劉云華

【摘要】隨著知識經(jīng)濟、信息時代的到來，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，當(dāng)今世界變化越來越快，職場競爭日趨殘酷，生活壓力與日俱增，人們對教育的重視程度越來越高。我國普通成人教育也正緊跟時代步伐進行改革創(chuàng)新，“雙?！闭邔嵤┮詠韺ξ覈胀ǜ咝３扇私逃霓D(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的影響。在“雙停”背景下，結(jié)合目前“雙?！闭邔嵤┰蚣捌浣o我國普通高校成人教育帶來的影響，研究普通高校成人教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】“雙停”政策；成人教育；普通高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；策略

【中圖分類號】G724【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2017）03001603

我國成人教育始辦于1949年，最初的目的是掃盲，以工農(nóng)教育為主。恢復(fù)高考后，成人教育因高考年齡限制的逐步加強及普通高校較低的錄取率，獲得了發(fā)展的契機。不久我國首開高等教育自學(xué)考試，之后，成人高考、函授等政策也很快出臺。幾十年來，已有無數(shù)人通過自學(xué)考試、成人高考、函授等形式接受了高等教育，取得更高的學(xué)歷。普通高校成人教育在中國已經(jīng)發(fā)展了半個多世紀(jì)，發(fā)展歷史較為久遠，盡管道路曲折但也獲得了較大的成果，目前終身教育理念盛行，普通高校成人教育正是貫徹終身教育理念，使不少在職人員及非在職成年人獲得高等教育提高了自身綜合能力。

進入21世紀(jì)以來，社會經(jīng)濟發(fā)展變化迅速，我國普通高校成人教育發(fā)展吃力，難以跟上時代變化的步伐，逐漸暴露出不少問題，成人高等教育在我國教育體系中的地位逐漸降低。因而，2007年教育部發(fā)布“雙?！闭?，即成人脫產(chǎn)班和高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)脫產(chǎn)班雙雙叫停。政策實施近十年對我國普通高校成人教育產(chǎn)生較大影響，各高校不斷研究新發(fā)展思路，實現(xiàn)成人教育的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

一、“雙停”政策

1“雙?！闭叱雠_的原因

我國普通高校成人教育的開設(shè)是為了給社會輸送更多高素質(zhì)專業(yè)人才，為更多社會人員提供更加廣泛的教育選擇，提升整體國民文化道德素養(yǎng)。但在實施開展過程中卻漸漸偏離本意，越來越多的學(xué)生是為了一紙文憑接受的，不在意知識與技能的提高。而普通高校對成人教育重視程度不夠，缺乏完善的管理體系，因而學(xué)歷文憑、職業(yè)證書發(fā)放無序，缺乏統(tǒng)一的學(xué)籍管理體系，合作辦學(xué)不謹(jǐn)慎，文憑變賣，招生管理不規(guī)范，委托私人和中介機構(gòu)招生等現(xiàn)象屢見不鮮，教育質(zhì)量不盡如人意。由此可見，我國普通高校成人教育發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重背離創(chuàng)辦初衷，如任其發(fā)展，勢必產(chǎn)生教育資源的嚴(yán)重浪費，同時也將嚴(yán)重影響我國整個教育體系的發(fā)展，不利于教育公平的形成。因此國家教育部出臺“雙?！闭呤勤厔菟?。[1]

