●叢樹(shù)海

新常態(tài)下供給側(cè)改革財(cái)政治理的三個(gè)突破口

●叢樹(shù)海

新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，但仍然面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。為解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中的困難和問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)化、“三去一降一補(bǔ)”、供給側(cè)改革，并注意防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，注重調(diào)動(dòng)需求積極性，同時(shí)要找準(zhǔn)財(cái)政治理的突破口，減輕企業(yè)稅費(fèi)、降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。

新常態(tài) 供給側(cè)改革 財(cái)政治理

叢樹(shù)海，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)政學(xué)、社會(huì)保障學(xué)。

一、近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)解讀

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2017年政府工作報(bào)告中說(shuō)，“回顧過(guò)去一年，走過(guò)的路很不尋?！?；“經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住很不容易，出現(xiàn)諸多向好變化更為難得”。觀察我國(guó)2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們可以借用總理講話(huà)的描述，用三個(gè)“很不容易”和兩個(gè) “更為難得”來(lái)形容2016年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和態(tài)勢(shì)。

三個(gè)“很不容易”體現(xiàn)在反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的三個(gè)基本指標(biāo)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）、CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）、PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)），在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的2016年都達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)整體下行壓力之下取得這一成績(jī)非常不易。

觀察近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，2008年后跌入 10%（2010年反彈為 10.6%），2012年開(kāi)始跌入8%；2015全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 67.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%，自1990年來(lái)首次跌破7%；到了2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值74.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出 “持續(xù)下行——下行趨緩——緩中趨穩(wěn)”態(tài)勢(shì)。

CPI在2015年有1.4%的漲幅，為近五年最低；2016年價(jià)格漲幅略有擴(kuò)大，分月看，2016年各月CPI同比漲幅在1.3%-2.3%之間波動(dòng)；整體來(lái)看CPI呈溫和上漲態(tài)勢(shì)。

2016年，PPI月度環(huán)比、同比結(jié)束歷史最長(zhǎng)時(shí)間下降后,相繼轉(zhuǎn)正。PPI環(huán)比連續(xù)26個(gè)月下降，于2016年3月份由負(fù)轉(zhuǎn)正；PPI同比連續(xù)54個(gè)月下降，于2016年9月份由負(fù)轉(zhuǎn)正，而后漲幅逐月擴(kuò)大，12月份上漲5.5%，創(chuàng)2011年11月份以來(lái)月度同比漲幅新高。

2016年兩個(gè)“更為難得”，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下企業(yè)和投資層面的企穩(wěn)見(jiàn)好。2016年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年實(shí)際增長(zhǎng)6%，增速較上年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一季度同比增長(zhǎng)5.8%，二、三、四季度均增長(zhǎng)6.1%，工業(yè)生產(chǎn)增速基本維持在6%左右小幅波動(dòng)，企穩(wěn)態(tài)勢(shì)明顯；1-11月份，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額60334.1億元，同比增長(zhǎng)9.4%，而2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額比上年下降2.3%，企業(yè)效益較上年明顯改善；全年完成固定資產(chǎn)投資 （不含農(nóng)戶(hù)）596501億元，同比增長(zhǎng)8.1%，增速比上年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)；2016年9月份制造業(yè)投資增速出現(xiàn)企穩(wěn)回升，結(jié)束連續(xù)15個(gè)月下滑態(tài)勢(shì)，11月后回升步伐明顯加快；2016年民間投資365219億元，比上年增長(zhǎng)3.2%，隨著企業(yè)效益的持續(xù)改善以及相關(guān)政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，民間投資增速自9月份起已連續(xù)4個(gè)月回升。這些數(shù)據(jù)表明，在近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力之下企業(yè)的效益、企業(yè)的投資以及后續(xù)增加投資的動(dòng)力都有所增強(qiáng)、有所好轉(zhuǎn)，在發(fā)展態(tài)勢(shì)上有了比較積極的改善。

