單松

運(yùn)用“五大發(fā)展理念”落實(shí)常州外來(lái)工子女共享全納教育

單松

相對(duì)于傳統(tǒng)的教育理念，全納教育理念無(wú)疑是先進(jìn)的。面對(duì)當(dāng)前外來(lái)工子女教育問(wèn)題叢生、秩序混亂的現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用五大發(fā)展理念，吸納全納教育理念并加以落實(shí)，是解決外來(lái)工子女教育問(wèn)題的最佳方案。

五大發(fā)展理念；外來(lái)工子女；全納教育

城市化、工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程表明，人口由農(nóng)村流動(dòng)到城市是一個(gè)單向過(guò)程。2007——2013年，外來(lái)工子女在常州市接受義務(wù)教育的增速達(dá)到了每年5.95%。截至2013年，常州市中小學(xué)生總數(shù)為366394名，外來(lái)工子女比例是40%以上，有147660人。外來(lái)工子女就讀于民辦外來(lái)工子弟學(xué)校的有14379人，就讀于公辦學(xué)校的有133281人，占總數(shù)的90%多。具體而言，外來(lái)工子女在公辦小學(xué)校就讀的比例為87.3%，初中為100%?？傊鈦?lái)工子女“有學(xué)上”的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。然而，“有學(xué)上”只能算是外來(lái)工子女教育的初級(jí)目標(biāo)，常州外來(lái)工子女教育尚有諸多問(wèn)題亟待解決。

一、外來(lái)工子女教育存在的問(wèn)題

1.流動(dòng)性給外來(lái)工子女帶來(lái)學(xué)業(yè)上的負(fù)面影響。湖南師范大學(xué)彭亮的研究表明，留守兒童、常態(tài)兒童和流動(dòng)兒童在四種學(xué)習(xí)情緒上都存在著顯著差異，學(xué)習(xí)困難、留級(jí)和輟學(xué)等對(duì)教育不適應(yīng)的情況經(jīng)常發(fā)生在流動(dòng)兒童身上。流動(dòng)性增加了外來(lái)工子女的學(xué)習(xí)難度。外來(lái)工經(jīng)常會(huì)改換工作地點(diǎn)，而這會(huì)百分之百地映射到其子女的教育經(jīng)歷上，由于各地的教育水平和教學(xué)內(nèi)容存在區(qū)域性差異，所以在外來(lái)工不斷流動(dòng)的同時(shí)，其子女也需要不斷融入新的教育環(huán)境，這無(wú)疑在客觀(guān)上給他們制造了學(xué)習(xí)困境，使其面臨更高的學(xué)習(xí)難度，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)壓力倍增，學(xué)習(xí)效果下降。流動(dòng)性增大了學(xué)校管理外來(lái)工子女學(xué)籍的難度。他們?cè)诓煌膶W(xué)校頻繁轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出，而且時(shí)間并不以學(xué)期為單位，隨意性很強(qiáng)，只要父母改換了工作地點(diǎn)，孩子就有可能轉(zhuǎn)到另一所學(xué)校就讀。流動(dòng)性也影響了家校溝通的效果。因?yàn)橥鈦?lái)工要經(jīng)常變換工作地點(diǎn)，其家庭住址也必然難以固定，甚至手機(jī)號(hào)碼也會(huì)經(jīng)常更換，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)聯(lián)系不到的情況，因而影響了家校形成教育合力的效果。[1]

2.外來(lái)工子女因城鄉(xiāng)文化差異經(jīng)常受到其他同學(xué)的歧視和排斥，無(wú)法享受到與城市學(xué)生平等的教育。外來(lái)工女子生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，而目前依然存在明顯的城鄉(xiāng)差異，他們?cè)诔鞘兄斜厝槐恢髁鲀r(jià)值觀(guān)視為“異類(lèi)”，被排斥于城市學(xué)生群體之外。在人際交往過(guò)程中，城市學(xué)生往往自視高人一等，在價(jià)值觀(guān)、處世方式、語(yǔ)言表達(dá)、衣著打扮上表現(xiàn)出對(duì)外來(lái)工子女的鄙視，從而導(dǎo)致外來(lái)工子女處于相對(duì)較低的社會(huì)地位。另外，部分教師面對(duì)外來(lái)工子女也存在著同樣的心理。在這樣一個(gè)受歧視的環(huán)境中，外來(lái)工子女受到的各種負(fù)面影響必然是巨大的，其受教育的效果也大打折扣。

