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摘要：德國的“雙元制”職業(yè)教育是其人才培養(yǎng)的重要一環(huán)，尤其是企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的高效銜接，將職業(yè)培養(yǎng)與企業(yè)需求相融合，對(duì)我國職業(yè)教育發(fā)展具有重要的借鑒意義。在當(dāng)前德國“工業(yè)4.0”對(duì)接“中國制造2025”國家戰(zhàn)略的背景下，對(duì)德國職業(yè)教育的研究符合時(shí)代發(fā)展的需要，具有共同性和前瞻性，尤其是針對(duì)德國職業(yè)教育中校企合作方面的研究，更有助于破解我國職業(yè)教育校企合作瓶頸，促進(jìn)我國職業(yè)教育長(zhǎng)足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國際化；職業(yè)教育；德國“雙元制”；校企合作

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2017）03-0083-05

“雙元制”作為德國職業(yè)教育的精粹已經(jīng)被引入我國多年，但在國內(nèi)的土壤中并未能植根強(qiáng)健而發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這其中既有中國不同于德國的本土特殊性，也有對(duì)德國“雙元制”本身研究不夠深入、方式與模式移植改造不當(dāng)、中國的職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作不暢等原因。對(duì)此，國家先后出臺(tái)了《職業(yè)教育法》《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出“以提高質(zhì)量為重點(diǎn)大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性、加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力”等四項(xiàng)重大任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”[1]。這些法律法規(guī)與政策都說明，校企合作作為職業(yè)教育改革創(chuàng)新的途徑和方向，對(duì)于促進(jìn)職業(yè)教育未來長(zhǎng)足發(fā)展具有重要作用。

一、中德校企合作培養(yǎng)模式的差異

（一）校企合作主導(dǎo)方不同

對(duì)比中德校企合作培養(yǎng)模式，最直觀的差異存在于理念上。德國實(shí)行的“雙元制”主導(dǎo)方與我國長(zhǎng)期以來政府主導(dǎo)的模式是大相徑庭的。我國的校企合作，是由各級(jí)教育行政部門主導(dǎo)、由基層職業(yè)學(xué)校具體實(shí)施，以培養(yǎng)學(xué)生技能、促進(jìn)就業(yè)為目的的政府行為，實(shí)施的主體是職業(yè)學(xué)校。此外，學(xué)校還承擔(dān)著招生、培養(yǎng)、學(xué)歷認(rèn)證等一系列政府職能。而德國“雙元制”中的校企合作，其實(shí)施主體并不一定是政府，而是由“雙元制”下的企業(yè)或教育機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)主導(dǎo)。在德國，學(xué)生一般在獲得普通中學(xué)畢業(yè)證書或?qū)嵖浦袑W(xué)畢業(yè)證書后，并不立即進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，而是選擇企業(yè)，通過勞動(dòng)部門的職業(yè)介紹中心等部門進(jìn)行登記注冊(cè)并簽訂勞動(dòng)合同后，再選擇相關(guān)的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，其身份實(shí)際上是企業(yè)的學(xué)徒工。對(duì)比中國的職業(yè)教育，德國職業(yè)教育的主導(dǎo)方實(shí)際是企業(yè)，學(xué)校在其中扮演的角色僅僅是教授知識(shí)和服務(wù)于企業(yè)人才培養(yǎng)需要。

（二）法律保障不同

目前，我國的職業(yè)學(xué)校校企合作培養(yǎng)模式主要有三種。第一種是“訂單式”培養(yǎng)，由學(xué)校和用工企業(yè)根據(jù)企業(yè)用工需求共同完成教育培養(yǎng)，雙方通過簽訂用工培養(yǎng)協(xié)議，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，學(xué)生畢業(yè)后到企業(yè)直接就業(yè)。第二種是“2+1”培養(yǎng)，學(xué)生前兩年完成學(xué)校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，第三年通過定崗學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)的形式進(jìn)行實(shí)踐操作。第三種是工學(xué)結(jié)合，也就是混合型培養(yǎng)，由學(xué)校和企業(yè)共同制定培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)生按照不同要求在學(xué)校和企業(yè)同時(shí)學(xué)習(xí)，完成學(xué)業(yè)。從法律的角度看，只有“訂單式”培養(yǎng)即職業(yè)學(xué)校與企業(yè)簽訂委托合同可以被認(rèn)為是具有法律效力的契約關(guān)系，其他的校企合作形式實(shí)際上并不存在法律契約關(guān)系，我國的職業(yè)教育法律法規(guī)中也沒有對(duì)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)加以限定和約束的相關(guān)條款，從而對(duì)校企合作的法理關(guān)系加以明確。

