●郭鳳珍

退休教師違規(guī)領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)助的案例分析
——以某改制企業(yè)為例

●郭鳳珍

2016年3月，新疆維吾爾自治區(qū)鞏留縣財(cái)政局企財(cái)科在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)發(fā)現(xiàn)，XX縣原天山西部林業(yè)局某林場(chǎng)（原為國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)改制為事業(yè)單位）退休教師1名，其退休工資已納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資范圍，不再符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決國(guó)有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕9號(hào)）中關(guān)于企業(yè)辦中小學(xué)教師工資及退休待遇偏低可享受差額補(bǔ)貼的政策條件，其轉(zhuǎn)為財(cái)政統(tǒng)發(fā)范圍后領(lǐng)取的補(bǔ)助資金屬于虛報(bào)、冒領(lǐng)騙取財(cái)政資金的行為。經(jīng)該局領(lǐng)導(dǎo)研究決定，派出了檢查組對(duì)該退休教師享受政策補(bǔ)貼情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

一、違規(guī)事實(shí)

檢查組了解到，2009年3月，由于該退休教師原所在單位某林場(chǎng)由國(guó)有企業(yè)改制為事業(yè)單位，該名教師隨之成為事業(yè)單位退休職工，工資按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算后納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資范圍。按照自治區(qū)補(bǔ)助政策的執(zhí)行時(shí)間，檢查組調(diào)取了2006年以后該名退休教師領(lǐng)取差額工資補(bǔ)助資料，發(fā)現(xiàn)2007-2016年該教師共申領(lǐng)補(bǔ)貼132582.49元，其中：2007年7月政策開始執(zhí)行至2009年2月領(lǐng)取6803.72元，符合領(lǐng)取條件；自2009年3月至2016年，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T、所在學(xué)校及該名退休教師在明知不符合補(bǔ)助領(lǐng)取條件的情況下，未向財(cái)政部門反映實(shí)際情況，仍然申報(bào)并領(lǐng)取差額工資補(bǔ)助資金125778.77元。

二、處理結(jié)果

根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十四條，并結(jié)合《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，該財(cái)政局作出如下決定：追回該名退休教師以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取的財(cái)政資金125778.77元，對(duì)其個(gè)人罰款3000元；由于教育部門未履行監(jiān)管職能，對(duì)教育部門處以3000元罰款。

三、檢查思路與方法

一是搞清政策，準(zhǔn)確定性。掌握國(guó)有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇問題政策文件，弄清政策背景、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。查閱補(bǔ)貼申報(bào)資料及補(bǔ)助發(fā)放資料，找準(zhǔn)補(bǔ)貼享受關(guān)鍵時(shí)間界限，計(jì)算各時(shí)間段補(bǔ)貼領(lǐng)取數(shù)額，分清應(yīng)享受補(bǔ)助及虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助各階段實(shí)補(bǔ)金額。

二是內(nèi)外結(jié)合，聯(lián)合檢查。財(cái)政局內(nèi)部由監(jiān)督局牽頭，企財(cái)科及相關(guān)科室協(xié)助，搞清政策依據(jù)及補(bǔ)助發(fā)放情況；外部聯(lián)合教育部門，調(diào)查享受政策補(bǔ)助的背景資料、補(bǔ)貼申報(bào)、審核及發(fā)放流程。將財(cái)政部門相關(guān)資金與教育部門、老師所在學(xué)校關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的資金申請(qǐng)報(bào)告、撥付文件、支付憑證等資料進(jìn)行核對(duì)檢查。

四、違規(guī)原因

一是教育部門相關(guān)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。教育部門明知該名教師轉(zhuǎn)入財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資范圍后已不符合工資差額補(bǔ)助政策，卻不制止，不上報(bào)，造成財(cái)政資金流失。二是財(cái)政部門內(nèi)部相關(guān)科室缺乏溝通，政策執(zhí)行銜接出現(xiàn)漏洞。國(guó)有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師差額工資補(bǔ)貼由企財(cái)科撥付，而教育部門財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資則由文行科進(jìn)行發(fā)放。由于財(cái)政部門內(nèi)部各科室之間缺乏溝通，未進(jìn)行再次核實(shí)，造成財(cái)政資金流失。三是個(gè)人存在僥幸心理，加之教育部門視若無睹的態(tài)度，致使領(lǐng)取補(bǔ)貼人員更加心安理得、有恃無恐。

五、啟示與思考

第一，教育部門存在重教學(xué)管理、輕財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象。學(xué)校雖然建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，但是落實(shí)不到位，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，主觀上認(rèn)為學(xué)校以抓教學(xué)質(zhì)量為主，只要經(jīng)費(fèi)開支有保障，學(xué)校運(yùn)行正常，財(cái)務(wù)管理無所謂。為此，加強(qiáng)該縣教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)迫在眉睫，提高遵紀(jì)守法意識(shí)勢(shì)在必行。

第二，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部各科室之間的交流溝通。本次檢查反映出財(cái)政內(nèi)部科室之間內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)、信息溝通不暢等問題，致使許多工作重復(fù)做、反復(fù)做，造成人力、財(cái)力、物力的損失。財(cái)政內(nèi)部應(yīng)定期對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，各科室應(yīng)分時(shí)間、分階段進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，通過建立制度性溝通機(jī)制，避免類似事件再次發(fā)生。

第三，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。本次檢查反映出學(xué)校財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)監(jiān)督職能缺位的問題，應(yīng)有針對(duì)性地采取措施，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管意識(shí)，確保支付的每筆資金都能把好政策關(guān)、審核關(guān)、支付關(guān)。

第四，對(duì)歷史形成目前仍在執(zhí)行的國(guó)有企業(yè)改革配套補(bǔ)助政策進(jìn)行清理。由財(cái)政部門提出，會(huì)同主管部門對(duì)仍在享受補(bǔ)助政策的企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核其是否仍然符合補(bǔ)助條件，補(bǔ)助金額是否合適等。■

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)鞏留縣財(cái)政局）