謝祝偉

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的上升，體育場館設(shè)施的建設(shè)逐漸增多。人們生活觀念的健康轉(zhuǎn)變和奧運(yùn)會等大型國際賽事的承辦不僅讓我國的全民健身風(fēng)潮持續(xù)高漲，還推動了體育場館設(shè)施的運(yùn)營管理改革。原因就在于，國際上普遍存在的“后奧運(yùn)化”、“后賽事化”等場館荒廢現(xiàn)象在我國也漸漸開始存在，而大眾的健身需求卻沒能得到滿足。但是，這本來互補(bǔ)的兩方面問題卻因為我國大型體育場館的管理制度，運(yùn)營模式等未有明確的相關(guān)規(guī)定而不能順利實現(xiàn)供需結(jié)合。實際上，有關(guān)大型體育場館運(yùn)營主體單一、市場開發(fā)不足、未來方向不明確等導(dǎo)致使用不充分的原因確實長期存在，相關(guān)問題的解決也一直沒有停止。本文將通過對該問題的具體分析探索出對應(yīng)的方案。

關(guān)鍵詞：體育場館；運(yùn)營；管理

體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展即將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個新增長點，其中，場館建設(shè)和運(yùn)營作為體育產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的載體和賽事開展媒介是必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一個重要問題。大型的體育場館設(shè)施在深層含義上是大眾性的公益服務(wù)設(shè)施，其運(yùn)營開發(fā)必須注意克服賽事后使用率降低這一頑疾，打破賽后運(yùn)營的局限。場館利用率低從經(jīng)營效益成本和社會需求滿足兩方面來說都是不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，制約了其大型體育場館應(yīng)有體育功能的發(fā)揮，實際上也造成了經(jīng)濟(jì)上的體育資產(chǎn)貶值。

大型體育場館的運(yùn)營管理是有關(guān)管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、營銷學(xué)等領(lǐng)域的復(fù)合型課題，對于目前我國存在的體育場館運(yùn)營模式單一、組織機(jī)構(gòu)老化、管理機(jī)制落后、實際收益低下等問題，要從政策引導(dǎo)出發(fā)，以市場為基礎(chǔ)，結(jié)合社會需求導(dǎo)向進(jìn)行開放式運(yùn)營和管理。

一、我國體育場館經(jīng)營管理的問題與現(xiàn)狀

（一）惠利政策配套不足

在我國，政府對于大型體育場館的經(jīng)營管理提供的優(yōu)惠和政策傾斜還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如，對于土地稅、營業(yè)稅等負(fù)擔(dān)就增加了場館的運(yùn)營壓力，使得其難以維持良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)達(dá)國家，不少政府對國有大型體育場館的優(yōu)惠福利相當(dāng)明顯，比如減免相關(guān)的利潤稅費(fèi)，等等。我國體育場館經(jīng)營管理中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，是一個明顯存在的基礎(chǔ)性問題。

（二）經(jīng)營理念明顯滯后

傳統(tǒng)的體育場館經(jīng)營模式比較僵化和單一，在消費(fèi)吸引上投入不足甚至嚴(yán)重缺乏。市場經(jīng)濟(jì)條件下，體育場館需要依靠自己的體育產(chǎn)品和增值服務(wù)吸引顧客。傳統(tǒng)的體育場館經(jīng)營模式帶有行政管理色彩，有活動時則積極使用，無活動時則可能被閑置。這種“等待式消費(fèi)”在我國目前的體育場館運(yùn)營中還大量存在，導(dǎo)致不能夠做到可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）體育管理人才缺乏

體育行為是自發(fā)的，而體育管理卻是一種帶有專業(yè)性質(zhì)的學(xué)科和行業(yè)。在我國，體育人才并不稀缺，許多體育專業(yè)畢業(yè)生、軍人等相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)者會接觸體育場館和體育事業(yè)。但是，體育管理人才卻比較缺乏。也就是說，具有體育專業(yè)知識的人才并不一定具備體育經(jīng)營管理的經(jīng)驗和頭腦，即便其從事了體育場館的運(yùn)營管理工作，也不一定會有專業(yè)的經(jīng)營理念和先進(jìn)的管理思維，還是難以實現(xiàn)體育場館經(jīng)營管理的發(fā)展和進(jìn)步。

（四）運(yùn)營機(jī)制不盡合理

體育場館的經(jīng)營行為往往還要受到政府相關(guān)事業(yè)單位的管理指導(dǎo)或限制，很多市場行為難以放開手腳進(jìn)行嘗試。而且這樣的事業(yè)管理體制會更側(cè)重于賽事需求，對于民眾或市場的其他自發(fā)行為產(chǎn)生一定程度的拒絕。事業(yè)體制監(jiān)管模式下的場館經(jīng)營收費(fèi)也不盡合理，市民往往不能根據(jù)自己的需要順利地進(jìn)行場館使用。這些瓶頸都在制約著我國體育場館的經(jīng)營管理發(fā)展進(jìn)程。

二、體育場館經(jīng)營管理的正確思路和原則

（一）注重公益化考量，經(jīng)濟(jì)收益作為增補(bǔ)面

在考慮我國體育場館運(yùn)營管理問題的時候，不能僅僅使用經(jīng)濟(jì)收益這樣一個視角進(jìn)行考量和評價。在我國，體育場館有“企業(yè)化運(yùn)營”和“事業(yè)化運(yùn)營”之分，實際上就是“國有”和“民營”的區(qū)別。企業(yè)化運(yùn)營的體育場館除了以經(jīng)濟(jì)收益為經(jīng)營目標(biāo)之外，還應(yīng)該將社會公益作為自己的增值基礎(chǔ)。事業(yè)化運(yùn)營的場館因為具有政府管理的性質(zhì)，就應(yīng)當(dāng)更加注重市民與需要，將經(jīng)濟(jì)收益和市場經(jīng)營作為一個增補(bǔ)面。

