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        新預(yù)算視角下企業(yè)財務(wù)管理的新瓶頸

        2017-03-28 05:03:24李洋宇
        商場現(xiàn)代化 2017年4期
        關(guān)鍵詞:企業(yè)財務(wù)管理瓶頸

        李洋宇

        摘 要:新《預(yù)算法》以依法治國為出發(fā)點,在進一步完善和補充《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上,嘗試解決國內(nèi)企業(yè)在實際財務(wù)管理工作中存在的各類問題。但是從實踐執(zhí)行成效來看,與新《預(yù)算法》設(shè)計的初衷相比,企業(yè)財務(wù)管理中原有的問題并沒有得到全面的解決。相比之下,新《預(yù)算法》下企業(yè)財務(wù)管理還需要面對諸如因嘗試全面預(yù)算管理而出現(xiàn)的新問題等。

        關(guān)鍵詞:新預(yù)算視角;企業(yè)財務(wù)管理;瓶頸

        2014年全國人大審議通過了新《預(yù)算法》,與《預(yù)算法》相比,新《預(yù)算法》增加了八十多處改動,以及一百多條目。新《預(yù)算法》以依法治國理念為條目完善的基本思想,作為企業(yè)、機關(guān)單位、事業(yè)單位等財務(wù)管理的基本依據(jù),嘗試應(yīng)對和改善企業(yè)、機關(guān)單位、事業(yè)單位等在財務(wù)管理中所出現(xiàn)的問題及面對的尷尬局面,然而,就實踐成果來看,企業(yè)、機關(guān)單位、事業(yè)單位等財務(wù)管理中存在的問題并沒有因此而減少。

        一、基于輔助管理理念新《預(yù)算法》實踐運作的現(xiàn)有不足

        1.立法基礎(chǔ)需要進一步理清,需補充和加強與時俱進性

        新《預(yù)算法》是在原有《預(yù)算法》基礎(chǔ)上進行的增補和修訂?!额A(yù)算法》的成立是以計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期間的國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及體制為前提的,其基本承襲了此階段行政法中《國家預(yù)算管理條例》的第一條規(guī)定,與新《預(yù)算法》強調(diào)依法治國相比,《預(yù)算法》更重視強調(diào)預(yù)算的工具性,將預(yù)算放在監(jiān)督國家預(yù)算的地位,使得國家預(yù)算權(quán)力過于集中在某些人和某些部分上,過于強調(diào)政府,與市場經(jīng)濟發(fā)展需求及市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型要求相對脫節(jié)。但是以上問題在新《預(yù)算法》中并沒有得到有效解決?,F(xiàn)代預(yù)算作為國家治理公民和社會的主要工具及公共財政中心,需要服務(wù)并服從市場經(jīng)濟發(fā)展要求,需要彌補市場偶爾出現(xiàn)的失靈情況,需要尊重個人、家庭、企業(yè)等的主體性,需要遵從個人自由抉擇和財產(chǎn)權(quán)利,但是此項要求與《預(yù)算法》建立的立場是并不完全一致的。

        目前企業(yè)、機關(guān)單位、事業(yè)單位等財務(wù)管理顯然是以當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展要求和相關(guān)機制的建立規(guī)律為基本依據(jù),雖然新《預(yù)算法》中強調(diào)“規(guī)范政府收支行為”、“加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督”、“強化預(yù)算約束”但是從根本而言,現(xiàn)代預(yù)算本質(zhì)要求及從學(xué)理層面新《預(yù)算法》如何保障是正行為的不錯位、不過度左右市場、不與納稅人根本利益沖突、不缺位和越位等,目前還尚未被顧忌還有待于進一步商榷。由此,便導(dǎo)致企業(yè)、機關(guān)單位、事業(yè)單位等財務(wù)管理并不能完全得到可應(yīng)對當(dāng)前市場變化的法律依據(jù)。

        2.預(yù)算管理全口徑細(xì)化不足,企業(yè)額外承擔(dān)風(fēng)險加大

        新《預(yù)算法》中對企業(yè)、機關(guān)單位、事業(yè)單位等財務(wù)管理的執(zhí)行、審批、編制的規(guī)定僅限于一般公共預(yù)算層面,并沒有針對企業(yè)、機關(guān)單位、事業(yè)單位的實際行業(yè)分類或者屬性分類進行區(qū)分性規(guī)范。新《預(yù)算法》的第四、五條中明確限定了四類預(yù)算的獨立性和完整性,如一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算,但是在第六條、九至十一條中并沒有補充除一般公共預(yù)算之外的其他三本的制度規(guī)則。按照二十八條和五十六條的規(guī)定,國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍仍歸屬于國務(wù)院,只有國務(wù)院批準(zhǔn)特定專用資金之后,才能依法設(shè)定財政專戶,這就意味著,企業(yè)的當(dāng)前預(yù)算管理還會受到游離于人大監(jiān)管范圍之外的部分地方政府為提升收支而出臺的部分制度的強壓,此類風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)中后,就變成企業(yè)無法依靠預(yù)算管理本身和新《預(yù)算法》來應(yīng)對和解決的客觀性問題。

        二、企業(yè)現(xiàn)階段財務(wù)管理本身存在的問題及成因

        1.預(yù)算編制不全,預(yù)算重視性有限

        上世紀(jì)九十年代初《預(yù)算法》實施之后,其在預(yù)算編制方面所提供的建議及條款,與之所在經(jīng)濟和社會發(fā)展背景密切相關(guān)。然而就我國企業(yè)的當(dāng)前財務(wù)管理工作而言,其首要面對的就是預(yù)算編制問題。顯然,從《預(yù)算法》無法得到可借鑒的因素后,絕大多數(shù)企業(yè)需要自行形成預(yù)算編制體系和程序,這就容易出現(xiàn)自行形成的與其實際需求不符,專業(yè)化不夠,不能支撐實際財務(wù)管理的動態(tài)發(fā)展需求等問題。