在德國的“雙元制”中，企業(yè)與學(xué)校乃至個(gè)人都是在法律框架之內(nèi)活動(dòng)的，這也是實(shí)施職業(yè)教育的前提條件。以聯(lián)邦政府立法的形式對(duì)實(shí)施教育的企業(yè)、學(xué)校、機(jī)構(gòu)規(guī)定了教育權(quán)利與義務(wù)，對(duì)如何實(shí)施職業(yè)教育與學(xué)徒工通過學(xué)習(xí)達(dá)到的程度都有著明確的解釋，德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》以法律的手段約束、監(jiān)察、評(píng)價(jià)教育實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并為學(xué)徒工等弱勢(shì)群體提供專門幫助，特別是在勞動(dòng)合同中，明確規(guī)定學(xué)徒工在接受培訓(xùn)時(shí)的薪酬大約是技術(shù)工人平均工資的三分之一，“雙元制”中的學(xué)徒工不但可以獲得法律認(rèn)可的行業(yè)職業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，還可以通過在職業(yè)學(xué)校每周上一兩天課，提高自己的理論知識(shí)和普通教育水平。

（三）校企合作程度不同

有調(diào)查指出，相當(dāng)部分的校企合作并沒有正式簽署合作協(xié)議，這樣的合作本身就缺少法律的保障和行為約束力，同時(shí)也將合作的范圍限制在單擺浮擱的教學(xué)實(shí)踐和生產(chǎn)觀摩等方面，不具備實(shí)質(zhì)性深入合作特點(diǎn)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，與企業(yè)利益考量有關(guān)，相當(dāng)部分企業(yè)僅僅是出于教學(xué)實(shí)踐、頂崗實(shí)習(xí)等目的而與學(xué)校進(jìn)行合作，且合作的范圍與內(nèi)容也因成本考量、安全考量、經(jīng)濟(jì)考量等因素維持在粗淺層面，“剃頭挑子一頭熱”，學(xué)校主動(dòng)，企業(yè)缺乏參與動(dòng)力。而在德國的“雙元制”中，校企合作程度的深度實(shí)際上取決于企業(yè)而不是學(xué)校。這是因?yàn)槠髽I(yè)作為德國“雙元制”中的一元，其合作目的非常明確，就是為本企業(yè)提供適應(yīng)生產(chǎn)的合格產(chǎn)業(yè)工人，而學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)提供的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)如果不能與企業(yè)生產(chǎn)相對(duì)接，將會(huì)增加企業(yè)的教育成本。換言之，在德國，校企合作的發(fā)起者和深入合作的意愿都來自于企業(yè)，因此德國的校企合作中，無論是人才培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施方案，還是生產(chǎn)過程中的實(shí)踐與技能訓(xùn)練，都具有比中國更深入的合作內(nèi)涵。

（四）經(jīng)費(fèi)投入不同

我國的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入因政府主導(dǎo)，屬于社會(huì)公共服務(wù)的范疇，所以職業(yè)教育校企合作的經(jīng)費(fèi)基本上是由國家財(cái)政承擔(dān)的。德國的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主要由兩部分構(gòu)成，一部分由國家承擔(dān)，作為公共資源投入的職業(yè)學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，另一部分由企業(yè)承擔(dān)，作為企業(yè)培養(yǎng)技能工人經(jīng)費(fèi)，此外，企業(yè)還需按照培訓(xùn)合同支付學(xué)徒工薪酬。與我國地方財(cái)政負(fù)擔(dān)不同，德國的“雙元制”職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來源于企業(yè)，有些州甚至全部來源于企業(yè)，政府并不提供職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，這與德國傳統(tǒng)的行業(yè)文化有很大的關(guān)系，企業(yè)往往把職業(yè)教育看作是培養(yǎng)合格的職業(yè)技能工人的正常途徑，此外，代表企業(yè)培訓(xùn)的主管部門——行業(yè)協(xié)會(huì)也扮演著重要角色，如政府會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)委任的培訓(xùn)顧問給予一定的補(bǔ)貼，行業(yè)協(xié)會(huì)所建立的跨企業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所也可以從政府那里得到補(bǔ)貼，政府不僅為這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立提供補(bǔ)助，而且還為其設(shè)備配置、材料消耗、培訓(xùn)課程的實(shí)施等多方面提供補(bǔ)助。

