李洋宇

摘 要：新《預(yù)算法》以依法治國為出發(fā)點，在進一步完善和補充《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上，嘗試解決國內(nèi)企業(yè)在實際財務(wù)管理工作中存在的各類問題。但是從實踐執(zhí)行成效來看，與新《預(yù)算法》設(shè)計的初衷相比，企業(yè)財務(wù)管理中原有的問題并沒有得到全面的解決。相比之下，新《預(yù)算法》下企業(yè)財務(wù)管理還需要面對諸如因嘗試全面預(yù)算管理而出現(xiàn)的新問題等。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算視角；企業(yè)財務(wù)管理；瓶頸

2014年全國人大審議通過了新《預(yù)算法》，與《預(yù)算法》相比，新《預(yù)算法》增加了八十多處改動，以及一百多條目。新《預(yù)算法》以依法治國理念為條目完善的基本思想，作為企業(yè)、機關(guān)單位、事業(yè)單位等財務(wù)管理的基本依據(jù)，嘗試應(yīng)對和改善企業(yè)、機關(guān)單位、事業(yè)單位等在財務(wù)管理中所出現(xiàn)的問題及面對的尷尬局面，然而，就實踐成果來看，企業(yè)、機關(guān)單位、事業(yè)單位等財務(wù)管理中存在的問題并沒有因此而減少。

一、基于輔助管理理念新《預(yù)算法》實踐運作的現(xiàn)有不足

1.立法基礎(chǔ)需要進一步理清，需補充和加強與時俱進性

新《預(yù)算法》是在原有《預(yù)算法》基礎(chǔ)上進行的增補和修訂?！额A(yù)算法》的成立是以計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期間的國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及體制為前提的，其基本承襲了此階段行政法中《國家預(yù)算管理條例》的第一條規(guī)定，與新《預(yù)算法》強調(diào)依法治國相比，《預(yù)算法》更重視強調(diào)預(yù)算的工具性，將預(yù)算放在監(jiān)督國家預(yù)算的地位，使得國家預(yù)算權(quán)力過于集中在某些人和某些部分上，過于強調(diào)政府，與市場經(jīng)濟發(fā)展需求及市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型要求相對脫節(jié)。但是以上問題在新《預(yù)算法》中并沒有得到有效解決?，F(xiàn)代預(yù)算作為國家治理公民和社會的主要工具及公共財政中心，需要服務(wù)并服從市場經(jīng)濟發(fā)展要求，需要彌補市場偶爾出現(xiàn)的失靈情況，需要尊重個人、家庭、企業(yè)等的主體性，需要遵從個人自由抉擇和財產(chǎn)權(quán)利，但是此項要求與《預(yù)算法》建立的立場是并不完全一致的。

目前企業(yè)、機關(guān)單位、事業(yè)單位等財務(wù)管理顯然是以當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展要求和相關(guān)機制的建立規(guī)律為基本依據(jù)，雖然新《預(yù)算法》中強調(diào)“規(guī)范政府收支行為”、“加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督”、“強化預(yù)算約束”但是從根本而言，現(xiàn)代預(yù)算本質(zhì)要求及從學(xué)理層面新《預(yù)算法》如何保障是正行為的不錯位、不過度左右市場、不與納稅人根本利益沖突、不缺位和越位等，目前還尚未被顧忌還有待于進一步商榷。由此，便導(dǎo)致企業(yè)、機關(guān)單位、事業(yè)單位等財務(wù)管理并不能完全得到可應(yīng)對當(dāng)前市場變化的法律依據(jù)。

2.預(yù)算管理全口徑細(xì)化不足，企業(yè)額外承擔(dān)風(fēng)險加大

新《預(yù)算法》中對企業(yè)、機關(guān)單位、事業(yè)單位等財務(wù)管理的執(zhí)行、審批、編制的規(guī)定僅限于一般公共預(yù)算層面，并沒有針對企業(yè)、機關(guān)單位、事業(yè)單位的實際行業(yè)分類或者屬性分類進行區(qū)分性規(guī)范。新《預(yù)算法》的第四、五條中明確限定了四類預(yù)算的獨立性和完整性，如一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，但是在第六條、九至十一條中并沒有補充除一般公共預(yù)算之外的其他三本的制度規(guī)則。按照二十八條和五十六條的規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍仍歸屬于國務(wù)院，只有國務(wù)院批準(zhǔn)特定專用資金之后，才能依法設(shè)定財政專戶，這就意味著，企業(yè)的當(dāng)前預(yù)算管理還會受到游離于人大監(jiān)管范圍之外的部分地方政府為提升收支而出臺的部分制度的強壓，此類風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)中后，就變成企業(yè)無法依靠預(yù)算管理本身和新《預(yù)算法》來應(yīng)對和解決的客觀性問題。

二、企業(yè)現(xiàn)階段財務(wù)管理本身存在的問題及成因

1.預(yù)算編制不全，預(yù)算重視性有限

上世紀(jì)九十年代初《預(yù)算法》實施之后，其在預(yù)算編制方面所提供的建議及條款，與之所在經(jīng)濟和社會發(fā)展背景密切相關(guān)。然而就我國企業(yè)的當(dāng)前財務(wù)管理工作而言，其首要面對的就是預(yù)算編制問題。顯然，從《預(yù)算法》無法得到可借鑒的因素后，絕大多數(shù)企業(yè)需要自行形成預(yù)算編制體系和程序，這就容易出現(xiàn)自行形成的與其實際需求不符，專業(yè)化不夠，不能支撐實際財務(wù)管理的動態(tài)發(fā)展需求等問題。

