吳凱玲

摘要：20世紀(jì)80年代以來，第三部門作為彌補(bǔ)政府失靈的新方式，成為學(xué)者研究的熱門話題。本文首先界定了“第三部門”的概念，然后從第三部門的自身缺陷、不成熟性等方面分析了我國第三部門發(fā)展的現(xiàn)狀；最后針對以上現(xiàn)狀，從克服產(chǎn)權(quán)矛盾、增加獨(dú)立性等角度提出了針對性建議。

關(guān)鍵詞：第三部門，志愿失靈，路徑選擇

一、“第三部門”概述

第三部門一是要與政府相區(qū)別，是自愿提供準(zhǔn)公共物品的“非政府組織”（NGO） ；二是要與私人部門相區(qū)別，是不以盈利為主要目標(biāo)的“非營利組織”（NPO）。本文對第三部門作如下界定：所謂第三部門，是指以提供準(zhǔn)公共物品為主要取向，不以盈利為主要目標(biāo)，不具有強(qiáng)制性，實(shí)行自愿和自治式運(yùn)作，獨(dú)立于政府部門和私人部門之外的民間組織機(jī)構(gòu)。第三部門具有以下特點(diǎn)： 準(zhǔn)公共性、 非盈利性、 非強(qiáng)制性、民間性、獨(dú)立性、 組織性。

二、第三部門的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）第三部門的自身缺陷

任何事物都不是完美無缺的，都有其自身難以克服的局限性，正如“市場失靈”、“政府失靈”，第三部門也不例外。

第一，第三部門的產(chǎn)權(quán)矛盾。第三部門產(chǎn)權(quán)應(yīng)該屬于社會共有，由社會監(jiān)管。但在現(xiàn)實(shí)中往往會出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)控制和產(chǎn)權(quán)虛擬兩種情況。當(dāng)一個非政府組織的資金長期大量來自于少數(shù)主體的時候，捐資主體容易向其提出一定的利益訴求，這樣就導(dǎo)致偏離其公益性目標(biāo)；當(dāng)資金來源于社會上零散個人時，這些分散的捐資主體往往不愿意過問資金使用，這就使產(chǎn)權(quán)失去約束性。

第二，第三部門具有“雙重性格”。民間性（非政府性）和非營利性是第三部門組織的兩大基本特征。但在現(xiàn)實(shí)情況中，第三部門組織往往會表現(xiàn)出政府性和營利性的弊端。

第三，第三部門的組織性具有負(fù)面效應(yīng)。組織性也是非政府組織的基本特征之一，這使它能夠動員起較為強(qiáng)大的力量。但是正因如此，它容易成為被利用的工具。一些心懷不軌的人或組織會利用其資源和力量來要挾政府。

（二）我國第三部門的不成熟性

第一，我國第三部門缺乏獨(dú)立性，屬于“依附式發(fā)展”。中國現(xiàn)有的第三部門組織很多都是由政府撤并改制后從原政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位分離出來的。1因而，我國的非政府組織帶有濃厚的官方和半官方色彩。

第二，我國第三部門組織服務(wù)意識不足，公眾認(rèn)可度不高。我國第三部門組織的數(shù)量雖然非常龐大，但是知名度高的極少，而且負(fù)面新聞頻繁，極大地?fù)p害了公眾的信任度。

第三，我國第三部門內(nèi)部管理混亂，發(fā)展資金缺乏，人力資源不足。組織內(nèi)部運(yùn)作非透明性、缺乏明確的會計(jì)制度和民主程序，而且目前第三部門在我國社會生活中的地位較低， 非政府組織很難吸引優(yōu)秀的人才加入其中，發(fā)展后勁不足。

（三）第三部門發(fā)展制度不均衡

第一， 現(xiàn)有第三部門準(zhǔn)入法規(guī)和登記制度過于嚴(yán)格。根據(jù)我國現(xiàn)有社團(tuán)登記條例， 民政部門是法定登記機(jī)關(guān)， 第三部門組織在注冊前需掛靠相關(guān)主管單位。這就意味著志愿組織必須成為行政主管單位的下屬機(jī)構(gòu)才能合法登記。

第二，缺乏規(guī)范監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)有的全國層面的法律法規(guī)， 如《基金會管理?xiàng)l例》等， 僅針對志愿服務(wù)中的某個問題或某類組織。而專門規(guī)范志愿服務(wù)的立法也僅限于地方層面。