3.外來(lái)工子女家庭教育相對(duì)缺失。外來(lái)工在城市打拼，往往是以超長(zhǎng)時(shí)間的工作來(lái)?yè)Q取微薄的生活資料，他們根本沒(méi)有多余的時(shí)間來(lái)關(guān)注子女的教育問(wèn)題。再者，外來(lái)工一般都學(xué)歷較低，自身綜合素質(zhì)不高，在工作辛苦、時(shí)間緊張的同時(shí)，基本沒(méi)有教育子女的意識(shí)和能力。家長(zhǎng)在家庭教育中的缺席，致使很多外來(lái)工子女難以養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，成了問(wèn)題學(xué)生，遲到、逃課、作業(yè)不能按時(shí)完成、放學(xué)后到社會(huì)上游蕩幾乎成了他們的常態(tài)。

二、從全納教育角度分析常州外來(lái)工子女教育問(wèn)題的成因

全納教育把尊重人權(quán)、反對(duì)排斥、追求教育公平作為核心理念，主張學(xué)校以平等為原則，為所有學(xué)生提供教育機(jī)會(huì)和教育資源，并且以充分發(fā)展學(xué)生個(gè)性為根本目的，針對(duì)每個(gè)學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，為其尋找最佳的教育模式，充分發(fā)掘每個(gè)孩子的潛能，使其成人成才。全納教育適用于教育領(lǐng)域的各個(gè)方面，它是民主、公平、人道等教育精神最充分的體現(xiàn)，是人權(quán)思想在教育領(lǐng)域的一個(gè)投影。[2]

我國(guó)教育弱勢(shì)群體包括外來(lái)工子女、少數(shù)民族及殘疾人。就社會(huì)主義國(guó)家的終極追求目標(biāo)而言，受教育的權(quán)利自然應(yīng)當(dāng)人人享有。黨的十七大報(bào)告指出，要“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、外來(lái)工人員子女平等接受義務(wù)教育”，十八大報(bào)告指出，要“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”。前者提到的是“義務(wù)教育”，而后者刪去了“義務(wù)”一詞，提到的是“教育”，這說(shuō)明國(guó)家對(duì)發(fā)展外來(lái)工女子教育提出了更高的要求，除了義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中教育，學(xué)前教育、高中教育、高等教育也應(yīng)該為外來(lái)工子女提供平等的機(jī)會(huì)和條件。由此可見(jiàn)，國(guó)家已經(jīng)把教育公平看成是社會(huì)公平的重要內(nèi)容。然而，現(xiàn)實(shí)情況依然不容樂(lè)觀(guān)，外來(lái)工女子教育仍舊存在諸多問(wèn)題。從全納教育的角度分析，目前常州外來(lái)工子女教育問(wèn)題主要有以下幾個(gè)成因。

1.制度性保障缺失。目前義務(wù)教育財(cái)政投入不足，教育經(jīng)費(fèi)投資結(jié)構(gòu)不合理。2012年以前，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入一直都不到GDP的4%，這與世界水平存在著較大差距，全世界各國(guó)家財(cái)政性教育投入占GDP的比重平均是7%，一些與我國(guó)發(fā)展水平相似甚至欠發(fā)達(dá)國(guó)家均在4.1%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家更是高達(dá)9%。通過(guò)數(shù)字比較可以看出，我國(guó)義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。另外，從中央與地方政府分擔(dān)教育財(cái)政的比例來(lái)看，國(guó)際上平均水平是60/40，而我國(guó)是37/63，這一數(shù)據(jù)說(shuō)明，在義務(wù)教育財(cái)政投資方面，中央政府只占了1/3多一點(diǎn)，而地方政府卻成了籌集教育經(jīng)費(fèi)的主體，這一做法使義務(wù)教育投入的責(zé)任主要落在了地方政府身上，從而使義務(wù)教育出現(xiàn)了極強(qiáng)的區(qū)域性特征，這在客觀(guān)上造成了各地教育資源的內(nèi)部循環(huán)和自我封閉，導(dǎo)致了教育發(fā)展的區(qū)域性不平衡。從某種意義上說(shuō)，外來(lái)工子女由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市接受教育，無(wú)形中會(huì)占用當(dāng)?shù)卣墓步逃Y源，增加政府負(fù)擔(dān)，因此地方政府對(duì)解決外來(lái)工子女教育問(wèn)題缺乏積極性，從而導(dǎo)致外來(lái)工子女很難享受到與城市學(xué)生相同的教育待遇。特別是近幾年來(lái)，城鎮(zhèn)化不斷加快，外來(lái)工子女向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量和速度在逐年增加，給流入地政府帶來(lái)的教育財(cái)政投入壓力也越來(lái)越大，使外來(lái)工子女在流入城市接受義務(wù)教育的難度進(jìn)一步增大。