由于部分企業(yè)對預(yù)算管理的重視程度有限，無論從人員編制還是從隊伍素質(zhì)水平等方面，都不能達到財務(wù)管理的要求。這在一定程度上會降低企業(yè)財務(wù)預(yù)算的完整性、合理性和可信度。此外，企業(yè)在財務(wù)管理過程中因?qū)Υ隧椆ぷ飨鄬鲆暭盀榻档凸ぷ髁?，大多會合并各類?xì)化條目，并輕視市場信息收集工作的重要性，故而其財務(wù)管理預(yù)算科學(xué)性及財務(wù)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃等，便無從談起。

2.財務(wù)管理過于隨意，預(yù)算管理問責(zé)不完善

部分企業(yè)雖然強調(diào)信息收集和編制工作，但是對財務(wù)預(yù)算的具體落實方面，財務(wù)管理過于隨意，盡管認(rèn)識到新《預(yù)算法》的重要性，然而在有法可依方面相對忽視。這使得企業(yè)原本存在的預(yù)算管理問題，在新《預(yù)算法》本身存在不足的影響下，其出現(xiàn)的問題和面對的風(fēng)險更為復(fù)雜化。預(yù)算管理問責(zé)不完善的問題實際與財務(wù)預(yù)算環(huán)境突變密切相關(guān)，如果企業(yè)無法及時搜集和統(tǒng)計市場變化信息，很難在出現(xiàn)預(yù)算重大變化時，及時使用有效應(yīng)急手段。問責(zé)機制和管理機制等的缺失問題的嚴(yán)重，也同樣會影響企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理以及有效落實新《預(yù)算法》。

三、新《預(yù)算法》視角下企業(yè)財務(wù)管理瓶頸應(yīng)對的切入點

1.嘗試規(guī)范流程，推進全面預(yù)算工作

雖然新《預(yù)算法》在完善自身方面尚存在部分不足之處，但是其更新的條目可作為企業(yè)財務(wù)管理革新的重要依據(jù)。比如新《預(yù)算法》將企業(yè)收支歸入預(yù)算中，打破以銷售為主的單向性預(yù)算的方式，企業(yè)在財務(wù)管理中可借此來發(fā)現(xiàn)搜索當(dāng)前市場環(huán)境下所存在的各類經(jīng)濟風(fēng)險，以便能及時采取措施預(yù)警或應(yīng)對。其過程中所得到的部分資料也可以作為修正企業(yè)當(dāng)前預(yù)算管理工作的參考。對于部分企業(yè)的財務(wù)管理過程中所存在的缺乏監(jiān)管以及預(yù)算難以落實等問題，新《預(yù)算法》中輔助企業(yè)規(guī)范預(yù)算流程的條目可被企業(yè)引入到完善自身財務(wù)管理機制方面，進一步推進全面預(yù)算管理工作，并借此來提升自身運作管理水平。

2.精細(xì)預(yù)算管理規(guī)劃，完善管理考評體系

新《預(yù)算法》在預(yù)算和倉庫管理，流程方面所提出的“上下結(jié)合”理念，可納入到企業(yè)財務(wù)管理流程的改制中。即以新《預(yù)算法》條目的明確規(guī)定這一句按照企業(yè)的短期目標(biāo)及長期目標(biāo)，進行財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)和管理計劃等的確定。而由企業(yè)各個部門結(jié)合自身實際情況和階段性推進要求，制定預(yù)算并提交給企業(yè)管理者。按照此種運作方式，可以在最初制定階段保障企業(yè)各部門預(yù)算計劃與企業(yè)實際目標(biāo)及持續(xù)發(fā)展需要一致，這些都能充分考慮到企業(yè)不同部門的實際情況和財務(wù)管理的執(zhí)行能力。這也是精細(xì)預(yù)算管理規(guī)劃的有效策略可以避免企業(yè)不同部門之間出現(xiàn)利益和資源的爭奪。將企業(yè)財務(wù)管理及預(yù)算的實施和制定細(xì)化到企業(yè)各部門，甚至責(zé)任到人的方式，可以輔助企業(yè)完善監(jiān)控工作和考評工作，并保障預(yù)算管理及監(jiān)控工作可以形成細(xì)化的、系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)，進而保障企業(yè)財務(wù)管理工作的精細(xì)化。

伴隨新《預(yù)算法》的有效推行，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理過程中所需要的考評工作，也可以得到一定的法律依據(jù)作為支撐。新《預(yù)算法》將非常物指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)納入到預(yù)算工作考評標(biāo)準(zhǔn)中的做法，可幫助企業(yè)完善預(yù)算管理考評體系。對此建議，企業(yè)按照新《預(yù)算法》的條目更新和完善實際情況，按照自身發(fā)展的情況及存在的問題，盡可能的避開有可能增加的新問題，而集中應(yīng)對已經(jīng)存在的問題，并借助新《預(yù)算法》對企業(yè)考評體系的完善輔助，來更為合理的優(yōu)化財務(wù)管理工作流程。

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