（二）拓寬公共服務(wù)范圍，為改進(jìn)經(jīng)營提供更多可能

體育場館的公共屬性決定了其公共服務(wù)的職能，這一點是不因其“事業(yè)化”或“公司化”經(jīng)營模式而改變的。但是，公共服務(wù)的范圍不僅僅限制在體育活動本身。除了為市民提供鍛煉場地的服務(wù)之外，對于一些表演、賽事、展覽等觀賞性的公共服務(wù)活動也應(yīng)當(dāng)積極地承接或參與。通過對公共服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，體育場館的經(jīng)營管理會增加更多的可能，這是盤活經(jīng)營思路的一個重要原則和視角。

（三）主動與市場接軌，實現(xiàn)國有資產(chǎn)和民營資產(chǎn)的增值

不論是政府經(jīng)營還是民營，體育場館都應(yīng)重視市場的調(diào)配作用，立足市場做好服務(wù)和經(jīng)營。對于事業(yè)管理體制下的體育場館，必須實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，避免在市場競爭中失去身家；民營的體育場館在自負(fù)盈虧的激勵下應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)模式，開發(fā)新的體育產(chǎn)品和項目，不斷地創(chuàng)造收益增長。

（四）打通政府和民間的聯(lián)動渠道，合力助推體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

兩類體育場館之間不應(yīng)當(dāng)是你死我活的競爭關(guān)系。本著不同的經(jīng)營目標(biāo)和所屬性質(zhì)，應(yīng)該實現(xiàn)殊途同歸。政府可以向民間場館購買體育服務(wù)和產(chǎn)品，主導(dǎo)主辦賽事，盤活體育市場；民間也可以參與政府主導(dǎo)的體育場館建設(shè)融資，帶給事業(yè)性場館更多新鮮血液和經(jīng)營活力。

三、我國體育場館經(jīng)營管理的對策

（一）在完善制度的基礎(chǔ)上提供政策引導(dǎo)

我國的體育場館運(yùn)營急需國家的政策扶持，以實現(xiàn)良性發(fā)展。鑒于體育場館的公益性質(zhì)，如果不能得到國家的政策傾斜和優(yōu)惠幫扶，那么其公益性質(zhì)的體現(xiàn)就會大打折扣，場館運(yùn)營的動機(jī)也會受到挫傷。政府要結(jié)合場館運(yùn)營的具體情況，適度地給予稅收、水電等補(bǔ)貼或減免。

（二）學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家體育場館運(yùn)營的成功經(jīng)驗

通過學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家體育場館運(yùn)營的成功經(jīng)驗，能夠為我國的場館運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變提供思路。比如，吸引民間資本對體育場館的建設(shè)、運(yùn)營進(jìn)行參與，通過市場成分的引入增加大型場館的經(jīng)營活力。還可以考慮借鑒俱樂部模式的場館運(yùn)營機(jī)制，即場館運(yùn)營歸俱樂部集團(tuán)全權(quán)負(fù)責(zé)，根據(jù)社會民眾的需要由其研發(fā)服務(wù)項目。

（三）尤其重視體育管理類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

在體育場館產(chǎn)業(yè)的人力資源管理環(huán)節(jié)上，為了使經(jīng)營理念得到更新，經(jīng)營模式得到改換，引進(jìn)專業(yè)的體育管理人才尤其必要。這樣不僅可以減少經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的人力成本，還可以帶來遠(yuǎn)期發(fā)展上的無限可能。這就要求場館方拓寬人才引進(jìn)渠道和視角，根據(jù)需要尋求優(yōu)秀專業(yè)人才助力發(fā)展。由此，對體育管理人才的培育成為上述內(nèi)容的前提。體育院校和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)；對于運(yùn)動員或體育從業(yè)者向體育管理人才的轉(zhuǎn)化，社會也應(yīng)給予更多幫助和扶持。

四、結(jié)論

通過研究我們發(fā)現(xiàn)，我國體育場館的經(jīng)營管理之所以遇到瓶頸并產(chǎn)生“混亂？局面，深層次的原因還是集中在“政府”和“市場”的關(guān)系上面。實際上，這樣的問題在改革開放的幾十年間已經(jīng)在其他領(lǐng)域不斷地出現(xiàn)并被轉(zhuǎn)化和克服了。對于體育產(chǎn)業(yè)這一開放較晚的領(lǐng)域，在場館建設(shè)和運(yùn)營這一載體中體現(xiàn)的矛盾比較明顯。一方面，政府出于對打造體育形象、開展體育外交和促進(jìn)國民健康的需要，不得不重視管理體育產(chǎn)業(yè)而不松手；另一方面，體育場館行業(yè)要想健康持續(xù)發(fā)展又必須深入市場，通過打牢市場根基并根據(jù)市場需求開展運(yùn)營來獲得利潤。其實，獲取經(jīng)濟(jì)利益和大眾公益服務(wù)這二者的終極指向并不矛盾，而是相互統(tǒng)一的。因此，對于“政府”和“市場”在體育場館經(jīng)營管理身上體現(xiàn)的矛盾，是必然的能夠通過政策引導(dǎo)、理念解放、經(jīng)驗學(xué)習(xí)和時間過渡來解決的。在我國體育場館行業(yè)良性發(fā)展前景的預(yù)估上，懷疑是不應(yīng)當(dāng)有的一種心態(tài)。