胡艷

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）02-000-02

摘 要 反腐倡廉是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代的到來(lái)，人們的利益需求、幸福需求、情感需求復(fù)雜多變，怎樣合理運(yùn)用職權(quán)、金錢(qián)、地位等工具全心全意為人民服務(wù)尤為重要。在新世紀(jì)新階段，堅(jiān)定不移的抓好反腐倡廉工作尤其要抓好腐敗現(xiàn)象易發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞 重點(diǎn)領(lǐng)域 反腐倡廉 制度建設(shè)

腐敗在企業(yè)管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的表現(xiàn)及危害：

（一）腐敗的表現(xiàn)。腐敗最早指的是物質(zhì)從最初的純粹狀態(tài)變?yōu)楦癄€與變質(zhì)，后來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展人類(lèi)文明程度的提升，腐敗逐漸被引申到政治領(lǐng)域用于表現(xiàn)組織、制度和社會(huì)的混亂和黑暗。腐敗是當(dāng)今國(guó)際性的熱門(mén)話題，它涉及到道德、制度、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，是壯大企業(yè)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)主義的巨大障礙，具體表現(xiàn)：

1.在企業(yè)“三重一大”決策中權(quán)力運(yùn)用腐敗。在企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中，權(quán)力過(guò)于集中，重大決策事項(xiàng)如企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面未經(jīng)股東大會(huì)、董事會(huì)、職工代表大會(huì)或黨委決定，實(shí)行一言堂；在企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員和下屬企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員任命未履行正常程序，任人唯親；在重大事項(xiàng)安排及大額資金運(yùn)作方面獨(dú)斷專(zhuān)行，唯我獨(dú)尊，權(quán)力運(yùn)用得不到有效監(jiān)督，易出現(xiàn)偏差及徇私舞弊現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙企業(yè)的發(fā)展。

2.企業(yè)利潤(rùn)最大化，導(dǎo)致貪污受賄活動(dòng)蔓延。腐敗存在于企業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)因其崗位的特殊性權(quán)力、地位、金錢(qián)的濫用導(dǎo)致貪污受賄現(xiàn)象日益突出。管錢(qián)的、管事的、管人的若權(quán)力過(guò)于集中在缺乏制衡的條件下，極易產(chǎn)生腐敗。

3.腐敗現(xiàn)象手段高明，隱蔽性強(qiáng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)中重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象亦趨于高科技化、隱蔽化，讓人不易察覺(jué)更難以發(fā)現(xiàn)，從而給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（二）企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中腐敗的危害。

腐敗現(xiàn)象在企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中屢禁不止是阻礙企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。它凌駕于企業(yè)各類(lèi)約束之上，藐視公平，摧殘誠(chéng)信，喪失人心，破壞企業(yè)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的推動(dòng)力

制度不是一成不變的，是在企業(yè)文化、實(shí)際運(yùn)行的基礎(chǔ)上人為制定出來(lái)的，用于約束人與人之間的相互作用，并在企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)制執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)從多方面、多角度考慮，針對(duì)內(nèi)部易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的每個(gè)層面、每個(gè)部位都制定操作流程、健全規(guī)章制度，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際運(yùn)作情況適時(shí)修訂完善，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制和機(jī)制。

制度健全并監(jiān)督執(zhí)行到位，對(duì)規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，約束人的行為方面意義重大。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的崗位來(lái)說(shuō)，如果缺乏必要的制度約束，因崗位工作的特殊性極易可能做出損人利己的事情。因此，針對(duì)臨時(shí)性、突發(fā)性和特殊性的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作實(shí)際制定切實(shí)可行，環(huán)環(huán)相扣的反腐倡廉制度尤顯重要。針對(duì)新時(shí)期新發(fā)展階段，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌全局，用創(chuàng)新的思維對(duì)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新問(wèn)題新事件，根據(jù)發(fā)展的要求不斷完善反腐倡廉制度建設(shè)，緊盯腐敗現(xiàn)象易發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中不夠嚴(yán)謹(jǐn)、存在缺陷的制度及時(shí)修訂完善，對(duì)模棱兩可、存在缺陷的制度予以規(guī)范，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，真正有效的從源頭預(yù)防和遏制腐敗。綜述如下：

1.構(gòu)建企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)限權(quán)但運(yùn)行流暢的制度體系。企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位運(yùn)作在企業(yè)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，在決策執(zhí)行、人員調(diào)配、資金動(dòng)用方面有絕對(duì)的行使權(quán)，絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗現(xiàn)象存在。因此應(yīng)制定相應(yīng)的授權(quán)、匯報(bào)、監(jiān)督制度，使權(quán)利運(yùn)行可能存在的腐敗現(xiàn)象降低到最小。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉教育制度建設(shè)，充分發(fā)揮教育在反腐倡廉建設(shè)中的引導(dǎo)力。列寧曾說(shuō)過(guò)：“政治上有教養(yǎng)的人是不會(huì)貪污受賄的”。足可見(jiàn)政治領(lǐng)域里加強(qiáng)思想教育的重要性，要將教育形成制度，引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位人員樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)自身的人格魅力，不斷提高遵紀(jì)守法意識(shí)和依法辦事的能力，要采取正面典型引導(dǎo)和反面案例警示等方法，增強(qiáng)反腐倡廉教育的滲透力和感染力，自覺(jué)筑牢拒腐防變的思想道德防線。要建立反腐倡廉教育的考評(píng)機(jī)制，根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員不同職位特點(diǎn)，科學(xué)合理的制定具體考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。

