【摘 要】行政事業(yè)單位的發(fā)展能直接或間接的影響我國(guó)發(fā)展軌跡，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，可有效發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，進(jìn)而提升我國(guó)綜合國(guó)力。分析當(dāng)下我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理情況，行政事業(yè)單位在管理國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中仍有不少紕漏；本文從公共財(cái)政的角度，分析該如何創(chuàng)新策略，從而完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。

【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)；創(chuàng)新

一、前言

行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分，分布于國(guó)家的各個(gè)部門(mén)。有效管理行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，有利于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事的發(fā)展。高度重視管理國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的管理方式，有利于更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供服務(wù)。

二、簡(jiǎn)述行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的基本概念

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)被形象的解釋為在進(jìn)行行政事業(yè)工作時(shí)，占有和使用、以貨幣計(jì)量為方式的經(jīng)濟(jì)資源總和；國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源主要是法律上認(rèn)可的屬于我國(guó)的所有資產(chǎn)以及依據(jù)我國(guó)擬定且由相關(guān)政策組織獲得的資產(chǎn)及收入。我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)遍布于科研教育、公檢司法、行政管理、文化衛(wèi)生、等職能系統(tǒng)中，正確的管理好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是保證國(guó)家正常運(yùn)行、促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要組成部分。

2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理方式上，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化以及科學(xué)化的趨勢(shì)，這種管理方式，不僅能夠有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者以及使用者合法的權(quán)益，而且還能夠進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)合理的利用，進(jìn)而確保資產(chǎn)的完整性。行政事業(yè)單位管理好國(guó)有資產(chǎn)的重要性。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）國(guó)有資產(chǎn)作為公共財(cái)政體制的重要組成部分，其在提升財(cái)政配置以及資源合理利用方面具有重要意義，而管理好國(guó)有資產(chǎn)，能夠確保政府對(duì)社會(huì)、人民的責(zé)任感。

（2）行政事業(yè)單位管理好國(guó)有資產(chǎn)符合了財(cái)政體制改革的需求，能夠?yàn)楣藏?cái)政的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）行政事業(yè)單位有效管理國(guó)有資產(chǎn)，能夠進(jìn)一步合理優(yōu)化可用資源的配置，進(jìn)而促進(jìn)公益性資產(chǎn)管理質(zhì)量。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足

1.管理權(quán)責(zé)不明確

受傳統(tǒng)的政治管理模式影響，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，經(jīng)常容易受到不良利益的誘使，最終造成國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明；甚至在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，沒(méi)有明確的歸屬感以及責(zé)任感，僅僅只是為管理而管理，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量下降，甚至還會(huì)出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)的行為。

此外，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)不足，其認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)僅僅用于社會(huì)公益服務(wù)，且不計(jì)利益與回報(bào)；因此，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、思想觀念薄弱等情況，發(fā)生預(yù)算不明或超出預(yù)算，影響國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，不能使國(guó)有資產(chǎn)物盡其用，甚至致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

2.國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有發(fā)揮到最大使用率

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償性、免費(fèi)性等特性，在一定程度上降低了行政事業(yè)單位使用、購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。加之，受傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系的影響，在管理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，經(jīng)常被各個(gè)行政事業(yè)單位用于自身使用和運(yùn)作。影響了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)共享的管理目標(biāo)；甚至還會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)分配不公、分布不均等現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法真正發(fā)揮自身價(jià)值。

3.缺乏落到實(shí)處的執(zhí)行力

管理部門(mén)為優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理運(yùn)作，制定出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，而不少單位管理辦法流于形式，難以落到實(shí)處的實(shí)施。在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)，無(wú)法做到“三個(gè)符合”，即賬目與實(shí)際相符合、賬目與賬目相符合、賬目與財(cái)政賬單，常常不得不中斷資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)。 加之，行政事業(yè)單位在人員分工、部門(mén)配置方面，仍無(wú)法解決分工不明、配置較低等問(wèn)題，致使管理執(zhí)行力較弱。

4.管理的方法相對(duì)落后

國(guó)有資產(chǎn)管理中財(cái)務(wù)管理尤為重要，但就我國(guó)行政事業(yè)單位管理的情況來(lái)看，管理的方法較為單一，且對(duì)于下?lián)艿馁Y金管理，財(cái)務(wù)部無(wú)法按照相關(guān)的文件操作管理，出現(xiàn)資金數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，資金流水不明確的情況發(fā)生。除此之外，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理模式，較為呆板，雖有使用電子管理模式，但管理工作不夠細(xì)致，數(shù)據(jù)錄入不夠完善，且多遵循一般的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的核查。