另外，某些機構(gòu)與普通高校聯(lián)合借成人教育之名創(chuàng)辦成人脫產(chǎn)班和高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)脫產(chǎn)班，行謀取私利之實。這些機構(gòu)抓住了當(dāng)今社會人們對文憑與學(xué)歷的重視心理，與具有學(xué)歷、學(xué)位發(fā)放權(quán)利的高校合作，將文憑學(xué)歷商品化。而高校為了招收更多的學(xué)生，實現(xiàn)更高的經(jīng)濟利益將成人脫產(chǎn)班的入學(xué)考試簡單化，私自降低錄取分?jǐn)?shù)線，甚至只要繳納足夠費用即可享受“零門檻”入學(xué)。招生的極度不規(guī)范必然導(dǎo)致普通高校生源質(zhì)量差、學(xué)生在校園不務(wù)正業(yè)，只為混個文憑，缺課逃課，考試作弊，致使校園學(xué)習(xí)風(fēng)氣差，辦學(xué)質(zhì)量低，嚴(yán)重影響高校社會聲譽。再者，普通高校成人教育學(xué)生一般不被納入高校質(zhì)量考核體系當(dāng)中，因而學(xué)校對成人教育重視程度不夠，在人力物力財力各方面缺乏足夠的支持與監(jiān)督，在教學(xué)設(shè)備、師資等教育資源上都并未與普通高等教育平等共享。普通高校對成人教育都不重視，就更別寄希望擁有較高的社會認(rèn)可度了。因而，從這一方面看，“雙?！闭叩某雠_也有其必然性。

2“雙?！闭邔嵤┑囊饬x

“雙停”政策從針對教育部部署的包括北京大學(xué)、清華大學(xué)等在內(nèi)的72所普通高校的成人脫產(chǎn)班和高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)脫產(chǎn)班停止招收學(xué)生，逐步過渡到全國所有普通高校成人教育。這是一種漸進式的改革，近十年的實踐證明普通高等院校的不斷擴招也能夠完全替代成人脫產(chǎn)班和高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)脫產(chǎn)班在成人高等教育中發(fā)揮作用，且辦學(xué)質(zhì)量要高得多。在此之前，在人們傳統(tǒng)觀念中，普通高校成人教育一直是“高考落榜生”的選擇，也就是高中基礎(chǔ)差的學(xué)生才會選擇成人教育。此次雙雙叫停既有利于破除人們對成人教育的舊觀念，提高成人教育在人們心中的地位，又有利于規(guī)范普通高校成人教育辦學(xué)形式。而對于普通高校而言也有利于平衡師資和教學(xué)資源，促進教育公平，緩解普通高校的辦學(xué)壓力。

二、“雙?！闭邔ζ胀ǜ咝３扇私逃挠绊?“雙?！闭呓o普通高校成人教育帶來的有利影響

（1）有利于實現(xiàn)普通高校成人教育本質(zhì)目標(biāo)。成人脫產(chǎn)教育屬于全日制在校學(xué)習(xí)的一種學(xué)習(xí)形式：成年人脫離工作生產(chǎn)單位進行正常的、有相對固定的授課教室和管理要求并有穩(wěn)定的寒暑假的學(xué)習(xí)。成人教育創(chuàng)辦初衷是幫助有需要的社會人士利用業(yè)余時間，盡量不影響在職工作的情況下，在學(xué)歷、知識技能等方面得到提高。因而這種成年人參加工作后再進行全日制學(xué)習(xí)的方式在某種程度上來說有悖于成人教育的初衷。對于普通高校而言，“雙停”政策有利于普通高校成人教育的準(zhǔn)確定位，可根據(jù)自身教學(xué)特點及學(xué)科優(yōu)勢科學(xué)合理地確定辦學(xué)類型及專業(yè)設(shè)置，為在職人員及符合入學(xué)要求的社會人士開展業(yè)余教育，回歸成人教育辦學(xué)初衷。[2]

（2）有利于普通高校成人教育方式的優(yōu)化升級。目前來說成人教育學(xué)歷主要有四種：成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教育，涵蓋有脫產(chǎn)、業(yè)余、函授、遠程教育四種學(xué)習(xí)形式。成人脫產(chǎn)班的停招將只剩下業(yè)余、函授、遠程教育三種學(xué)習(xí)形式，而在科學(xué)技術(shù)突飛猛進的當(dāng)前時代，利用信息技術(shù)的遠程教育將越來越能夠滿足成人教育的需求，因而越來越受到重視，有利于新型學(xué)習(xí)方式的普及發(fā)展，實現(xiàn)成人教育函授、業(yè)余及網(wǎng)絡(luò)教育等各種方式的優(yōu)化升級，幫助越來越多的成年人更加方便地獲得教育資源，實現(xiàn)教育公平。

