邢麗琴

[摘 要]當(dāng)前，我國中小學(xué)教師中有很大一部分是代課教師，城市公辦學(xué)校代課教師的隊(duì)伍不斷壯大，城市代課教師問題也應(yīng)該受到關(guān)注。至2011年，我國已有代課教師28.8萬，其中城市代課教師達(dá)到15.5萬。城市代課教師也趨于年輕化，趨向城鎮(zhèn)化，他們的現(xiàn)狀發(fā)展值得我們?nèi)パ芯俊⑸钏?，去更好地解決城市代課教師問題，給他們更好地保障。

[關(guān)鍵詞]城市；公辦中小學(xué)；代課教師；現(xiàn)狀

一、問題提出及其意義

城市代課教師的存在具有現(xiàn)實(shí)合理性，很多公辦學(xué)校因?yàn)榫幹苾?nèi)的教師有限，不得不招一些代課教師來維持正常的教學(xué)。代課教師即沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師，是教師隊(duì)伍中的一個(gè)特殊群體，他們沒有編制內(nèi)教師的“鐵飯碗”的概念。他們身份構(gòu)成復(fù)雜、整體素質(zhì)較高、流動(dòng)性較大，研究城市代課教師的心理發(fā)展?fàn)顩r并努力解決這一問題對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)、促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀

日本學(xué)者磯村英一認(rèn)為，在時(shí)間和空間上，城市主要特征是：人口聚集度和密度高，人口自身再生產(chǎn)低，而增加率高，轉(zhuǎn)移性和流動(dòng)性大，生產(chǎn)年齡人口多，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口多等。針對(duì)代課教師這一問題，我國的學(xué)者做出了很多的研究，已有很多成果。首先什么是代課教師？什么是城市代課教師？小學(xué)與中學(xué)有什么差別？對(duì)于代課教師的概念，不同學(xué)者也有不同的定義。龐麗娟、韓小雨認(rèn)為代課教師是指在學(xué)校中沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。王嘉毅認(rèn)為代課教師指的是當(dāng)前中小學(xué)中除公辦教師之外學(xué)校聘用的臨時(shí)人員。張念宏的解釋為：“代課教師是臨時(shí)在學(xué)校填補(bǔ)空缺代課的人”。方征、葛新斌指出，2000年后，我國編外教師的分布呈現(xiàn)出農(nóng)村比例減少，城鎮(zhèn)比例增加的趨勢(shì)，這樣會(huì)導(dǎo)致城市代課教師越來越多。有關(guān)研究表明，城市代課教師整體素質(zhì)較好，但是他們的合法權(quán)益和社會(huì)保障并不完善，他們的生存狀況令人擔(dān)憂。方征、葛新斌還指出主要是因?yàn)榻處熅幹浦贫葘?dǎo)致了現(xiàn)在的編制與實(shí)際需求不相配的情況，使得城市代課教師越來越多，繼而引發(fā)社會(huì)關(guān)注。他們還提出確保教育經(jīng)費(fèi)投入總量和理順教育財(cái)政撥款體制的建議。王麗則認(rèn)為城鎮(zhèn)學(xué)校專任教師和非專任教師比例太低，結(jié)構(gòu)不合理，非專任教師占用了大量的教師編制，使得學(xué)校不得不聘請(qǐng)代課教師任教。

三、城市代課教師的現(xiàn)狀

（一）收入較少

城市代課教師的工資相比較農(nóng)村代課教師而言，是要高一些的。但在城市，代課教師和在編的教師工資相差很大。工資差別主要體現(xiàn)在工資、五險(xiǎn)一金等。代課教師工資相對(duì)少一些，績效工資是沒有的。同時(shí)，五險(xiǎn)一金的待遇代課教師也是沒有的，這對(duì)他們而言是不太公平的。他們付出了同樣繁重的工作任務(wù)，可是心理落差卻很大，他們?cè)诔鞘欣锏纳鎵毫σ埠艽蟆?/p>

（二）流動(dòng)性較大

當(dāng)代課教師能夠明顯的感受到自己的付出與回報(bào)并不成正比的時(shí)候，他們會(huì)去追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，為了更好地在城市生存下去，他們會(huì)趨向于由工資待遇低的學(xué)校轉(zhuǎn)向工資待遇較好的學(xué)校，他們迫切想要改變現(xiàn)狀，他們可能不能更多的花時(shí)間在教學(xué)上，他們努力嘗試各種機(jī)會(huì)進(jìn)入體制內(nèi)或者尋找工資待遇更高的地方。

（三）保障機(jī)制缺乏

代課教師是臨時(shí)人員，他們并不受法律的保護(hù)，個(gè)別學(xué)校甚至并未與代課教師簽訂聘用合同，這樣導(dǎo)致代課教師維護(hù)自身合法權(quán)益產(chǎn)生困難。代課教師的聘用一般是教育行政部門或?qū)W校的獨(dú)立的行為，代課教師缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，這也使得代課教師在城市生存越來越艱難。

四、結(jié)論和建議

（一）提高城市代課教師的工資待遇

城市生活成本相對(duì)農(nóng)村來說較高，適當(dāng)?shù)奶岣叽n教師的工資待遇能夠滿足他們的基本生活，逐步實(shí)現(xiàn)代課教師與在編教師同工同酬。

（二）規(guī)范教師資格證書制度

教師資格證是教師的準(zhǔn)入條件，目的是為了促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展?，F(xiàn)在城市中有很多沒有教師資格證的人在講臺(tái)上執(zhí)教。代課教師要逐步提高自身的保障體系，先要規(guī)范準(zhǔn)入門檻。代課教師具有和在編教師一樣的教師資格證書，才能夠站在講臺(tái)上教書。

（三）逐步推進(jìn)人事代理制度

公辦學(xué)校要逐步推進(jìn)人事代理制度，逐步取消編制帶來的失衡。學(xué)校要慢慢實(shí)行“新人新辦法，舊人舊辦法”，除了社會(huì)保險(xiǎn)之外，有編制的教師和代課教師采用同一套的考評(píng)機(jī)制，維護(hù)代課教師的正當(dāng)權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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