進(jìn)一步觀察2017年第一季度的經(jīng)濟(jì)情況，可以說(shuō)延續(xù)了去年三季度以來(lái)的良好勢(shì)頭，保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一些實(shí)物量指標(biāo)和先導(dǎo)指標(biāo)回升轉(zhuǎn)好，一季度全社會(huì)用電量約1.45萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.9%；鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)15.3%；3月份制造業(yè)PMI為51.8%，連續(xù)6個(gè)月保持在51%以上。結(jié)合去年企業(yè)投資企穩(wěn)見(jiàn)好的表現(xiàn)以及今年第一季度衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的實(shí)物量指標(biāo)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)整體向好的態(tài)勢(shì)可期。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好中仍然面臨著一些問(wèn)題，其中最大的問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力特別是民間投資還缺乏強(qiáng)有力的發(fā)展動(dòng)力。房地產(chǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)投資的主力軍，而且在房地產(chǎn)投資這一產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，稅收和土地出讓收入所占比重大，依賴(lài)程度高，風(fēng)險(xiǎn)大；資本凈流出的態(tài)勢(shì)也反映著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，實(shí)體不實(shí)、虛體過(guò)虛的局面仍然存在，各類(lèi)貸款大部分流入房地產(chǎn)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)依賴(lài)大、杠桿大；虛體經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)、泡沫也相對(duì)比較大的狀況都反映出結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策

如何解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和困難？應(yīng)從幾個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)。

首先，通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)化。新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)很重要的目標(biāo)，過(guò)去依靠投入人力、資源、資本、環(huán)境等都是不可持續(xù)的做法，今后應(yīng)通過(guò)科技投入和提升產(chǎn)品質(zhì)量，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。與此同時(shí)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也是動(dòng)力轉(zhuǎn)化的重要構(gòu)成，科技創(chuàng)新有賴(lài)于科學(xué)家們長(zhǎng)時(shí)間的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、并將研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)探索過(guò)程，我們注意到國(guó)家在這方面已經(jīng)有了很大的動(dòng)作，例如，實(shí)施 《中國(guó)制造2025》，部署啟動(dòng)面向2030年的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，在北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，新設(shè)6個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等。同時(shí)，制度創(chuàng)新方面也有一些探索，包括放松管制、政府職能的轉(zhuǎn)變，“圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。去年取消165項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)”，以及在上海、廣東、福建、天津等地開(kāi)啟的“1+ 3+7”的自貿(mào)區(qū)建設(shè)格局。通過(guò)自貿(mào)區(qū)探索政府職能轉(zhuǎn)變的“清單管理”模式，通過(guò)打開(kāi)自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制決定資源配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的決定性作用。

其次，從已有的宏觀政策來(lái)看采取的主要措施表現(xiàn)為“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能、去庫(kù)存應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)男Ч哺冻隽讼鄳?yīng)的代價(jià)，從政府工作報(bào)告釋放的信號(hào)來(lái)看，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，2016年全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，成效顯著，但是在“三去”的過(guò)程中主要依靠行政手段，盡管見(jiàn)效快，但也存在不少問(wèn)題，例如市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用、有可能會(huì)出現(xiàn)回潮的現(xiàn)象?！耙唤怠敝饕侵附档推髽I(yè)的成本，現(xiàn)在從企業(yè)的生產(chǎn)來(lái)看，電價(jià)明顯高，用工的成本隨著人口紅利的逐漸減弱在逐年上升，能源的耗費(fèi)也比較大，總體來(lái)看科技含量低；從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，工業(yè)企業(yè)百元主營(yíng)業(yè)務(wù)生產(chǎn)成本中，物流成本占30%-40%，而從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，物流成本在企業(yè)生產(chǎn)成本當(dāng)中一般在15%左右，因此，如果我們也有很好的降低物流成本的措施，將會(huì)推動(dòng)企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)成本的降低。在“補(bǔ)短板”上，一方面我們?cè)谥械投舜嬖趪?yán)重過(guò)剩的情況，另一方面在中高端供給又存在不足的情況，去年我國(guó)出國(guó)人數(shù)達(dá)1.2億人次，消費(fèi)巨大，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在中高檔市場(chǎng)我們也有很大潛力；此外在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)等方面也要進(jìn)一步擴(kuò)大有效供給，落實(shí)“補(bǔ)短板”。