二、形成校企合作差異的原因探析

（一）政府主導(dǎo)不利

相關(guān)研究指出，政府在制定并推行吸引企業(yè)主動(dòng)參與的激勵(lì)政策方面缺位，造成了校企合作難以推進(jìn)。另外，缺少校企合作的平臺(tái)、途徑和法規(guī)保障，容易產(chǎn)生合作風(fēng)險(xiǎn)，合作表面化、淺層次、實(shí)習(xí)基地不穩(wěn)定、實(shí)習(xí)企業(yè)不規(guī)范、實(shí)習(xí)質(zhì)量參差不齊等，也使校企合作難以維持長(zhǎng)效、穩(wěn)定、安全的實(shí)施。有研究指出，政府在校企合作上，除了對(duì)合作原則、合作目標(biāo)、合作運(yùn)行機(jī)制、合作培養(yǎng)模式、合作內(nèi)容等諸多方面進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)籌外，還應(yīng)該以身作則，促使企業(yè)參加校企合作。政府在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上還應(yīng)引導(dǎo)輿論積極宣傳，幫助企業(yè)發(fā)展，尤其是要幫助企業(yè)在實(shí)際行動(dòng)上做好合作的各項(xiàng)工作，讓企業(yè)真正能夠承擔(dān)起與學(xué)校合作培養(yǎng)合格人才的責(zé)任和義務(wù)[2]。同時(shí)，政府還要在人才培養(yǎng)質(zhì)量上嚴(yán)加監(jiān)管，推動(dòng)“校企主導(dǎo)、政府監(jiān)督”的人才培養(yǎng)新模式[3]。此外，應(yīng)該以校企合作立法的方式增強(qiáng)企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的意識(shí)，保障企業(yè)通過教育獲利；加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督；盡快制定符合工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式需要的教學(xué)改革方案[1]。

（二）企業(yè)回饋社會(huì)意識(shí)淡薄

目前，國內(nèi)企業(yè)普遍缺少回饋社會(huì)的意識(shí)，缺乏承擔(dān)國民教育的責(zé)任感，普遍缺少對(duì)人才的培養(yǎng)意識(shí)，或?qū)⑷瞬排囵B(yǎng)局限在本企業(yè)員工的內(nèi)部培訓(xùn)，對(duì)仍處于學(xué)校內(nèi)的學(xué)生缺少負(fù)責(zé)意識(shí)，這是企業(yè)參與校企合作最主要的障礙。如何提高企業(yè)的社會(huì)回饋意識(shí)，是當(dāng)前克服校企合作瓶頸的重要課題。有研究指出，德國職業(yè)教育的雙元合作，實(shí)際上是與其人才培養(yǎng)文化密不可分的，德國企業(yè)對(duì)人才的培養(yǎng)是從長(zhǎng)期利益進(jìn)行考量，不追求短期利益，逐漸形成了企業(yè)回饋社會(huì)的文化氛圍。有研究指出，企業(yè)與學(xué)校進(jìn)行校企合作的動(dòng)機(jī)有以下三種：一是社會(huì)責(zé)任動(dòng)機(jī)，二是企業(yè)發(fā)展動(dòng)機(jī)，三是個(gè)體利益動(dòng)機(jī)。其中，社會(huì)責(zé)任動(dòng)機(jī)是校企合作中的最高境界，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值并回饋社會(huì)的最高表現(xiàn)。社會(huì)責(zé)任動(dòng)機(jī)大多是企業(yè)自愿追求的。企業(yè)發(fā)展動(dòng)機(jī)依賴于企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展意愿，是從企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，以企業(yè)的利益為目標(biāo)，只有在符合企業(yè)發(fā)展利益和培養(yǎng)人才兩個(gè)方面都得到滿足的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用。個(gè)體利益動(dòng)機(jī)是與企業(yè)利益相關(guān)的另一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)，通過校企合作，企業(yè)可以獲得公共關(guān)系利益、廉價(jià)勞動(dòng)力和未來的工人，而這也是最適合單個(gè)職業(yè)學(xué)校與單個(gè)企業(yè)之間合作的動(dòng)機(jī)。職業(yè)學(xué)校在與企業(yè)建立校企合作關(guān)系的過程中要充分利用個(gè)體動(dòng)機(jī)，并盡可能地激發(fā)企業(yè)的慈善動(dòng)機(jī)和集體動(dòng)機(jī)。建立可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，堅(jiān)持政府和學(xué)校的主體辦學(xué)方針，是提高企業(yè)參與動(dòng)機(jī)的必要條件[4]。

