李春

摘 要 為緩解中央及地方政府的財政壓力，控制地方政府債務(wù)，降低債務(wù)風(fēng)險，逐步轉(zhuǎn)換政府職能，從2013年下半年開始，在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域國家大力推行PPP模式，傳統(tǒng)型施工項(xiàng)目越來越少，大量的政府投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)為由社會資本投資，迫使很多傳統(tǒng)的施工企業(yè)向社會投資人身份轉(zhuǎn)變。面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在滿足投資項(xiàng)目功能要求的基礎(chǔ)上如何用最低的投資成本獲取最大投資收益，變成施工企業(yè)參與投資需要解決的關(guān)鍵性問題。本文主要就工程項(xiàng)目投資成本控制進(jìn)行了深入的分析和研究，并以此為基礎(chǔ)提出合理控制建設(shè)項(xiàng)目投資成本的建議。

關(guān)鍵詞 工程項(xiàng)目；投資控制；成本管理

引言：

怎樣才能在確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速增長，工程投資領(lǐng)域快速發(fā)展的同時，合理規(guī)避各種潛在的投資風(fēng)險，有效控制項(xiàng)目投資成本，保障社會投資人投資收益，促進(jìn)社會投資人經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升，是目前社會投資人在企業(yè)角色轉(zhuǎn)變過程中面臨的主要問題。因此科學(xué)合理地控制項(xiàng)目投資成本對確保項(xiàng)目投資人的投資收益顯得尤為重要。

一、建設(shè)工程項(xiàng)目前期成本控制與管理

（一）項(xiàng)目決策階段成本控制與管理

項(xiàng)目投資成本的確定與控制是決定投資項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期投資目標(biāo)的關(guān)鍵因素。而工程技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)對策則是影響項(xiàng)目投資成本的主要因素。工程項(xiàng)目規(guī)模的大小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容以及項(xiàng)目地址的選擇則是影響建設(shè)成本最關(guān)鍵的因素。經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，工程項(xiàng)目在決策階段對成本的影響在建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命周期中是最大的。所以，在項(xiàng)目投資決策階段必須要做好以下幾方面的工作：項(xiàng)目建議書的編制和審批、項(xiàng)目可行性研究報告的編制和審批、前期投資決策的審批等幾方面的工作，以保證投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。而在這其中項(xiàng)目可行性研究報告是整個項(xiàng)目決策階段投資成本控制環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的部分，對建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施具有決定性的意義。通過可行性研究報告，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較和分析論證，對有關(guān)自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行充分調(diào)研，分析預(yù)測項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，在此基礎(chǔ)上，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、財務(wù)盈利能力、經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策者提供科學(xué)依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾娌粌H要為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，同時在建設(shè)項(xiàng)目后期結(jié)算的過程中也發(fā)揮著極為重要的作用。只有嚴(yán)格的按照要求和規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目可行性報告的編制、審批，并將其作為項(xiàng)目投資決策的主要依據(jù)，才能發(fā)揮出其在項(xiàng)目建設(shè)成本控制中的積極作用。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本控制與管理

雖然建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用只占到全部工程費(fèi)用的1%左右，但是工程設(shè)計(jì)卻在建設(shè)工程造價確定的過程中發(fā)揮著極為重要的作用，而科學(xué)合理的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案可以降低大約5%～10%的建設(shè)工程費(fèi)用。因此，設(shè)計(jì)階段對于建設(shè)工程項(xiàng)目而言尤為重要，一個科學(xué)合理且可行的設(shè)計(jì)方案通常要經(jīng)過層層方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選，運(yùn)用價值工程原理對方案進(jìn)行充分優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段合理控制建設(shè)項(xiàng)目投資成本。另外，在項(xiàng)目開始實(shí)施之前，投資人必須對設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)的內(nèi)容符合項(xiàng)目規(guī)劃以及項(xiàng)目立項(xiàng)階段的相關(guān)技術(shù)要求和功能要求。一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案與項(xiàng)目立項(xiàng)內(nèi)容不一致，必須及時進(jìn)行設(shè)計(jì)方案研究和調(diào)整，以確保建設(shè)投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（三）招投標(biāo)階段的成本控制與管理

