本刊記者︳陳文靜

教育監(jiān)管的“一把利器”
——湖南創(chuàng)新教育督導(dǎo)工作觀察

本刊記者︳陳文靜

在2017年度全省教育工作會議上，省教育廳黨組成員、副廳長唐亞武就教育督導(dǎo)工作作了專題報(bào)告。從專題報(bào)告中，記者發(fā)現(xiàn)，湖南教育督導(dǎo)工作實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：從單純的行政化督導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化督導(dǎo)，從經(jīng)驗(yàn)型督導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型督導(dǎo)，從表面的淺層督導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃鹊膬?nèi)涵督導(dǎo)。教育督導(dǎo)正成為教育監(jiān)管的“一把利器”，“督”出了權(quán)威，“督”出了力量，“督”出了實(shí)效。

在線督導(dǎo)，讓教育督導(dǎo)更專業(yè)

任務(wù)重、范圍廣，投入的人力財(cái)力又有限，這是教育督導(dǎo)中容易遇到的問題。據(jù)省教育廳教育督導(dǎo)處處長任雷桂平介紹，以湖南省示范性普通高中學(xué)校督導(dǎo)為例，從2002年開始，湖南對所有省示范性普通高中的辦學(xué)條件、實(shí)施素質(zhì)教育情況、教育教學(xué)情況、班子及隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)管理等方面進(jìn)行督導(dǎo)評估，但因人手經(jīng)費(fèi)不足等問題，采取的是六年一輪、實(shí)地督導(dǎo)模式。

“每年只能督導(dǎo)20多所學(xué)?！保坠鹌秸f，“各學(xué)校事先都知道本校會在何時(shí)接受督導(dǎo)評估，督導(dǎo)組到了現(xiàn)場看到的，往往都是學(xué)校提前半年甚至一年精心準(zhǔn)備的材料，且實(shí)地督導(dǎo)只有3天時(shí)間，材料都不一定看得完，想要發(fā)現(xiàn)問題很難?，F(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)，全省138所省示范性普通高中每月都要從辦學(xué)方向、行政管理、教學(xué)實(shí)施、德育工作、后勤服務(wù)、教師資源、經(jīng)費(fèi)投入、條件與環(huán)境、辦學(xué)特色九大方面上傳原始圖片、視頻、文字、數(shù)據(jù)、圖表等資料，真正實(shí)現(xiàn)了在線全程督導(dǎo)和隨訪督導(dǎo)?！?/p>

為了解決類似的問題，我省著力打造基于“湘教云”平臺的省級教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺。目前已經(jīng)開發(fā)建成了教育督導(dǎo)門戶、教育督導(dǎo)部門協(xié)同、義務(wù)教育均衡發(fā)展動態(tài)監(jiān)測、督導(dǎo)評估應(yīng)用、中小學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)管理、教育督導(dǎo)專家?guī)臁柧碚{(diào)查等7個(gè)子系統(tǒng)。以中小學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)管理掛牌督導(dǎo)信息化建設(shè)為重點(diǎn)，選取部分市州成立了“教育督導(dǎo)信息化建設(shè)示范區(qū)”，并指導(dǎo)各市州做好市、縣、責(zé)任區(qū)、學(xué)校四級督導(dǎo)評估信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以信息化推動教育督導(dǎo)運(yùn)行體系的現(xiàn)代化。

今年，我省教育督導(dǎo)信息化的重點(diǎn)將由“平臺建設(shè)”轉(zhuǎn)向“全面應(yīng)用”，完善在線督導(dǎo)與現(xiàn)場督導(dǎo)相結(jié)合的學(xué)校督導(dǎo)新模式，開展常態(tài)化的省示范性普通高中網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)評估，分月、分主題開展網(wǎng)絡(luò)隨訪督導(dǎo)，形成“信息統(tǒng)一、程序規(guī)范、動態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)互通”的五級教育督導(dǎo)信息化體系，逐步實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與信息技術(shù)的深度融合。

為了適應(yīng)督導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，我省還將全面啟動“湖南省督學(xué)專業(yè)能力提升四年行動計(jì)劃”，建立常態(tài)化的省、市、縣教育督導(dǎo)部門管理人員以及專兼職督學(xué)分類分層次培訓(xùn)機(jī)制，提高教育督導(dǎo)管理人員、責(zé)任區(qū)督學(xué)的崗位能力和專業(yè)水平。

問題導(dǎo)向，讓教育督導(dǎo)更實(shí)效

“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所為。”專項(xiàng)督導(dǎo)是我省教育督導(dǎo)工作中服務(wù)教育大局，回應(yīng)民眾訴求的重要抓手。