（三）校企合作需求錯(cuò)位

職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)不同，往往導(dǎo)致校企合作需求的錯(cuò)位。一方面，影響企業(yè)參與校企合作動(dòng)機(jī)的外部因素有文化因素、科技發(fā)展因素、經(jīng)濟(jì)利益因素、法律保障因素等。這些因素都會(huì)影響到企業(yè)主動(dòng)參加校企合作的意愿和參與程度，在直接或間接地促進(jìn)校企合作的同時(shí)，也會(huì)一定程度上約束著校企合作的發(fā)展。另一方面，企業(yè)從投入到產(chǎn)出具有一系列的流程，是通過內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行調(diào)配和運(yùn)作完成的。職業(yè)學(xué)校如果只從培養(yǎng)人才的角度出發(fā)，必然會(huì)與企業(yè)在生產(chǎn)、獲利的出發(fā)點(diǎn)上相背離，職業(yè)學(xué)校必須學(xué)會(huì)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，與企業(yè)的生產(chǎn)技能需要相適應(yīng)，而企業(yè)也需要從學(xué)校培養(yǎng)人才的角度出發(fā)，學(xué)生畢竟是以學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能為前提，而不是單一崗位的技術(shù)工人。雙向融合才能推進(jìn)校企合作深度發(fā)展[5]。

（四）行會(huì)參與度不高

行會(huì)是行業(yè)協(xié)會(huì)的簡(jiǎn)稱，是由民間自發(fā)組織的社會(huì)團(tuán)體，既不受政府、企業(yè)的管理，又介于政府與企業(yè)、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，主要服務(wù)于本行業(yè)內(nèi)部的發(fā)展需要，所以行會(huì)有時(shí)也會(huì)扮演著生產(chǎn)教育與人才培養(yǎng)的角色。有學(xué)者指出，行會(huì)既關(guān)注大局又信息靈通，可彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，作為管理指導(dǎo)力量參與職業(yè)教育是其發(fā)展的必然結(jié)果[6]。但實(shí)際情況是，目前國內(nèi)各個(gè)行業(yè)的行會(huì)組織更多地是將精力放在行業(yè)生產(chǎn)和管理等方面，未能注重人才的教育與培養(yǎng)，生產(chǎn)教育也多局限在本行業(yè)內(nèi)部，與職業(yè)學(xué)校的聯(lián)系不緊密，實(shí)際上導(dǎo)致行業(yè)對(duì)輸入的人才要求不能傳達(dá)給培養(yǎng)人才的學(xué)校，而學(xué)校也不知道該向哪個(gè)方向培養(yǎng)行業(yè)需要的人才，無法形成良性循環(huán)的人才培養(yǎng)模式。另外，行會(huì)對(duì)本行業(yè)的未來發(fā)展也缺乏科學(xué)規(guī)劃，行會(huì)與學(xué)校之間缺少交流，互相缺乏能夠吸引對(duì)方的地方。