建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)、項(xiàng)目合同的談判簽訂等是項(xiàng)目招投標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容。招投標(biāo)階段，投資需要注意以下幾面的工作：首先，項(xiàng)目投資人在招標(biāo)文件編制階段，必須向招標(biāo)文件編制人員明確工程建設(shè)項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的成本控制目標(biāo)，同時向所有投標(biāo)單位提供詳細(xì)的設(shè)計(jì)文件等[1]，此外，對于建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)范圍、項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。其次，對于合同中所涉及的各項(xiàng)專用條款必須進(jìn)行詳細(xì)的約定。投資人作為項(xiàng)目建設(shè)單位在審核施工合同和招標(biāo)文件時必須確保兩者保持一致，不管是施工方還是建設(shè)方都不能隨意的對招標(biāo)文件所附合同規(guī)定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和變更，以確保招標(biāo)文件嚴(yán)肅性，同時達(dá)到合理控制項(xiàng)目投資成本的目的。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目融資成本控制

通常情況下，建設(shè)工程項(xiàng)目投資額較大，有些大型項(xiàng)目如軌道交通投資項(xiàng)目，一個項(xiàng)目或一個標(biāo)段的投資額就高達(dá)幾百億之多。因此，對于項(xiàng)目投資人來說，很難通過自有資金出資的方式來解決所有的項(xiàng)目投資，通常都會采取項(xiàng)目融資貸款的方式來解決項(xiàng)目投資中的部分資金。項(xiàng)目資金缺口越大，項(xiàng)目融資成本對整個項(xiàng)目投資成本的影響就越大。因此，在項(xiàng)目投資過程中，項(xiàng)目投資人應(yīng)首先做好項(xiàng)目可行的融資方案，與銀行建立長期良好的信貸合作關(guān)系，利用企業(yè)優(yōu)勢，爭取獲得低成本項(xiàng)目融資。對于大型國有企業(yè)還可以依托企業(yè)自身的財務(wù)實(shí)力籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，或通過先行籌集短期項(xiàng)目借款，解決長期貸款審批前的建設(shè)資金缺口，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，分期分批合理投入資金。另外，投資人還可以通過選擇適合于企業(yè)自身和投資項(xiàng)目的融資條件來間接降低融資成本，最終達(dá)到控制項(xiàng)目投資成本的目的。

三、建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的成本控制

（一）項(xiàng)目管理體系的科學(xué)建立

投資人在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，必須發(fā)揮其組織和管理項(xiàng)目的積極作用，對參與項(xiàng)目實(shí)施的各個單位之間的責(zé)任與權(quán)力以書面合同或其他有效文件的方式予以明確，協(xié)調(diào)好參建各方的關(guān)系，保證信息和指令的有效傳遞，以建立科學(xué)的管理體系，從根本上提高建設(shè)工程項(xiàng)目的施工效率和質(zhì)量，確保建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）工程變更及建筑材料設(shè)備成本控制

1.嚴(yán)格管理工程變更

工程項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，施工圖紙的修改會導(dǎo)致工程變更，項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的大多數(shù)工程變更都是由設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)方案引起的，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案修改的大多數(shù)原因是由于建設(shè)工程項(xiàng)目的投資人與使用者意見不一致造成的。此外，項(xiàng)目管理人員沒有按照設(shè)計(jì)文件及建設(shè)規(guī)范私自提高建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也是導(dǎo)致投資項(xiàng)目建設(shè)成本大幅上升的主要因素。因此，建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)施的過程中，必須嚴(yán)格的按照合同規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求控制工程項(xiàng)目變更，規(guī)范工程變更審查程序，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的工程變更，必要時建立工程變更問責(zé)制度。