（3）有利于健全普通高校成人教育管理體系。由于普通高校成人教育管理體系的不健全，高校在學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)歷文憑發(fā)放、合作辦學(xué)等各方面 都存在著各種不規(guī)范問題。“雙?！闭叱雠_，要求各高校提高對成人教育的管理規(guī)范，嚴(yán)格按照教育部相關(guān)規(guī)定進行學(xué)籍管理、文憑發(fā)放和證書發(fā)放，同時還必須按照教育部的審批監(jiān)管法律法規(guī)嚴(yán)格校外合作辦學(xué)，保證高校的辦學(xué)主體地位。另外，為保證生源質(zhì)量，各高校嚴(yán)禁私自委托私人或中介機構(gòu)進行招生，必須具備清晰規(guī)范的招生簡章，按照統(tǒng)一的招生入學(xué)條件進行招生。通過該政策我國已經(jīng)逐步形成普通高校成人教育統(tǒng)一管理體系。[3]

2“雙?！闭呓o普通高校成人教育帶來的不利影響

（1）阻斷了部分成年人獲得高等教育的途徑。一直以來，成人脫產(chǎn)班和高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)脫產(chǎn)班都是除高考外，部分學(xué)子進入高等院校學(xué)習(xí)一大重要途徑，脫產(chǎn)班的停招必然導(dǎo)致部分學(xué)子無法實現(xiàn)大學(xué)夢。許多學(xué)生都是看重普通高校的良好校園氛圍才要報考的，如果不招全日制班，將無緣享受高校的學(xué)習(xí)氛圍，享受同等的教育資源。這在一定程度上不利于普通高校成人教育招生規(guī)模的擴大，也不利于教育資源的共享，實現(xiàn)教育公平。

（2）不利于部分高校成人教育的全方位發(fā)展。“雙?！闭呤菍φ麄€普通高校，意味著社會人士再也無法通過成人脫產(chǎn)班和高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)脫產(chǎn)班在普通高校實現(xiàn)全日制學(xué)習(xí)。這種“一刀切”的手段并未將一些高校中辦學(xué)水平高的脫產(chǎn)班保留下來，也未對某些特殊專業(yè)進行特殊處理，對有些必要開設(shè)脫產(chǎn)班的專業(yè)來說無疑是巨大的打擊，比如一些人文藝術(shù)類專業(yè)，采取函授或遠程教育學(xué)習(xí)形式無法達到教學(xué)目標(biāo)，必須采取全日制學(xué)習(xí)形式，因而整體看來不利于普通高校成人教育的全方位發(fā)展。

（3）易造成普通高校教育資源流失。對于一些高校而言，成人脫產(chǎn)班和高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)脫產(chǎn)班的創(chuàng)辦為其帶來了大量人力物力財力，這些資源能夠?qū)崿F(xiàn)與普通高等教育共享，節(jié)約教育資源。脫產(chǎn)班的叫停使得本來就稀缺的高校資源流失或使擁有較豐富教育資源的高校產(chǎn)生資源浪費，而高校借助脫產(chǎn)班招生，在一定程度上可獲得更多的教育資源，也使教育資源得到充分利用。

任何事情都具有兩面性。“雙?！闭唠m存在著一些不足，但實施多年來也給普通高校成人教育提供指路明燈，使其不斷朝規(guī)范化、高水平方向前進，有利于成人教育的可持續(xù)發(fā)展。

三、“雙?！北尘跋缕胀ǜ咝３扇私逃D(zhuǎn)型發(fā)展策略1樹立終身教育理念

“終身教育”是我國黨和政府極力倡導(dǎo)的教育理念，成人教育也應(yīng)該本著“終身教育”的教育理念，根據(jù)不同地區(qū)不同學(xué)生的優(yōu)勢特點、興趣愛好，貫穿學(xué)生從兒童到青少年再到中老年的整個生命過程，充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，注重學(xué)生整個生命周期中的個性化培養(yǎng)，幫助學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)的信念。終身教育理念要求人們不斷學(xué)習(xí)進步，不斷嚴(yán)格要求自己，不斷尋求新的發(fā)展之路。則要求普通高校切實貫徹黨和政府有關(guān)終身教育理念的方針政策，為每一位學(xué)生創(chuàng)造公平平等的教育機會，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，構(gòu)建終身教育體系，實現(xiàn)我國成人教育的科學(xué)發(fā)展。[4]