三、德國校企合作模式研究及啟示

德國的職業(yè)教育培養(yǎng)在制度設(shè)計(jì)上具有各級(jí)層次分明的特點(diǎn)，其管理方式由聯(lián)邦、州、地方三級(jí)垂直管理，同時(shí)在企業(yè)與學(xué)校之間同樣具有互相約束的特點(diǎn)，這樣就能保證在法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)，可以最大限度地讓學(xué)生根據(jù)自身特長(zhǎng)和意愿完成學(xué)習(xí)，并按照選擇的目標(biāo)較為順利地完成學(xué)習(xí)過程。德國的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國職業(yè)教育校企合作有所啟示的地方主要體現(xiàn)在三方面：政治體制的保障作用，法律制度的約束作用，行會(huì)在雙元體系中的促進(jìn)作用。

（一）政治體制的保障作用

德國職業(yè)教育的層級(jí)具有明確的規(guī)定。首先是垂直管理的政治體制，聯(lián)邦政府、州、地方分級(jí)負(fù)責(zé)并各負(fù)其責(zé)，在政策執(zhí)行方面按照規(guī)定發(fā)揮自己的功能，首先保證了教學(xué)秩序以及穩(wěn)定的人才培養(yǎng)渠道。其次，將學(xué)校與企業(yè)雙元培養(yǎng)的理念貫穿到整個(gè)人才培養(yǎng)的全過程。大到政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校，都將共同參與作為自己的責(zé)任，共同完成對(duì)人才的培養(yǎng)；小到企業(yè)培訓(xùn)師與職業(yè)學(xué)校、勞工部門、職業(yè)教育主管部門，在生產(chǎn)實(shí)踐、教學(xué)內(nèi)容上密切聯(lián)系，都有著明確且清晰的規(guī)定與責(zé)任。再次，在聯(lián)邦政府一級(jí)，通過聯(lián)邦教育和研究部專門針對(duì)職業(yè)教育提供政府幫助與管理。按照文件規(guī)定，“雙元制”企業(yè)的教育事務(wù)由聯(lián)邦政府管轄，學(xué)校教育事務(wù)由州管轄。聯(lián)邦、州職業(yè)教育委員會(huì)向聯(lián)邦政府提供職業(yè)教育的相關(guān)咨詢，推進(jìn)學(xué)校和企業(yè)的職業(yè)教育合作，并關(guān)注學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展中所涉及的職業(yè)教育。各州文化部代表州政府負(fù)責(zé)普通教育學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校事務(wù)[1]。其中，重要的一項(xiàng)工作就是議定職業(yè)學(xué)校與雇主、雇員聯(lián)合會(huì)及其他相關(guān)專業(yè)聯(lián)合會(huì)合作。其中具有明確的制度內(nèi)容規(guī)定，各級(jí)管理部門具有明確的主導(dǎo)權(quán)，能夠根據(jù)實(shí)際情況制定推動(dòng)、激勵(lì)政策，能夠使校企合作得到落實(shí)。在州及地方，德國的經(jīng)濟(jì)自治組織，特別是手工業(yè)和工商會(huì)在歷史上就具有很強(qiáng)的實(shí)力，行會(huì)可以在職業(yè)教育法和手工業(yè)條例允許的范圍內(nèi)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)管理和監(jiān)管需要頒布具體規(guī)定。此外，各州行會(huì)下屬的職業(yè)教育委員會(huì)以及企業(yè)職工委員會(huì)對(duì)職業(yè)教育的計(jì)劃和實(shí)施及聘用企業(yè)教師具有共同決策權(quán)。這些都說明德國的“雙元制”校企合作已深入到了學(xué)校和企業(yè)管理及日常運(yùn)行的各個(gè)層面。

