■ 何 蓉 彭仕兵

西安品質(zhì)棚改的實(shí)踐探索

■ 何 蓉 彭仕兵

“十三五”是西安全面建成小康社會(huì)的決勝階段，陜西省西安市城改辦從思想上、行動(dòng)上、工作上、作風(fēng)上貫徹落實(shí)好市委、市政府的各項(xiàng)決策部署和工作要求，對(duì)標(biāo)“追趕超越”，多措并舉，有效推動(dòng)了棚改工作。

全力以赴惠民生

“十三五”開(kāi)局之年，西安市在對(duì)“十二五”期間城（棚）戶區(qū)改造發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的前提下，摸清全市改造底數(shù)，深刻研究分析改造工作面臨的新形勢(shì)，既要把握中央及省市各級(jí)政府加大城（棚）改工作力度所帶來(lái)的新機(jī)遇，也要面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大影響城（棚）改項(xiàng)目正常推進(jìn)的制約性問(wèn)題；既擁有著在強(qiáng)力推進(jìn)改造下取得的較大成就，也面臨著因經(jīng)驗(yàn)不足造成的部分遺憾；既營(yíng)造出群眾由“要我改”向“我要改”轉(zhuǎn)變的可喜局面，又要面臨改造工作從大搬遷、大建設(shè)，轉(zhuǎn)為大回遷階段時(shí)，出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況。西安市城改辦進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，確定發(fā)展方向，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平地制定城市發(fā)展規(guī)劃。

凝心聚力推創(chuàng)新

西安市城改辦通過(guò)艱辛實(shí)踐，創(chuàng)造出了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整村（項(xiàng)目）拆除、安置先行、有形與無(wú)形改造并重”的西安模式，棚改工作走在了全國(guó)前列。

2015年，西安市共有78個(gè)棚改項(xiàng)目采取政府投資的方式，爭(zhēng)取591億元貸款額度，完成棚改新開(kāi)工9.51萬(wàn)戶/套保障房（其中貨幣化安置3.81萬(wàn)戶/套）任務(wù)。2016年，西安市共有46個(gè)棚改項(xiàng)目采取政府投資的方式，爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行貸款額度約597億元，完成棚改新開(kāi)工95165套（其中貨幣化安置47585套）任務(wù)。在新批項(xiàng)目中，嚴(yán)格按照捆綁式連片改造的思路，嚴(yán)控項(xiàng)目容積率，同時(shí)加大學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、綠地等配套公共設(shè)施建設(shè)投入。城（棚）改這項(xiàng)規(guī)模宏大的為民、利民、惠民行動(dòng)，已讓西安市十余萬(wàn)個(gè)家庭、數(shù)十萬(wàn)百姓告別了臟、亂、差的環(huán)境，住進(jìn)了寬敞明亮的新居，融入了溫馨舒適的都市生活。

追趕超越謀未來(lái)

“十三五”期間，西安市計(jì)劃確保新啟動(dòng)73個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。其中新啟動(dòng)43個(gè)集體土地上棚戶區(qū)（城中村）的房屋征收工作，涉及3.82萬(wàn)戶、13.9萬(wàn)人、2.53萬(wàn)畝土地；計(jì)劃完成50個(gè)村的回遷安置工作，涉及約2.5萬(wàn)戶、9.3萬(wàn)人；計(jì)劃完成投資約280億元拆遷及安置房建設(shè)（包括續(xù)建和“十三五”期間新項(xiàng)目投資）。計(jì)劃啟動(dòng)30個(gè)國(guó)有土地上棚戶區(qū)的房屋征收工作，涉及居民約4.9萬(wàn)戶、14.8萬(wàn)人；計(jì)劃完成20個(gè)項(xiàng)目的回遷安置工作，涉及居民約1.38萬(wàn)戶、4.75萬(wàn)人；計(jì)劃完成投資約101.8億元拆遷及安置房建設(shè)。同時(shí)，計(jì)劃將棚改安置住宅約20萬(wàn)套以上納入保障性安居工程計(jì)劃任務(wù)，并積極開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)及貨幣化安置工作，打通棚改和消化存量房源的通道。

為了更好地完成棚改這項(xiàng)民心工程的建設(shè)，西安市城改辦制定了一系列行之有效的工作措施：第一，按照棚改工作“四個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，嚴(yán)控項(xiàng)目容積率，全面提升棚改品質(zhì)。第二，重點(diǎn)督促2015年已取得政策銀行貸款未實(shí)施的14個(gè)項(xiàng)目（約1.9萬(wàn)套），以及2016年采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)未實(shí)施的29個(gè)項(xiàng)目和部分實(shí)施的11個(gè)項(xiàng)目（共約9.9萬(wàn)套）盡快啟動(dòng)。第三，確保新項(xiàng)目貨幣化安置率達(dá)到50%以上，縮短群眾在外過(guò)渡時(shí)間，最大限度消化棚改項(xiàng)目存量房。第四，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建西安市多元化的棚改服務(wù)供給體系；通過(guò)國(guó)家政策性貸款等金融政策支持，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的棚改融資途徑。第五，從源頭抓好治理，采取“每月督導(dǎo)、定期通報(bào)、掛號(hào)銷帳、嚴(yán)格考核、責(zé)任追究”的辦法，督促和指導(dǎo)相關(guān)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和相關(guān)部門(mén)抓緊落實(shí)。

（作者單位：西安市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室）