策的封閉式，公開公正的讓職員了解到每個(gè)人的工作狀態(tài)、能力以及所收到的應(yīng)有的福利，同時(shí)使職員間相互競爭共同激勵(lì)，從中提高職員的綜合能力。

(三)拓寬事業(yè)單位中工作人員的職業(yè)發(fā)展，構(gòu)建培訓(xùn)課程體系。目前，事業(yè)單位的工作人員的職業(yè)發(fā)展途徑很少，有些職業(yè)對(duì)工作人員的要求過于隨意，導(dǎo)致職員對(duì)相關(guān)職業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠，同時(shí)職員也缺乏對(duì)其他專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。要拓寬事業(yè)單位中工作人員的職業(yè)發(fā)展途徑，我們可以在高校中設(shè)置更多的專業(yè)導(dǎo)向以及專業(yè)技能學(xué)習(xí)課程，從高校中培養(yǎng)技術(shù)人才，同時(shí)也可以加大員工的職場培訓(xùn)力度，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)方案，來提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。筆者以人事管理人員的工作職能為例，設(shè)計(jì)了相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃，其按三個(gè)階段，如圖1所示。

(四)更新員工福利計(jì)劃，重視員工權(quán)利保障。由于事業(yè)單位的發(fā)展改革，單位對(duì)人才的需求量隨之增大，對(duì)職員的各方面的要求也越來越大，因此職員的工作壓力和工作強(qiáng)度加強(qiáng)也是必然，事業(yè)單位原有的福利系統(tǒng)也隨之瓦解。我們可以根據(jù)如今多樣化的家庭形式，建設(shè)以家庭為中心的休假、保險(xiǎn)等工作福利，這樣不僅增加了員工與家庭的團(tuán)聚時(shí)間還有效建設(shè)了事業(yè)單位的組織文化。還有就是要特別重視員工權(quán)利的保障，保證職員的工作態(tài)度和職位工作合情合理，所以在不與法律相悖論的前提下，我們可以改進(jìn)單位的員工守則以及單位的保障準(zhǔn)則，同時(shí)我們需要向政府反映法律對(duì)于單位工作人員的不完善性，加強(qiáng)政府的重視，從而使得員工權(quán)利得到保障。

圖1 人事管理人員的培養(yǎng)計(jì)劃

四、結(jié)束語

綜上所述，人事制度的改革創(chuàng)新是我國事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié)，它走的每一步都是我國事業(yè)單位朝向國際人才運(yùn)行機(jī)制的嘗試，所以我們要在不斷的改革下吐舊納新，腳踏實(shí)地的做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的革新步驟，讓事業(yè)單位的用人機(jī)制逐漸與國家接軌，使我國的事業(yè)單位得到更有效的發(fā)展。

[1]張利軍.縣級(jí)事業(yè)單位人事制度改革面臨的問題及解決對(duì)策探析[D].黑龍江大學(xué)，2012.

[2]劉曉蘇.事業(yè)單位人事制度改革問題透析及路徑選擇[J].天津社會(huì)科學(xué)，2010(05)：59-63.

李芳(1976-)，女，湖南懷化人，本科，湖南省教育科學(xué)研究院，高級(jí)政工師，主要研究方向：教育管理與人事制度。

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