郭慶旺

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)財(cái)政理論創(chuàng)新和財(cái)政制度建設(shè)

郭慶旺

就如何在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下創(chuàng)新財(cái)政理論和制度建設(shè)，談點(diǎn)淺見。任何一個(gè)領(lǐng)域或?qū)I(yè)方面的理論，肯定都要在一個(gè)大的時(shí)代背景、大的國(guó)家戰(zhàn)略、大的戰(zhàn)略性思想的指導(dǎo)下來(lái)構(gòu)建。如果拋開這些，我們的財(cái)政理論很難做到創(chuàng)新。

第一，“新時(shí)代”與我國(guó)財(cái)政理論創(chuàng)新

“新時(shí)代”的內(nèi)涵非常豐富，正如十九大報(bào)告指出：“這個(gè)新時(shí)代，是承前啟后、繼往開來(lái)、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代，是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代?！薄爸袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@樣一個(gè)偉大的“新時(shí)代”，不僅要求我們要努力創(chuàng)新財(cái)政理論，同時(shí)也為我們創(chuàng)新財(cái)政理論提供了肥沃的土壤。

第二，“中國(guó)特色社會(huì)主義”與我國(guó)財(cái)政理論創(chuàng)新

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，“中國(guó)特色社會(huì)主義”至少包括三方面的內(nèi)容，即“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”以及“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。因此，要構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論，就必須至少圍繞這三個(gè)方面來(lái)展開。

第三，就財(cái)政基礎(chǔ)理論來(lái)說(shuō)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，重新思考市場(chǎng)失靈理論，探討財(cái)政的發(fā)展職能，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的財(cái)政理論創(chuàng)新

過(guò)去二十多年來(lái)，我們主要是從市場(chǎng)失靈的角度討論政府作用、財(cái)政職能的，這是西方主流財(cái)政學(xué)的一個(gè)思路，我們過(guò)去也接受了。但現(xiàn)在看來(lái)，是不是只能從市場(chǎng)失靈的角度來(lái)推導(dǎo)出財(cái)政的職能？根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這種思路是不完備的，尤其是十八屆三中全會(huì)提出的財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，顯然不是從市場(chǎng)失靈角度來(lái)定位財(cái)政的。因此，如果沒(méi)有一套在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下的財(cái)政基礎(chǔ)理論，面對(duì)十九大報(bào)告中提出的許多新目標(biāo)、新任務(wù)，財(cái)政可能根本就“插不進(jìn)手”；如果財(cái)政要“插手”，就不符合傳統(tǒng)的市場(chǎng)失靈導(dǎo)出的財(cái)政理論。

最近幾年我國(guó)財(cái)政學(xué)界重新掀起了財(cái)政基礎(chǔ)理論的探討。比如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)李俊生教授的“新市場(chǎng)財(cái)政學(xué)”，把市場(chǎng)作為一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)之上政府也是其中的一個(gè)行為主體，這個(gè)時(shí)候財(cái)政的職能和作用或者政府的經(jīng)濟(jì)作用可能就發(fā)生了變化。所以，這個(gè)新市場(chǎng)財(cái)政學(xué)已經(jīng)不是從市場(chǎng)失靈的角度來(lái)構(gòu)建財(cái)政基礎(chǔ)理論了。又如中國(guó)人民大學(xué)陳共先生2015年發(fā)表的《財(cái)政學(xué)對(duì)象的重新思考》一文指出，“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，政府的職能作用主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提供公共物品，滿足公共需要。這是財(cái)政收支運(yùn)行必須遵守的規(guī)律性。同時(shí)，財(cái)政又必須制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代財(cái)稅制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就是財(cái)政學(xué)有機(jī)組成的兩個(gè)方面。”可見，陳先生就是根據(jù)“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這個(gè)論斷來(lái)重新思考財(cái)政的地位與財(cái)政的職能的。陳共先生主張的財(cái)政職能還包含一個(gè)發(fā)展職能。我認(rèn)為這特別吻合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是“五大發(fā)展理念”與財(cái)政密不可分。如果財(cái)政不具有發(fā)展職能，“五大發(fā)展理念”就難以實(shí)現(xiàn)。

第四，就財(cái)政制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，只有把握好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想整個(gè)體系，才能繪制出全面完整、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)政制度建設(shè)、體制安排與機(jī)制設(shè)計(jì)的藍(lán)圖

就拿稅制改革來(lái)說(shuō)，從十幾年前就提出“雙主體稅”，到十八屆三中全會(huì)明確提出要“提高直接稅比重”，一直到十九大報(bào)告提出“深化稅收制度改革”，我們?nèi)绾慰创岣咧苯佣惐戎氐囊饬x？直接稅比重不僅僅應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高，直接稅比重的提高還有助于民主法治社會(huì)的建設(shè)。十九大報(bào)告指出，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”直接稅一般以家庭個(gè)人為納稅主體。如果直接稅比重高了，家庭個(gè)人不僅會(huì)增強(qiáng)納稅意識(shí)，而且會(huì)更加關(guān)注稅收的“公平、正義”以及稅收收入的用途及其效率。