再次，要著力把握供給側(cè)改革方面轉(zhuǎn)型發(fā)展的要點(diǎn)：結(jié)構(gòu)調(diào)整上要堅(jiān)持去產(chǎn)能、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新；在放松管制上要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)市場(chǎng)配置資源的決定作用，提高資源配置效率；在減稅降費(fèi)層面通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配占比、推進(jìn)財(cái)稅體制改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；在擴(kuò)大內(nèi)需上要以中高端需求為導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，不斷擴(kuò)大內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)應(yīng)注意轉(zhuǎn)型過(guò)渡時(shí)期易出現(xiàn)的問(wèn)題或潛在風(fēng)險(xiǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量尚未調(diào)整到位、發(fā)展方式尚未轉(zhuǎn)變等問(wèn)題并存；二是社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善、注重人本的要求還有較大距離；三是應(yīng)注意防范發(fā)展速度降下來(lái)的同時(shí)固有矛盾未解決反而可能引發(fā)新問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。

三、財(cái)政治理的三個(gè)突破口

財(cái)政治理突破口之一：減輕企業(yè)稅費(fèi)。

從現(xiàn)在企業(yè)繳稅和社保情況來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行增值稅稅率17%，低稅率11%、6%；企業(yè)所得稅的基本稅率25%；企業(yè)繳納五險(xiǎn)一金大約占40%的比重；而隨著人口紅利消失，勞動(dòng)力成本也在大幅上升，事實(shí)上，80后、90后、00后人口呈現(xiàn)出減少趨勢(shì)，16-59歲勞動(dòng)力正以年均300萬(wàn)人的速度在減少，這都給企業(yè)的用工成本提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，減稅減負(fù)已經(jīng)成為供給側(cè)改革不可回避的話(huà)題。我們關(guān)注到特朗普政府在稅制改革方面給出的承諾是：企業(yè)所得稅減稅，最高稅率由35%降至15%，以刺激投資，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不管其能否做到，即使降到30%、25%左右，對(duì)其他國(guó)家也有一定借鑒意義，可以說(shuō)給國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)拉開(kāi)一個(gè)序幕；個(gè)稅方面，特朗普承諾由7級(jí)調(diào)整為3級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)扣除額由6350美元和12700美元調(diào)整為15000美元和30000美元，以促進(jìn)消費(fèi)。因此從美國(guó)稅改可能引發(fā)的國(guó)際環(huán)境變化來(lái)看，提高中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和供給側(cè)改革都對(duì)減負(fù)提出要求；同時(shí)，降低個(gè)人所得稅稅負(fù)可以作為輔助措施，從需求方給供給側(cè)改革以有力支持。

我們注意到，2017年4月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推出進(jìn)一步減稅措施，包括簡(jiǎn)化增值稅稅率、擴(kuò)大所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除比例、對(duì)創(chuàng)投企業(yè)種子期初創(chuàng)期可享受稅收優(yōu)惠、個(gè)人健康保險(xiǎn)稅前抵扣、部分稅收優(yōu)惠政策由2016年到期延長(zhǎng)至2019年等6項(xiàng)減稅措施，并提出“論證推出進(jìn)一步減費(fèi)措施”，應(yīng)該說(shuō)這些政策都是為企業(yè)減負(fù)增利的利好舉措，結(jié)合政府工作報(bào)告中提出預(yù)計(jì)全年可再減輕企業(yè)稅負(fù)3800億元的承諾，企業(yè)今年在稅費(fèi)層面的負(fù)擔(dān)減輕可期。

財(cái)政治理突破口之二：降低生產(chǎn)成本。

企業(yè)生產(chǎn)成本難以在短期內(nèi)改變基于以下兩個(gè)事實(shí)：由生產(chǎn)技術(shù)水平和科技水平?jīng)Q定的物耗能耗短期難以改變，需要通過(guò)科技革命和技術(shù)創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)長(zhǎng)期才能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。此外，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配政策決定的人工成本表現(xiàn)為逐步增長(zhǎng)，加之人口紅利的逐步減弱，以及在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)下、基于收入倍增計(jì)劃的實(shí)施，人工成本仍會(huì)有穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是基于中期態(tài)勢(shì)的判斷。那么當(dāng)前降低企業(yè)成本可從以下兩方面著手。