2創(chuàng)新成人教育人才培養(yǎng)方式，塑造高校品牌，突出教學(xué)特色

普通高校成人教育若想要在“雙停”政策實施數(shù)年之后實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，即必須堅持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)化人才培養(yǎng)方式的創(chuàng)新升級，形成與時代步伐相吻合的成人教育體系?；诖耍皇且茉旄咝Ｗ陨砥放?，使其能夠充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和充分發(fā)揮自身優(yōu)勢提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，加強教育管理，提高普通高校的社會聲譽。二是要突出教學(xué)特色，完善成人教育人才培養(yǎng)體系，轉(zhuǎn)變原本以學(xué)歷教育為重點的培養(yǎng)方式，形成以提高學(xué)生綜合素質(zhì)和技能水平為目標(biāo)的新型教育培養(yǎng)方式，同時應(yīng)以在職人員為主要教育對象，以函授和業(yè)余這兩種更為靈活的學(xué)習(xí)方式，努力為培養(yǎng)出既滿足市場需要又實現(xiàn)個人發(fā)展的綜合人才提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3信息科技為依托，形成以遠程教育為主的辦學(xué)形式

21世紀(jì)人們迎來了信息時代，網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展并得到廣泛運用使得信息網(wǎng)絡(luò)成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢扇钡馁Y源之一。這也為遠程教育提供了發(fā)展條件。人們可以通過電視及互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體接受教學(xué)，突破了時空的界線，學(xué)生不需在固定時間到特定地點上課，可根據(jù)自身時間安排隨時隨地接受教育，也可以通過電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)、輔導(dǎo)專線、課研社等多種不同方式進行交流學(xué)習(xí)。普通高校也應(yīng)該與時俱進，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與環(huán)境開展教學(xué)，敢于突破傳統(tǒng)封閉式教學(xué)模式，為廣大在職人員及非在職社會人士提供了學(xué)歷提升、知識技能提高的便捷學(xué)習(xí)方式。[5]

4轉(zhuǎn)變招生錄取方式，擴大招生規(guī)模

普通高校成人教育在發(fā)展初期時，由于教育資源有限，只有通過選拔式考試才能獲得入學(xué)資格。隨著普通高校成人教育的逐漸普及，其錄取條件更為寬松，考生能夠根據(jù)自身的興趣愛好或職業(yè)取向選擇適合自己的學(xué)校及專業(yè)。因而在招生方面應(yīng)取消全國統(tǒng)一成人高考，可采取統(tǒng)一入學(xué)考試加面試的方式進行考核招生，這種方法更加有利于學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢，也有利于學(xué)校改變良莠不齊的生源現(xiàn)狀。

四、結(jié)束語

總之，在“雙?！闭弑尘跋?，普通高校成人教育要始終貫徹黨和政府的指導(dǎo)方針，樹立可持續(xù)發(fā)展觀，形成終身教育的教育理念，不斷嘗試新型辦學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，樹立自身品牌，彰顯教育特色，緊跟時代發(fā)展的步伐，提升辦學(xué)質(zhì)量和教育水平，才能真正實現(xiàn)普通高校成人教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

【參考文獻】

[1]張靜.雙停背景下我國普通高校成人高等教育轉(zhuǎn)型研究[J].成人高等教育，2010（4）：10—11.

[2]徐淑貞.新常態(tài)下成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J].北京宣武紅旗業(yè)余大學(xué)學(xué)報，2016（1）：23—26.

[3]李慶波.普通高校辦成人教育存在的問題及發(fā)展策略[J].繼續(xù)教育，2008（3）：29—30.

[4]陳霞，王炳剛.我國成人高等教育院校轉(zhuǎn)型和發(fā)展探析[J].繼續(xù)教育研究，2016（4）：57—59.

[5]李盛聰，劉幸.論成人高等教育存在的問題與改革創(chuàng)新[J].中國成人教育，2007（2）：16—17.