2.資源和環(huán)境的制約。首先，城市外來(lái)工教育觀(guān)念相對(duì)落后。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，常州外來(lái)人口受教育水平整體偏低，在6歲及以上外來(lái)人口中，只擁有初中學(xué)歷的占48.2%，其中省外外來(lái)人口占26.8%，高于全市6歲及以上常住人口中初中學(xué)歷人口4.3個(gè)百分點(diǎn)，而小學(xué)、高中、大學(xué)專(zhuān)科、大學(xué)本科、研究生學(xué)歷的外來(lái)人口所占比重要略低于全市6歲及以上常住人口中相同學(xué)歷人口所占比重。[3]受教育水平低下使外來(lái)工子女很難獲得家長(zhǎng)在教育方面的輔導(dǎo)，大部分外來(lái)工對(duì)孩子各方面能力的發(fā)展也比較忽視。

其次，城市外來(lái)工家庭經(jīng)濟(jì)能力有限。江蘇技術(shù)師范學(xué)院石琪、董存田教授的研究表明，常州市的80后、90后外來(lái)工只有50%對(duì)收入比較滿(mǎn)意。換言之，至少有一半外來(lái)工的收入是不能滿(mǎn)足所需的。眾所周知，常州當(dāng)?shù)厝藢?duì)孩子教育普遍十分重視，教育投入也比較高，他們除了督促孩子完成學(xué)校的學(xué)習(xí)任務(wù)之外，還會(huì)從多方面提升其綜合素質(zhì)，而外來(lái)工子女往往家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，承擔(dān)不起這些額外的支出。同時(shí)，由于居住環(huán)境不是很好，很少有機(jī)會(huì)參與社區(qū)提供的各種實(shí)踐活動(dòng)。

三、立足五大發(fā)展理念，將常州外來(lái)工子女共享全納教育落到實(shí)處

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，教育改革在其中顯然起著十分關(guān)鍵的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這“五大理念”，也是推動(dòng)“十三五”期間中國(guó)教育改革與發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。要使常州外來(lái)工子女教育問(wèn)題得到根本解決，就需要充分運(yùn)用五大發(fā)展理念中的共享理念、開(kāi)放理念、創(chuàng)新理念，為外來(lái)工子女提供更加公平的教育機(jī)會(huì)和更加優(yōu)良的教育環(huán)境。

1.運(yùn)用共享理念推進(jìn)一元戶(hù)籍制度改革，將教育等公共福利與戶(hù)籍徹底脫鉤松綁。實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等化的，當(dāng)務(wù)之急就是要縮小外來(lái)工子女與城市兒童在教育環(huán)境方面的差異，盡快建立和完善外來(lái)工子女幫扶制度，從制度層面向外來(lái)工及其子女傾斜。其中，最重要的一點(diǎn)就是要變二元戶(hù)籍制度為一元戶(hù)籍制度，這樣人口的合理流動(dòng)和自由流動(dòng)才能得到保障，外來(lái)工子女接受平等教育的權(quán)利才能真正實(shí)現(xiàn)。在普及義務(wù)教育方面，要樹(shù)立全新的理念，即納稅人在履行公共教育投入義務(wù)的同時(shí)，無(wú)條件享受義務(wù)教育權(quán)利，凡學(xué)齡兒童均可就近入學(xué)接受義務(wù)教育。