四、公共財(cái)政角度下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新策略

1.理順管理模式

管理好我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的第一步，就是理順我國(guó)行政事業(yè)單位間各部門(mén)的關(guān)系。在管理過(guò)程中以財(cái)政部門(mén)為核心，主管部門(mén)等行政事業(yè)單位部門(mén)為輔，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和理想化。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)健全組織結(jié)構(gòu)，加大管理力度，優(yōu)化管理制度。例如：組織成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，廣招人才精英，挑選專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)、思維清晰、富有豐富想象力、敢于提出新思想新觀念的新興人才。此外，提高行政事業(yè)單位管理者的綜合素質(zhì)，從行動(dòng)及思想上，讓管理人員重視國(guó)有資產(chǎn)的管理，進(jìn)而穩(wěn)步提升國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

2.明確國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)程序

公共財(cái)政角度下，行政事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的好轉(zhuǎn)直接或間接影響到我國(guó)公共財(cái)政管理的發(fā)展軌跡。因此，提升行政事業(yè)單位管理者自我責(zé)任感與歸屬感，及時(shí)轉(zhuǎn)變其思想觀念，并建立科學(xué)化以及規(guī)范化的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)于提升管理者的素質(zhì)、提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量尤為重要。

建立國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)的程序可從3個(gè)方面著手：其一，在明確我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、所需的資產(chǎn)以及預(yù)期的結(jié)果等前提下，結(jié)合相關(guān)資產(chǎn)預(yù)算以及目標(biāo)任務(wù)，提出符合實(shí)際的資產(chǎn)管理效益與效率目標(biāo)；其二，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤，在跟蹤過(guò)程中，應(yīng)做好每月、每年的資料收集、資產(chǎn)運(yùn)作情況以及任務(wù)實(shí)施的情況等，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，須及時(shí)尋找解決對(duì)策；最后，再由資產(chǎn)管理的部門(mén)對(duì)管理的績(jī)效進(jìn)行審核和評(píng)估，提交分析報(bào)告，并提出可行性的資產(chǎn)管理對(duì)策上報(bào)相關(guān)部門(mén)；進(jìn)而使行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一，管理理念與行動(dòng)的統(tǒng)一，使國(guó)有資產(chǎn)管理日益走向正軌。

3.優(yōu)化完善監(jiān)督管理的機(jī)制

管理好國(guó)有資產(chǎn)的正常運(yùn)作，必須建立相應(yīng)的管理機(jī)制。如國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置與政府采購(gòu)相銜接機(jī)制，健立國(guó)有資產(chǎn)的處置機(jī)制，創(chuàng)新并建立分類(lèi)管理的運(yùn)行機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)制。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)將監(jiān)督管理機(jī)制落到實(shí)處，對(duì)資產(chǎn)管理操作過(guò)程進(jìn)行定期盤(pán)算，對(duì)于查出的不明問(wèn)題，實(shí)時(shí)的進(jìn)行調(diào)查了解，如出現(xiàn)不良的違法行為，立即向司法及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映舉報(bào)，不姑息、不縱容；對(duì)于管理得當(dāng)?shù)男姓块T(mén)給予夸贊與獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作熱情；做到處罰分明，鼓勵(lì)各個(gè)行政事業(yè)單位改正不良風(fēng)氣，優(yōu)化部門(mén)管理，給行政事業(yè)部門(mén)注入新的生命力。

4.優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理制度

任何管理都需要有與時(shí)代發(fā)展相匹配的管理制度，國(guó)有資產(chǎn)的管理也不例外。2006年出臺(tái)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》解決了當(dāng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，糾正了不良錯(cuò)誤；但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代也發(fā)生了改變，新的一輪管理問(wèn)題由此產(chǎn)生，而以往制定的管理措施并不能解決當(dāng)下所出現(xiàn)的問(wèn)題。所以，在管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求、與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)制度，積極構(gòu)建與當(dāng)下時(shí)代相符合的制度，加大調(diào)研的力度，梳理相關(guān)管理制度的漏洞和不足。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)加大了對(duì)公共事業(yè)的投放力度，但受長(zhǎng)期的傳統(tǒng)思想觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，行政事業(yè)單位要想管理好國(guó)有資產(chǎn)，必須履行起自己的職責(zé)，規(guī)范各個(gè)行政事業(yè)部門(mén)資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。在信息技術(shù)支撐及公共財(cái)政視角下，行政事業(yè)單位還應(yīng)通過(guò)一系列手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的管理方式，從而更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供服務(wù)，做到物盡其用、物盡其效。

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作者簡(jiǎn)介：

王芳 （1975—），女， 民族：漢 ，籍貫：山東省濟(jì)南市，學(xué)歷：在職研究生，職稱(chēng)：高級(jí)會(huì)計(jì)師，單位：山東省聊城交通投資開(kāi)發(fā)公司，研究方向：財(cái)會(huì)、投資、資產(chǎn)管理、工程重點(diǎn)項(xiàng)目，從事工作：財(cái)務(wù)、交通投資、重點(diǎn)項(xiàng)目工程。