另外，德國的企業(yè)教師在政府賦予的角色定位上與我國傳統(tǒng)的企業(yè)教師與學(xué)校教師兩種身份具有很大的不同。在德國“雙元制”校企合作中，企業(yè)教師既是企業(yè)教育教授方的實(shí)施者，同時(shí)也是受訓(xùn)方的負(fù)責(zé)人，需要密切聯(lián)系職業(yè)學(xué)校、勞工服務(wù)所、各行會(huì)及其他教育法規(guī)定的職業(yè)教育主管部門。需要與職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)課程內(nèi)容、教學(xué)時(shí)間和教學(xué)方法，與學(xué)校督查、校長(zhǎng)及教師溝通學(xué)習(xí)情況的監(jiān)督、協(xié)商考試事宜等，保證教學(xué)實(shí)施的順利進(jìn)行。還需要與德國聯(lián)邦勞動(dòng)服務(wù)所進(jìn)行合作，在選拔測(cè)試、錄用、就業(yè)等方面為受訓(xùn)者提供咨詢與中介服務(wù)。德國的行會(huì)與企業(yè)聯(lián)系密切，因此與行會(huì)的合作體現(xiàn)在咨詢、監(jiān)督和活動(dòng)推動(dòng)等方面。

從德國政治體制和制度賦予教師職責(zé)的兩個(gè)方面對(duì)照我國的職業(yè)教育模式，可以發(fā)現(xiàn)，在德國的“雙元制”校企合作中，實(shí)際上首先是通過制度設(shè)計(jì)層面將可以促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)參與的主導(dǎo)權(quán)放到了各級(jí)管理部門以及管理部門之外的非政府組織，這樣就大大激勵(lì)了校企合作通過各種渠道與形式有效開展，也能根據(jù)所遇到的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。其次，在制度基礎(chǔ)上，通過賦予制度的執(zhí)行者——企業(yè)教師以校企合作的工作職責(zé)，通過基層的力量推動(dòng)校企合作的平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）法律制度的約束作用

德國職業(yè)教育具有十分完備的法律制度，保證了其規(guī)范健康的創(chuàng)新發(fā)展。頒布的相關(guān)法律有：1969 年的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，1981 年的《職業(yè)教育促進(jìn)法》，2005 年的新《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。此外，在《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《企業(yè)法》、《勞動(dòng)促進(jìn)法》、“雙元制”《職業(yè)教育條例》、“雙元制”《框架教學(xué)計(jì)劃》等一系列法律法規(guī)中都涉及適用于職業(yè)教育的相關(guān)條款。其中，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》奠定了德國“雙元制”職業(yè)教育制度的法律基石，首次明確規(guī)定了跨企業(yè)職業(yè)教育中心的建立與職責(zé)，明確了企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師的培養(yǎng)和管理，首次闡明了企業(yè)、行業(yè)職業(yè)教育行為確定適用的范圍為：適用于職業(yè)學(xué)校之外進(jìn)行的所有職業(yè)教育，職業(yè)教育學(xué)校由各州學(xué)校法管轄[7]。此外，在《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中還要求企業(yè)和學(xué)校在開始職業(yè)教育之前，自身必須達(dá)到人員與物質(zhì)資源兩方面的要求，具備規(guī)定的資質(zhì)，并由所在行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)審查，認(rèn)定通過批準(zhǔn)后才能實(shí)施。在教師資質(zhì)認(rèn)定方面，《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》對(duì)實(shí)訓(xùn)教師具有明確的規(guī)定，要求必須經(jīng)過專業(yè)知識(shí)及教育教學(xué)方法的考試，合格之后才能從事實(shí)訓(xùn)教師工作。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，一方面說明德國“雙元制”職業(yè)教育的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)久穩(wěn)定、有著法律約束及保障的國家人才培養(yǎng)模式，另一方面也說明德國職業(yè)教育取得現(xiàn)在的成就，與其一以貫之的職業(yè)教育理念是緊密相關(guān)的。此外，全面而詳細(xì)的法律體系本身具有可操作性強(qiáng)、簡(jiǎn)明易懂、保障性好的特點(diǎn)，這些都為其“雙元制”校企合作等措施的開展提供了前提保障，使其有章可循，依法辦事。

法律盾牌可以說是德國“雙元制”職業(yè)教育發(fā)展的核心保障，這對(duì)我國職業(yè)教育立法、執(zhí)法具有重要的借鑒意義，借助系統(tǒng)、合理、科學(xué)的法律法規(guī)，能夠促進(jìn)我國學(xué)校與企業(yè)之間通過正規(guī)途徑和方式進(jìn)行深入合作。在法律的支持下發(fā)展職業(yè)教育，開展校企雙元合作，甚至是校企與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的多元合作，具有現(xiàn)代性和前瞻性，在國際化的背景下，跨領(lǐng)域、跨地域的深化合作都呼喚著職業(yè)教育領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和政策的盡快出臺(tái)，進(jìn)而彌補(bǔ)我國職業(yè)教育發(fā)展的短板，加強(qiáng)制度的靈活性和深入性，加快與國際接軌的速度，促使職業(yè)教育的發(fā)展更加公平。