一是降低企業(yè)物流費(fèi)用。根據(jù)相關(guān)資料，2014年全國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用10.6萬(wàn)億元，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的16.6%，其中運(yùn)輸費(fèi)用占社會(huì)物流總費(fèi)用52.9%，保管費(fèi)用占社會(huì)物流總費(fèi)用34.9%，管理費(fèi)用占社會(huì)物流總費(fèi)用12.2%。據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，2016年社會(huì)物流總費(fèi)用11.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)2.9%，增速比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，但明顯低于社會(huì)物流總額、GDP增速。其中，運(yùn)輸費(fèi)用6.0萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.3%，提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；保管費(fèi)用3.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.3%，回落0.3個(gè)百分點(diǎn)；管理費(fèi)用1.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.6%，提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。2016年社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.9%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)?？傮w上，物流費(fèi)用仍然過(guò)高，物流費(fèi)用過(guò)高侵蝕著企業(yè)的利益。因此采取相關(guān)措施降低企業(yè)物流費(fèi)用將是降低企業(yè)生產(chǎn)成本的重要突破口之一。

二是企業(yè)減負(fù)重點(diǎn)應(yīng)從公開(kāi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向隱蔽領(lǐng)域。據(jù)浙江省政協(xié)網(wǎng)站2017年4月11日題為 《浙江省政協(xié)開(kāi)展企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本調(diào)研》的報(bào)道①，浙江省政協(xié)研究室與經(jīng)濟(jì)委牽頭的調(diào)研組，組織3個(gè)小組，實(shí)地走訪36家企業(yè)，書(shū)面問(wèn)卷210家企業(yè)，與76家企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面座談交流，開(kāi)展對(duì)企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中某機(jī)電企業(yè)反映，一些中介收費(fèi)項(xiàng)目虛高，尤其是中介論證的項(xiàng)目，動(dòng)輒幾萬(wàn)元，2016年該企業(yè)僅中介項(xiàng)目就支出110多萬(wàn)元。某鑄造企業(yè)反映，現(xiàn)在的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)很多，每年都會(huì)接到不少要求訂報(bào)、訂刊、訂書(shū)電話(huà)，有的要求企業(yè)出資編寫(xiě)目錄、大全、畫(huà)冊(cè)等，該企業(yè)加入了 16個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，每年會(huì)費(fèi)支出91.5萬(wàn)元，是一筆不小的開(kāi)支。某高新企業(yè)反映，國(guó)家提倡創(chuàng)新，企業(yè)由于創(chuàng)新產(chǎn)品多，每年發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)多，但養(yǎng)專(zhuān)利吃不消，每年僅專(zhuān)利維護(hù)費(fèi)需20-30萬(wàn)元。三種不同類(lèi)型的企業(yè)反映了三個(gè)方面的問(wèn)題，中介費(fèi)用、會(huì)費(fèi)支出、專(zhuān)利維護(hù)費(fèi)用等看上去并不是企業(yè)重要的支出項(xiàng)目，但對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)累積下來(lái)也是一筆不小的支出。調(diào)研組認(rèn)為，目前針對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象已經(jīng)很少，但規(guī)費(fèi)問(wèn)題仍然是企業(yè)反映問(wèn)題最多、意見(jiàn)最大的項(xiàng)目，其中一些隱性的收費(fèi)項(xiàng)目，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

因此企業(yè)減負(fù)的重點(diǎn)不僅要關(guān)注公開(kāi)的領(lǐng)域，一些隱蔽領(lǐng)域的成本負(fù)擔(dān)也應(yīng)成為治理關(guān)注的重點(diǎn)。企業(yè)家急切的心聲，折射了對(duì)減負(fù)工作的希冀。

我們關(guān)注到，2017年5月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和降低物流用能成本，為企業(yè)減負(fù)助力再推新政。在降低企業(yè)物流成本方面，取消電網(wǎng)公司向鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的電氣化鐵路還貸電價(jià)，等額下浮鐵路貨物運(yùn)價(jià)；將貨運(yùn)車(chē)輛年檢和年審依法合并，減輕檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)；取消多?。▍^(qū)）政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策實(shí)施力度。在減少經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)方面推出的新舉措有：行政審批部門(mén)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)一律由其自行支付費(fèi)用；取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不合理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)保留的項(xiàng)目降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。這些都是在前期已出臺(tái)涉企減負(fù)政策的基礎(chǔ)上，再推出的一批新的降費(fèi)措施。對(duì)進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)活力等都將起到積極的作用。

