蘇玉云

【摘 要】本文主要分析了現(xiàn)階段我國財政支農(nóng)資金績效問題，并提出促使財政支農(nóng)資金績效水平提升的應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】財政支農(nóng)；資金績效；應(yīng)對策略

一、引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，然而在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，卻存在政府財政支農(nóng)資金績效低的問題，這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展有不利的影響。因此，完善財政支農(nóng)資金績效評價，規(guī)范財政支農(nóng)資金，提高農(nóng)村財政資金的使用效率有重要意義。

二、財政支農(nóng)資金績效問題

1.政府財政支出中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金比例較小

政府對農(nóng)業(yè)的支持從地方財政支出的比例上就能看出。從當(dāng)前我國各地政府財政支出情況來看，農(nóng)業(yè)財政支出的占政府總財政支出的比例較低。盡管在改革開放后，我國在每年都加大農(nóng)業(yè)財政支出，但是增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，整體上支農(nóng)資金處于較低水平，并且在一些年份甚至出現(xiàn)支出比例下滑的情況，這必然影響到支農(nóng)資金績效。

2.支農(nóng)資金投資結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容豐富，地方財政的支農(nóng)經(jīng)濟(jì)去向多樣，并且從資金的使用上來看，支農(nóng)資金用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支持的比例較大，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)置建設(shè)投資較低。由此可見，支農(nóng)資金的投資結(jié)構(gòu)存在不合理的情況。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，支農(nóng)資金績效提升應(yīng)關(guān)注在水利基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)上，資金過于用于各部門事業(yè)費用、氣象部門運營，必然會使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的績效長期處于較低水平，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的持續(xù)優(yōu)化，阻礙我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升。

3.財政支農(nóng)資金管理手段落后

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在改革開放后才獲得較快的發(fā)展，但是相比工業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)，依舊處于緩慢的發(fā)展水平。這種發(fā)展緩慢很大原因上受支農(nóng)資金管理手段缺失影響，在地方支農(nóng)經(jīng)濟(jì)的管理上，職能部門過多并且分散，使得資金的利用率下降，很多部門將職能劃分，往往不能明確自己的職責(zé)，并且相互之間缺乏有效的溝通，這最終導(dǎo)致財政支農(nóng)資金不能得到合理的規(guī)劃，最終導(dǎo)致管理成本與資金績效下降。

三、提高財政支農(nóng)資金績效水平的策略

1.加大政府財政中有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的投入力度

相比工業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受自然環(huán)境變化的影響，有著更大風(fēng)險，但是這并不能作為政府財政支出傾斜的原因。在當(dāng)前政府財政規(guī)劃上，應(yīng)明確政府經(jīng)濟(jì)扶持對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，通過在財政資金中不斷增加對支農(nóng)資金的投入力度，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研究，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抵御自然災(zāi)害的能力。根據(jù)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的比重，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值上意義重大，因此地方財政部門一定要充分認(rèn)識到這一點，不斷加大支農(nóng)資金的投資力度。

2.加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出，控制行政費用的無效增長

在支農(nóng)資金的規(guī)劃上，以往的支農(nóng)資金被大量使用到行政管理工作上，這極大的壓縮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金。這對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有非常不利的影響。因此，在實際的改革上，不斷壓縮與精進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)非常有必要，在具體管理上，將農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)中重復(fù)設(shè)立的部門或者機構(gòu)撤銷，精簡工作人員。而在支農(nóng)資金的投入方向上，應(yīng)關(guān)注以下兩個方面的資金投入：第一，不斷增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入，提高農(nóng)業(yè)科研人員的待遇水平，加強對農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)力度，并且保證最新的科研成果得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)證實；第二，要將投資的方向轉(zhuǎn)向栽培育種、科學(xué)灌溉、合理施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣方面。

3.提高財政支農(nóng)資金管理技術(shù)

進(jìn)行農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)精簡與人員精簡后，為了提高支農(nóng)資金的績效，要求各級農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)的工作人員分清自己的工作職責(zé)，提高農(nóng)業(yè)行政管理工作的效率，并且在實際管理中，應(yīng)積極應(yīng)用現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)，加強各個部門之間的溝通與交流，定期組織農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)的工作人員進(jìn)行管理技能培訓(xùn)，以使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。為了減少事業(yè)單位的資金補給，應(yīng)加快事業(yè)單位改革，提高其自給自足的能力，逐漸脫離政府財政的支持。

4.加強財政支農(nóng)資金的管理與監(jiān)督

為了提高財政支農(nóng)資金績效水平，應(yīng)加強對支農(nóng)資金的監(jiān)督與管理，在監(jiān)督工作上，可以依據(jù)現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》《會計法》等法律，對支農(nóng)資金使用過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)情況進(jìn)行查處，通過網(wǎng)絡(luò)信息與支農(nóng)資金公告的方式，提高支農(nóng)資金使用的透明度，使支農(nóng)資金的使用接受社會各界的監(jiān)督。

四、結(jié)語

總之，在政府財政支農(nóng)資金的使用績效上，依舊存在很多問題，這對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有非常不利的影響。因此必須針對財政支農(nóng)資金中出現(xiàn)的績效問題，采取有針對性的改革措施，以進(jìn)一步完善財政支農(nóng)資金的評價與管理機制，優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，提高支農(nóng)資金的使用績效。

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