3.構(gòu)筑重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行相互制衡的閉環(huán)管理制度。在相互制衡管理模式中，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)在充分發(fā)揮其重要作用的前提下，相互監(jiān)督與制約，行使權(quán)力的一方必須嚴(yán)格按制度辦事，否則濫用權(quán)力必然牽動(dòng)他方利益而受到約束，相互制衡的結(jié)果必將遏制腐敗的產(chǎn)生。

二、規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的執(zhí)行力

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政風(fēng)建設(shè)。企業(yè)要從精簡(jiǎn)會(huì)議，提高效率；改進(jìn)文風(fēng)，精減文件；簡(jiǎn)化流程，講究實(shí)效等方面入手，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，對(duì)損害職工利用的不正之風(fēng)要予以糾正。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位人員的廉潔自律。反腐倡廉首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。認(rèn)真查找重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的崗位人員在工作方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，采取有效措施加以解決，對(duì)違反規(guī)定的，要及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理。

3.加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“小金庫(kù)”治理工作。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)收支、有價(jià)證券辦理、賬目往來(lái)、庫(kù)存等進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化賬目和現(xiàn)金管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，堅(jiān)決切斷“小金庫(kù)”的資金來(lái)源。

4.對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)案件要堅(jiān)決查辦。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件是懲治腐敗最直接最有效的手段，絲毫不能放松。企業(yè)要進(jìn)一步拓寬職工渠道，完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，發(fā)揮職工在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用。

三、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度的監(jiān)督，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的約束力

眾多腐敗案件證明，權(quán)力過(guò)于集中不受監(jiān)管必然走向腐敗。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉制度執(zhí)行，必須注重對(duì)腐敗易發(fā)生的部位采取有效監(jiān)督約束，才能使權(quán)力發(fā)揮正常的作用，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

1.創(chuàng)新監(jiān)督方式。制度是人為制定的，不加以執(zhí)行等于一紙空文，僅靠職能部門(mén)監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有充分發(fā)揮職工、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，才能使腐敗現(xiàn)象無(wú)法遁形。

2.整合監(jiān)督資源。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督不是單方面的，它可能涉及到重大項(xiàng)目決策、資金調(diào)配、惠民政策落實(shí)、公車(chē)公款使用等各方面，這就需要整合各部門(mén)的力量，進(jìn)行全方位多層面的監(jiān)督，才能有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.實(shí)施持續(xù)監(jiān)督。對(duì)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督不能采取例行檢查或偶爾突擊檢查的方式進(jìn)行。大的項(xiàng)目更新、工程改造可能要經(jīng)歷招投標(biāo)、簽合同、施工、驗(yàn)收、轉(zhuǎn)賬等環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)格按制度辦事，從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督體系建設(shè)，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的生命力

當(dāng)前，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督體系建設(shè)一個(gè)最明顯的薄弱環(huán)節(jié)就是監(jiān)督手段死板，措施不力，問(wèn)題出現(xiàn)后才能進(jìn)行檢查處理，事前很少能提出有針對(duì)性的預(yù)防措施，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的苗頭問(wèn)題，也不能及時(shí)糾正，缺乏制度執(zhí)行的生命力。加強(qiáng)制度執(zhí)行應(yīng)從以下幾方面入手：

1.強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。作為反腐倡廉制度執(zhí)行及維護(hù)其純潔性的重要力量，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍必須注重自身素質(zhì)建設(shè)，不斷深化理想信念、廉潔從政教育，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)、大局意識(shí)和宗旨意識(shí)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”活動(dòng)開(kāi)展，從思想上筑牢拒腐防變的道德防線，將紀(jì)檢監(jiān)察工作變?yōu)樯袷ヂ氊?zé)，為自覺(jué)執(zhí)行制度注入活力。

2.嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)辦案，對(duì)職工舉報(bào)信息嚴(yán)肅查處，增強(qiáng)職工參與反腐倡廉的信心與熱情。企業(yè)推進(jìn)反腐倡廉的關(guān)鍵問(wèn)題是要調(diào)動(dòng)職工參與的熱情，工作開(kāi)展取得職工的信任，要把職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的焦點(diǎn)問(wèn)題解決好，取得職工信任，增強(qiáng)職工參與的熱情。

行政處罰力度和法律量刑力度是對(duì)腐敗分子最大的威懾，企業(yè)要將對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位查處腐敗存在的事實(shí)予以公布，對(duì)腐敗中丑惡現(xiàn)象進(jìn)行揭露與鞭打，倡導(dǎo)正義精神，做好正面引導(dǎo)，才能形成良好的企業(yè)風(fēng)氣，構(gòu)筑人人參與反腐倡廉的熱情，真正達(dá)到風(fēng)清氣正的效果。