2.科學(xué)合理選擇建筑材料設(shè)備

經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，對于大多數(shù)建設(shè)工程而言建筑材料成本費(fèi)用占到建設(shè)工程項(xiàng)目直接成本費(fèi)用的50%，甚至更多。因此，在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段，建筑工程材料設(shè)備成本的控制顯得尤為重要。在建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后，一方面，作為投資人應(yīng)合理選擇建設(shè)工程材料設(shè)備，在滿足合同和規(guī)范對項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量要求的前提下，嚴(yán)格控制建筑材料成本費(fèi)用。另一方面，項(xiàng)目實(shí)施前制定材料設(shè)備價格詢價審批制度，規(guī)范審批流程，必要時在各項(xiàng)合同中予以明確，以確保建設(shè)材料設(shè)備價格在可控范圍內(nèi)。最后，投資人在項(xiàng)目實(shí)施過程中切不可為了追求建設(shè)材料設(shè)備的檔次，而選擇進(jìn)口材料或者國內(nèi)頂級建設(shè)材料，毫無依據(jù)地私自提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成資源浪費(fèi)和成本超控。因此，建立材料設(shè)備選型、詢價、定價審批制度，規(guī)范審批流程，杜絕選材上的奢侈和浪費(fèi)，是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段成本控制的有力保證。

四、工程項(xiàng)目結(jié)算階段的成本控制與管理

建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是整個建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制的最后一個環(huán)節(jié)，工程項(xiàng)目投資成本控制成果在這一階段得以確定和體現(xiàn)。雖然工程項(xiàng)目結(jié)算階段的成本控制屬于事后控制，但其對整個項(xiàng)目全壽命周期成本控制的影響依然十分明顯。建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核主要是對工程量的審核和對結(jié)算單價的審核。首先，建設(shè)工程項(xiàng)目在結(jié)算審計(jì)的過程中必須確保最終審計(jì)工程量計(jì)算和計(jì)價依據(jù)符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定。但是往往在進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)際審計(jì)過程中，由于審計(jì)工作量具大，審計(jì)人員的工作往往不一定能做到面面具到，最終審計(jì)工程量常常是將過程審計(jì)中的計(jì)算結(jié)果累加，或作局部修改調(diào)整后作為最終結(jié)算工程量，而由于工程變更導(dǎo)致的工程量變化往往容易出現(xiàn)計(jì)算失誤，特別是由于工程變更減少的工程量的扣減是很容易被忽略的，或?qū)е鹿こ塘恐貜?fù)計(jì)算等，從而增加了項(xiàng)目投資成本費(fèi)用。因此，參與工程量審計(jì)的審計(jì)人員在審核過程中，必須理清思路，依據(jù)合同和設(shè)計(jì)文件、規(guī)定的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行工程量的重新計(jì)算，反復(fù)校對審查，層層把關(guān)，才能不斷提高工程量審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。經(jīng)過大量的實(shí)踐證明，在建設(shè)工程項(xiàng)目開工時，投資人若及時派駐有審核經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)造價管理人員對工程過程和最終的工程量進(jìn)行適時審計(jì)核算，可以減少事后因工程量上雙方意見不一致導(dǎo)致的索賠事件發(fā)生，從而有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資成本，促進(jìn)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化[3]。此外，投資企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目投資的重視度和參與度，參與工程項(xiàng)目各級管理人員的責(zé)任心也對項(xiàng)目投資成本控制起著積極的作用。

五、結(jié)束語

建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)施的各個階段都會涉及到投資成本的控制，因此只有項(xiàng)目投資人認(rèn)真的做好工程項(xiàng)目前期的計(jì)劃和管理，嚴(yán)格按照規(guī)范和要求實(shí)施，科學(xué)合理的進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目投資成本的管理和控制，使全員、全過程參與到項(xiàng)目投資成本控制活動中來，不斷發(fā)掘投資項(xiàng)目降本增效途徑，建設(shè)工程項(xiàng)目投資成本才能從根本上得到有效控制。

參考文獻(xiàn)：

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