        由于部分企業(yè)對預(yù)算管理的重視程度有限,無論從人員編制還是從隊伍素質(zhì)水平等方面,都不能達到財務(wù)管理的要求。這在一定程度上會降低企業(yè)財務(wù)預(yù)算的完整性、合理性和可信度。此外,企業(yè)在財務(wù)管理過程中因?qū)Υ隧椆ぷ飨鄬鲆暭盀榻档凸ぷ髁?,大多會合并各類?xì)化條目,并輕視市場信息收集工作的重要性,故而其財務(wù)管理預(yù)算科學(xué)性及財務(wù)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃等,便無從談起。

        2.財務(wù)管理過于隨意,預(yù)算管理問責(zé)不完善

        部分企業(yè)雖然強調(diào)信息收集和編制工作,但是對財務(wù)預(yù)算的具體落實方面,財務(wù)管理過于隨意,盡管認(rèn)識到新《預(yù)算法》的重要性,然而在有法可依方面相對忽視。這使得企業(yè)原本存在的預(yù)算管理問題,在新《預(yù)算法》本身存在不足的影響下,其出現(xiàn)的問題和面對的風(fēng)險更為復(fù)雜化。預(yù)算管理問責(zé)不完善的問題實際與財務(wù)預(yù)算環(huán)境突變密切相關(guān),如果企業(yè)無法及時搜集和統(tǒng)計市場變化信息,很難在出現(xiàn)預(yù)算重大變化時,及時使用有效應(yīng)急手段。問責(zé)機制和管理機制等的缺失問題的嚴(yán)重,也同樣會影響企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理以及有效落實新《預(yù)算法》。

        三、新《預(yù)算法》視角下企業(yè)財務(wù)管理瓶頸應(yīng)對的切入點

        1.嘗試規(guī)范流程,推進全面預(yù)算工作

        雖然新《預(yù)算法》在完善自身方面尚存在部分不足之處,但是其更新的條目可作為企業(yè)財務(wù)管理革新的重要依據(jù)。比如新《預(yù)算法》將企業(yè)收支歸入預(yù)算中,打破以銷售為主的單向性預(yù)算的方式,企業(yè)在財務(wù)管理中可借此來發(fā)現(xiàn)搜索當(dāng)前市場環(huán)境下所存在的各類經(jīng)濟風(fēng)險,以便能及時采取措施預(yù)警或應(yīng)對。其過程中所得到的部分資料也可以作為修正企業(yè)當(dāng)前預(yù)算管理工作的參考。對于部分企業(yè)的財務(wù)管理過程中所存在的缺乏監(jiān)管以及預(yù)算難以落實等問題,新《預(yù)算法》中輔助企業(yè)規(guī)范預(yù)算流程的條目可被企業(yè)引入到完善自身財務(wù)管理機制方面,進一步推進全面預(yù)算管理工作,并借此來提升自身運作管理水平。

        2.精細(xì)預(yù)算管理規(guī)劃,完善管理考評體系

        新《預(yù)算法》在預(yù)算和倉庫管理,流程方面所提出的“上下結(jié)合”理念,可納入到企業(yè)財務(wù)管理流程的改制中。即以新《預(yù)算法》條目的明確規(guī)定這一句按照企業(yè)的短期目標(biāo)及長期目標(biāo),進行財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)和管理計劃等的確定。而由企業(yè)各個部門結(jié)合自身實際情況和階段性推進要求,制定預(yù)算并提交給企業(yè)管理者。按照此種運作方式,可以在最初制定階段保障企業(yè)各部門預(yù)算計劃與企業(yè)實際目標(biāo)及持續(xù)發(fā)展需要一致,這些都能充分考慮到企業(yè)不同部門的實際情況和財務(wù)管理的執(zhí)行能力。這也是精細(xì)預(yù)算管理規(guī)劃的有效策略可以避免企業(yè)不同部門之間出現(xiàn)利益和資源的爭奪。將企業(yè)財務(wù)管理及預(yù)算的實施和制定細(xì)化到企業(yè)各部門,甚至責(zé)任到人的方式,可以輔助企業(yè)完善監(jiān)控工作和考評工作,并保障預(yù)算管理及監(jiān)控工作可以形成細(xì)化的、系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò),進而保障企業(yè)財務(wù)管理工作的精細(xì)化。

        伴隨新《預(yù)算法》的有效推行,企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理過程中所需要的考評工作,也可以得到一定的法律依據(jù)作為支撐。新《預(yù)算法》將非常物指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)納入到預(yù)算工作考評標(biāo)準(zhǔn)中的做法,可幫助企業(yè)完善預(yù)算管理考評體系。對此建議,企業(yè)按照新《預(yù)算法》的條目更新和完善實際情況,按照自身發(fā)展的情況及存在的問題,盡可能的避開有可能增加的新問題,而集中應(yīng)對已經(jīng)存在的問題,并借助新《預(yù)算法》對企業(yè)考評體系的完善輔助,來更為合理的優(yōu)化財務(wù)管理工作流程。

        參考文獻:

        [1]嚴(yán)秀蘭.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化對策思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟,2016,14:112-113.

        [2]李美云.新預(yù)算法視角下事業(yè)單位財務(wù)管理問題的探究[J].時代金融,2016,17:170+173.

        [3]張劉燕.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的研究[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016,15:275-276.

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