財(cái)政治理突破口之三：促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。

從我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力來(lái)看，根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)今年四月份發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力百千萬(wàn)排行榜》及研究報(bào)告②，對(duì)國(guó)內(nèi)80000多家高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出以下結(jié)論：第一，從專(zhuān)利數(shù)量看，企業(yè)間極不均衡，少數(shù)企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)專(zhuān)利，絕大部分企業(yè)專(zhuān)利數(shù)量少，創(chuàng)新能力弱。第二，從專(zhuān)利質(zhì)量看，企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利占比顯著低于美日歐發(fā)達(dá)國(guó)家，表明中國(guó)企業(yè)專(zhuān)利質(zhì)量并不高。第三，從行業(yè)分布看，主要集中于傳統(tǒng)制造業(yè)，與目前初步達(dá)成共識(shí)的第四次工業(yè)革命的重點(diǎn)行業(yè)有較大差異，可見(jiàn)在中國(guó)第四次工業(yè)革命的跡象并不明顯。第四，從地區(qū)分布看，中國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)主要集中于廣東、北京、江蘇、浙江、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

從我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入來(lái)看，我國(guó)企業(yè)與國(guó)際上的高科技成長(zhǎng)型等發(fā)展良好的企業(yè)相比仍有一定差距③。歐盟官網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在全球研發(fā)投入最多的前2500家企業(yè)中，我國(guó)有327家企業(yè)入選，企業(yè)數(shù)量和研發(fā)投入金額（在排行榜中占全球投入金額7.2%）在世界上排名第四；有六家企業(yè)進(jìn)入全球前100名，分別是華為、中興通訊、中國(guó)石油、中國(guó)中鐵、百度、中國(guó)中車(chē)。中國(guó)企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)率已經(jīng)為世界第一，但整體研發(fā)投入強(qiáng)度④仍然較低，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，5%以上屬于高研發(fā)強(qiáng)度，此類(lèi)企業(yè)一般被認(rèn)為具備充分的研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)；2%以下屬于中低強(qiáng)度，不足1%則屬于低強(qiáng)度；上榜的我國(guó)企業(yè)中有61.2%的企業(yè)在5%以下，反映出我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不足、仍具有發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)。

因此，不論從企業(yè)創(chuàng)新能力還是企業(yè)研發(fā)投入來(lái)看，我國(guó)企業(yè)都還有很大的提升空間，國(guó)家也在不遺余力地推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。今年政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)對(duì)科技型中小企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠支持，提出將其研發(fā)費(fèi)用扣除比例由50%提高到75%。稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)作為企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和保障，應(yīng)為企業(yè)所用，通過(guò)對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策的應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，不斷加大研發(fā)投入和研發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)而提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升是供給側(cè)改革成功的關(guān)鍵，國(guó)務(wù)院總理

李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出要“以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是我國(guó)發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力”；中國(guó)企業(yè)家俱樂(lè)部理事長(zhǎng)馬蔚華在今年的中國(guó)發(fā)展高層論壇上也指出，“我們現(xiàn)在最大的矛盾，不是我們創(chuàng)新的意愿和創(chuàng)新的態(tài)度，而是要培養(yǎng)我們創(chuàng)新的能力?！币虼耍P者認(rèn)為，通過(guò)相關(guān)政策措施為企業(yè)注入創(chuàng)新的活力，將會(huì)給企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)取之不竭的動(dòng)力，也會(huì)為鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好勢(shì)頭、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷加力?！?/p>

（本文系作者在2017年4月中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)年會(huì)暨第21次財(cái)政理論研討會(huì)上的演講，會(huì)后由本刊整理而成。另文中主要數(shù)據(jù)基本引自統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告和有關(guān)網(wǎng)站，因事后整理成文，未能一一補(bǔ)齊，請(qǐng)讀者見(jiàn)諒。若有觀點(diǎn)性錯(cuò)誤或不足，由作者負(fù)責(zé)。）

注釋?zhuān)?/p>

①見(jiàn) http://www.zjzx.gov.cn/Item/52611. aspx。

② 《中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力百千萬(wàn)排行榜（2017）》見(jiàn) http://top.askci.com/news/ 20170409/19243095505.shtml。

③ 見(jiàn) http://www.askci.com/news/hlw/ 20161229/14594285451.shtml，歐盟委員會(huì)發(fā)布的“2016全球企業(yè)研發(fā)投入排行榜”。

④企業(yè)的研發(fā)投入費(fèi)用占銷(xiāo)售收入的比重，是衡量企業(yè)研發(fā)投入的重要指標(biāo)。

政府工作報(bào)告——2017年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上[EB/OL].(2017-03-16).http://www.gov.cn/ guowuyuan/2017-03/16/content_5177940. htm.

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）