（三）行會(huì)在雙元體系中的促進(jìn)作用

在德國“雙元制”體系中，行會(huì)扮演著重要角色，發(fā)揮著聯(lián)系學(xué)校與企業(yè)的紐帶作用。行會(huì)在德國的職業(yè)教育中既有體制與法律上的支持與保護(hù)，又具備德國百年職業(yè)教育發(fā)展形成的深厚文化內(nèi)涵，使其具有影響、決策、指導(dǎo)職業(yè)教育校企合作諸多領(lǐng)域的重要功能。德國行會(huì)作為自治組織的第一個(gè)明顯特征是具有完善的組織結(jié)構(gòu)，并將發(fā)展職業(yè)教育、促進(jìn)校企雙元合作作為自己的核心任務(wù)之一。行會(huì)的職業(yè)教育委員會(huì)由6名雇主代表和6名職業(yè)學(xué)校教師代表組成，所有代表選出1位主席和1位副主席，他們必須來自不同的利益團(tuán)體。職業(yè)教育委員會(huì)的主要任務(wù)是保障職業(yè)教育質(zhì)量，關(guān)注所有與職業(yè)教育有關(guān)的重要事務(wù)[1]。第二個(gè)明顯特征是具有明確的職責(zé)和職權(quán)。德國的職業(yè)教育法中明確規(guī)定了行會(huì)對(duì)職業(yè)教育具有實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任和權(quán)利。通常行會(huì)聘請(qǐng)全職的教育顧問對(duì)職業(yè)教育全過程進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)法律法規(guī)的要求，對(duì)特定的行業(yè)進(jìn)行教育指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)專職教育顧問的準(zhǔn)入管理和專業(yè)能力也有著明確的要求和規(guī)定，必須能夠達(dá)到能力考試標(biāo)準(zhǔn)并有能力指導(dǎo)“雙元制”校企合作，包括職業(yè)教育政策、教育計(jì)劃、校企合作活動(dòng)、開展“雙元制”教育等諸多方面，其核心任務(wù)就是為“雙元制”教育服務(wù)。第三個(gè)明顯特征是行會(huì)承擔(dān)著對(duì)接學(xué)校與企業(yè)人才培養(yǎng)需求的重要使命。根據(jù)德國《職業(yè)教育法》的規(guī)定，需要企業(yè)教師和受訓(xùn)者簽署職業(yè)教育合同（這是因?yàn)樵诘聡?，“雙元制”職業(yè)教育是由教育企業(yè)招生而非招工，所以教育企業(yè)與被招收的青年人簽訂的不是工作合同，而是教育合同），簽署后建立職業(yè)教育關(guān)系，并由企業(yè)教師將合同交給主管行會(huì)，由行會(huì)審核并注冊(cè)，并在以后實(shí)施“雙元制”教育過程中進(jìn)行監(jiān)管并提供咨詢。教育合同的作用，一方面，要求企業(yè)向受教育者教授生產(chǎn)過程中的職業(yè)技能與職業(yè)知識(shí)，企業(yè)和受訓(xùn)者必須遵守合同約定，認(rèn)真完成學(xué)習(xí)過程，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得學(xué)習(xí)成果；另一方面，要求學(xué)校在“雙元制”教育過程中適應(yīng)企業(yè)對(duì)人才技能的需要，通過教育過程完成企業(yè)所期望的培養(yǎng)內(nèi)容，整個(gè)過程都受到行會(huì)的監(jiān)督和幫助。此外，行會(huì)實(shí)際上也作為政府干預(yù)與管理的代理人出現(xiàn)，行使著行政上的監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，也可彌補(bǔ)政府直接干預(yù)學(xué)校和企業(yè)存在信息不對(duì)等的缺陷。

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（責(zé)任編輯：王恒）