三、第三部門發(fā)展的路徑選擇

（一）克服第三部門的產(chǎn)權(quán)矛盾

第一，構(gòu)建第三部門的非正式制度--培育有效的公益文化。我國第三部門的產(chǎn)權(quán)矛盾，一要大力倡導(dǎo)互助友愛的公益精神，引導(dǎo)人們通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會價值，樹立良好的社會形象；二要積極引導(dǎo)公眾參與公益實(shí)踐，在參與中培養(yǎng)和樹立公益觀念。

第二，構(gòu)建非營利組織的正式制度--培育有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。要建立“公共政策--法律法規(guī)--管理制度規(guī)范”有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)權(quán)制度體系。建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。2

（二）增加第三部門的獨(dú)立性和代表性

第一，正確認(rèn)識政府與第三部門的關(guān)系。政府和第三部門應(yīng)是“伙伴”的關(guān)系，而不是“掛靠”、“上下級”關(guān)系。政府應(yīng)給予第三部門的合法性和行動權(quán)力空間。

第二，推行“ 國家--社會--個人”共同分擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，積極拓寬籌資渠道，民間捐贈制度化。繼續(xù)通過減免稅方式鼓勵民間捐贈，落實(shí)相關(guān)政策執(zhí)行的規(guī)范和公開透明，使民間捐贈法制化、規(guī)范化、制度化。

（三）提高第三部門的公信力和社會認(rèn)可度

第一，倡導(dǎo)制定第三部門的道德倫理守則，逐步建立第三部門的信用文化。社會公信力是第三部門的生命。可以建立類似道德準(zhǔn)則規(guī)范行為。

第二，塑造優(yōu)秀人才隊(duì)伍， 加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)行內(nèi)部制度建設(shè)。建立新型的非營利組織人事管理制度， 為非營利組織人員和志愿者的考核、激勵、懲罰和辭退以及人員流動制訂科學(xué)的規(guī)范；完善財務(wù)管理制度， 包括資產(chǎn)管理制度， 籌資制度， 經(jīng)費(fèi)收入與支出管理制度， 財務(wù)公開制度等。

第三，合理規(guī)制第三部門商業(yè)化活動。第三部門過度商業(yè)化，就要靠政府通過借助誘導(dǎo)性的利益機(jī)制，以稅收優(yōu)惠、財政資助、合作契約等引導(dǎo)第三部門自覺接受監(jiān)督。

（四）完善規(guī)范第三部門的制度供給

第一，推進(jìn)管理制度變革， 從控制型管理轉(zhuǎn)向培育型管理。

改革現(xiàn)行登記制度，廢除“雙重負(fù)責(zé)管理體制”，“雙重負(fù)責(zé)管理體制”容易使民間組織喪失自治性和獨(dú)立性?？梢砸?guī)定特定類型和達(dá)到特定規(guī)模的組織必須進(jìn)行登記， 同時對其他民間組織規(guī)定自愿登記、稅收優(yōu)惠原則。

第二，完善對第三部門的監(jiān)督機(jī)制。

首先，完善政府監(jiān)督。一要立法限制。盡快制定民間非營利組織基本法， 逐步建立完善民間非營利組織法律體系。法律體系必須明確哪些行為是被禁止的，哪些行為需要接受何種法律限制， 哪些行為是法律所倡導(dǎo)的， 以及不同違法行為所承受的不同懲罰等明確清晰的信息。

其次，鼓勵社會監(jiān)督。社會監(jiān)督成本低且社會效益高，具有重要作用。重視輿論監(jiān)督、建立捐款者監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)對象監(jiān)督機(jī)制都非常重要。

再次，建立第三方評估制度。以制定共同遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行獨(dú)立設(shè)計(jì)和鑒定、評估第三部門的服務(wù)和項(xiàng)目、進(jìn)行資格審查和認(rèn)證、進(jìn)行信息的公開和披露等。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫婷. 政府責(zé)任視角下志愿失靈原因探析[J]. 新經(jīng)濟(jì)， 2011（05）.

[2]閆宏偉. 第三部門公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制研究[J]. 改革與開放， 2010（12）.

[3]葉常林. 非營利組織失靈：組織邊界之模糊與清晰[J]. 研究縱覽， 2011（11）.

[4]胡建峰. 略論我國非營利組織的產(chǎn)權(quán)困境及其治理[J]. 特區(qū)經(jīng)濟(jì)， 2012（6）.

1 李景鵬. 中國現(xiàn)階段社會團(tuán)體狀況分析[ J] . 唯實(shí)，1997， （ 1）

2 參見《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》2003 年10 月14 日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過.