2.運(yùn)用開(kāi)放理念，學(xué)習(xí)美國(guó)移民子女教育的先進(jìn)做法。目前國(guó)際上的發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題。以美國(guó)為例，隨著移民人數(shù)的不斷增加，政府注意到了移民的受教育程度對(duì)美國(guó)社會(huì)的各方面發(fā)展都具有重要意義，移民素質(zhì)的提升刻不容緩。其教育制度的基本原則就是，實(shí)行全民教育而非精英教育，也就是說(shuō)每一個(gè)美國(guó)公民都有享受教育的權(quán)利。美國(guó)公立學(xué)校的辦學(xué)資金來(lái)自納稅人的稅款，這些學(xué)校的課程除了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、歷史等文化科目之外，還有一系列的實(shí)踐科目，如汽車(chē)修理、無(wú)線(xiàn)電維修、打字、縫紉、烹調(diào)等。移民子女在公立學(xué)校可以自主選修課程，從而使教育與個(gè)人的興趣才能以及將來(lái)的職業(yè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。在義務(wù)教育階段，美國(guó)政府從法律層面對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)的適齡兒童按時(shí)入學(xué)實(shí)施了保障措施：一是適齡兒童在任何一個(gè)州都可以無(wú)條件進(jìn)入公立學(xué)校；二是非美籍適齡兒童也可以無(wú)條件進(jìn)入公立學(xué)校；三是移民身份和非美籍身份的父母或兒童必須公開(kāi)；四是所有適齡兒童均不接受社會(huì)安全人員的盤(pán)查，禁止曝光學(xué)生及其家長(zhǎng)的非美籍身份；五是政府為移民子女提供“教育券”，使其擁有和當(dāng)?shù)睾⒆油耆嗤墓W(xué)校教育機(jī)會(huì)。應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)較好地貫徹了教育公平的理念，這種理念和具體做法非常值得我們學(xué)習(xí)。

3.運(yùn)用創(chuàng)新理念，政府、學(xué)校、家庭三方合力提升教育質(zhì)量。要通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓廣大教師真正接受全納教育的先進(jìn)理念，不斷提升個(gè)人的綜合素質(zhì)和主觀(guān)能動(dòng)性，切實(shí)認(rèn)識(shí)到外來(lái)工子女的個(gè)性區(qū)別，落實(shí)因材施教的基本原則，借助個(gè)性化的教學(xué)策略，為外來(lái)工子女提供差異化的教育資源。在課堂教學(xué)實(shí)踐中，教師應(yīng)當(dāng)以公平、平等為基本原則，同等看待外來(lái)工子女，還要充分考慮他們的知識(shí)基礎(chǔ)、接受能力和特殊需求，為其成長(zhǎng)發(fā)展提供幫助。教育行政部門(mén)及學(xué)校要針對(duì)外來(lái)工子女教育均等化問(wèn)題建立健全相關(guān)制度，落實(shí)量化考核辦法，實(shí)行多級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)教師的教育教學(xué)行為作出明確的引導(dǎo)。在家校合作方面，學(xué)校要強(qiáng)化對(duì)外來(lái)務(wù)工者的引導(dǎo)和培訓(xùn)，讓他們意識(shí)到家庭同樣也是孩子教育的載體，作為家長(zhǎng)一定要認(rèn)真履行教育孩子的義務(wù)，并且要通過(guò)多種渠道，提高自身的知識(shí)能力水平，改變落后的教育觀(guān)，以良好的家庭氛圍來(lái)熏陶孩子，以自身正確的言行來(lái)感染孩子，在潛移默化中培養(yǎng)孩子優(yōu)良的行為習(xí)慣。全納教育主張?jiān)诩议L(zhǎng)、社區(qū)以及學(xué)校教師之間營(yíng)造一種全納氛圍，以實(shí)踐全納教育為契機(jī)，最終建設(shè)起一個(gè)“社會(huì)公正”“機(jī)會(huì)均等”“民主參與”的全納社會(huì)。

總之，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，人口從農(nóng)村遷移到城市將是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的主要趨勢(shì)，外來(lái)工子女受教育的程度和效果將在很大程度上決定著城市未來(lái)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展速度。因此，在為外來(lái)工子女教育設(shè)計(jì)政策時(shí)應(yīng)該首先考慮到這一點(diǎn)，從而以更先進(jìn)的教育理念來(lái)構(gòu)建多維立體的社會(huì)系統(tǒng)工程，從根本上解決外來(lái)工子女入學(xué)難的問(wèn)題，讓全民共享全納教育。

[1]彭亮.留守兒童和流動(dòng)兒童在學(xué)業(yè)情緒上的比較研究[D].湖南大學(xué)，2010.

[2]張惠娟.淺析全納教育的由來(lái)及內(nèi)涵[J].教學(xué)與管理，2013（27）.

[3]石琪，董存田.常州市青年外來(lái)工幸福感調(diào)查報(bào)告[J].中國(guó)青年研究，2011（6）.

責(zé)任編輯：何言

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1671-6531（2017）07-0022-03

單松/中共常州市委黨校副教授，碩士（江蘇常州213000）。