2016年，我省針對當(dāng)前教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展了春秋季開學(xué)工作、普通中小學(xué)招生、中小學(xué)校及教師暑假違規(guī)補(bǔ)課、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃落實(shí)情況、教育為民辦實(shí)事項(xiàng)目評估驗(yàn)收等8次督導(dǎo)及調(diào)研，并對全省中小學(xué)教師待遇落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，對存在違規(guī)現(xiàn)象的學(xué)校和有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，下發(fā)整改通知書，有效規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為。同時(shí)還完成了國家對我省的信息化推進(jìn)工作、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、校園欺凌專項(xiàng)治理等5次專項(xiàng)督導(dǎo)。

值得一提的是，2016年12月，在省、市、縣三級教育督導(dǎo)部門的通力合作下，我省圓滿完成了對18個(gè)縣（市、區(qū)）“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”的評估驗(yàn)收，至此，我省已有46個(gè)縣（市、區(qū)）被認(rèn)定為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）。此外，湘潭市成為繼長沙市、株洲市之后，所有縣（市、區(qū)）全面實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。

為了讓專項(xiàng)督導(dǎo)更有針對性和實(shí)效性，省教育廳還頒布出臺《教育專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施辦法》，從制度上規(guī)范各級各類專項(xiàng)督導(dǎo)，明確教育專項(xiàng)督導(dǎo)的職責(zé)、規(guī)范工作程序、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，加大約談問責(zé)和結(jié)果運(yùn)用的力度。

“哪里有教育問題，哪里就有教育督導(dǎo)?！碧苼單浔硎荆衲?，我省還要繼續(xù)強(qiáng)化問題導(dǎo)向，開展“全面改薄”、義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育經(jīng)費(fèi)、大學(xué)章程建設(shè)等專項(xiàng)督查。

三位一體，讓教育督導(dǎo)更權(quán)威

前不久，省教育廳通報(bào)了對全省138所省示范性普通高中2015～2016年度的督導(dǎo)評估結(jié)果，其中發(fā)現(xiàn)15所學(xué)校存在嚴(yán)重問題，這些“問題學(xué)?！睂⑷婕s談其主要負(fù)責(zé)人，并限期整改；對其中6所問題尤為嚴(yán)重的學(xué)校，還要約談其縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，對1所示范引領(lǐng)作用嚴(yán)重缺失的學(xué)校，將約談其縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。

這是我省圍繞制度建設(shè)，完善督政、督學(xué)和評估檢測三位一體體系，讓教育督導(dǎo)更有權(quán)威的一個(gè)縮影。

在督政方面，2016年我省開展了對20個(gè)縣（市、區(qū)）教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評估考核”，優(yōu)化了督導(dǎo)工作規(guī)則和程序設(shè)計(jì)，增加了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)，著重考核縣（市、區(qū)）“一把手”教育履職情況，傳導(dǎo)教育發(fā)展壓力。同時(shí)，在教育督導(dǎo)評估前與督導(dǎo)專家簽訂了廉潔督導(dǎo)責(zé)任狀，給受評縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)寄送了一封信，重申督導(dǎo)評估“十不準(zhǔn)”要求。

在督學(xué)方面，從2016年開始，學(xué)校督導(dǎo)的范圍首次從中小學(xué)擴(kuò)展到高等學(xué)校，完成了對全省355所中等職業(yè)學(xué)校、68所高職高專院校的網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)評估，逐步實(shí)現(xiàn)了學(xué)校督導(dǎo)“全覆蓋”。

在評估檢測方面，我省解決了多項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)難題，逐步形成了“技術(shù)流程國際規(guī)范、監(jiān)測工具自主研發(fā)、樣本信息在線采集、數(shù)據(jù)分析課題協(xié)同”的具有湖南特色的質(zhì)量監(jiān)測模式。去年，我省完成了對14個(gè)市州的46個(gè)樣本縣共920所義務(wù)教育階段樣本學(xué)校的省級質(zhì)量監(jiān)測。

“教育督導(dǎo)要督出權(quán)威，督出力量，結(jié)果運(yùn)用非常重要！”唐亞武指出，下一步，我省要加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)教育工作約談制度、限期整改制度、問責(zé)制度，把督導(dǎo)結(jié)果作為資源配置、干部考核和表彰獎勵(lì)的重要依據(jù)；同時(shí)要完善督導(dǎo)結(jié)果公示公告制度，面向社會公眾發(fā)布教育發(fā)展核心指標(biāo)進(jìn)展情況，加強(qiáng)社會監(jiān)督。