董峰

（阜新市委黨校）

【摘要】分析我國公務(wù)員行政道德存在問題的原因，提出加強公務(wù)員行政道德建設(shè)的途徑。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 行政道德 原因 途徑

隨著黨“四風運動”不斷的深入，如何從道德的層面控制和約束公務(wù)員顯得尤為重要。加強公務(wù)員行政道德建設(shè)，有助于塑造政府服務(wù)人民的良好形象， 增強人民的主人翁意識，更好的構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、我國公務(wù)員行政道德存在問題的原因

公務(wù)員制度自運行到今天，成功的樹立了公務(wù)員精神，初步樹立了有中國特色的行政道德觀，促進了我國公務(wù)員制度的進步。但有些公務(wù)員行政道德方面還存在一定的問題，如貪污腐敗、失職瀆職、生活作風不正、 違法行政、權(quán)力尋租等。其原因是極其復雜的。

1“官本位”思想。經(jīng)過數(shù)千年的傳承流傳下來的許多思想給了我們非常寶貴的經(jīng)驗，但與此同時，但也有許多封建舊俗惡習也被以老傳統(tǒng)而保留了下來。多少年來，中國人一直都有做官的情結(jié)，做官代表著一類特權(quán)階層，意味著高人一等，意味著擁有更多的資源和利益，意味著更多的個人價值和更高的社會地位。而這樣的不平等思想就決定了他必定成為滋生腐敗的土壤。

2社會原因。自我國改革開放以來，我國不僅引入了外商經(jīng)濟，同時也引入了很多的新新思想，置身于世界思想文化交互碰撞影響的浪潮中，很多不良的社會風氣大行其道，“潛規(guī)則”悄悄的出現(xiàn)在了我們的行政生活中，官員們生活在這樣的環(huán)境下，會不得不屈從于所謂的現(xiàn)實，不得不遵循大部分人認可的官場職責，隨波逐流，否則，就會被大部分擁護這一規(guī)則的官員踢出圈子，因此，在這種社會風氣的大背景下，公務(wù)員最終自愿或非自愿的造成了行政道德缺失的局面。

3制度建設(shè)原因。改革開放以來，我國的各方面建設(shè)都得到了飛速發(fā)展，尤其是在經(jīng)濟建設(shè)方面，經(jīng)濟建設(shè)結(jié)構(gòu)有了很大的突破，在物質(zhì)文明建設(shè)方面也取得了舉世矚目的成就，然而這也引起了公務(wù)員行政道德的變化。但是面對這樣的情況，我國的制度建設(shè)卻存在漏洞，急需完善。筆者認為，制度缺陷主要存在于關(guān)于公務(wù)員行政道德立法制度、監(jiān)督制度和責任追究制度這三方面。

第一，立法方面?，F(xiàn)代社會是法治社會，法律、法規(guī)，法治化體系日漸完善，專門針對約束公務(wù)員行政行為的法律《中華人民共和國公務(wù)員法》也于2006年1 月1日起實施，自此對公務(wù)員行為的監(jiān)管也納入了法制化體系，2015年10月， 中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，以及2015年10 月12日，中共中央政治局召開會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》也是對公務(wù)員隊伍黨員干部管理的加強，但比起國外發(fā)達國家我國在這一領(lǐng)域仍顯落后。我國目前民主與法制建設(shè)滯后，嚴重影響到了國家的和諧穩(wěn)定，司法行政機 關(guān)的腐敗、道德立法進程的緩慢都為行政道德失范提供了廣闊的空間。

第二點，監(jiān)督機制方面。我國公務(wù)員近年來行政道德失范的情況屢屢發(fā)生，且大多數(shù)都是由于群眾舉報才得以為人知曉，這充分的表明了目前我國對行政權(quán)力的監(jiān)督管理還存在許多漏洞，這才讓這些腐敗行為有機可乘。在我國現(xiàn)行具體的監(jiān)督制度中，監(jiān)督機制不健全的問題十分突出，行政監(jiān)督制度化、法制化、規(guī)范化進程緩慢，行政監(jiān)督的手段也較為單一，往往注重內(nèi)部監(jiān)督，忽視外部監(jiān)督，尤其是對輿論和公眾的監(jiān)督重視程度不夠，導致道德監(jiān)督對于公務(wù)員行政道德行 為不能起到威懾性的監(jiān)督作用，約束作用甚小。

第三點，責任追究制度方面。長期以來，我國行政機關(guān)責任追究制度缺乏的 現(xiàn)象十分鮮明，這也導致了很多的公務(wù)人員責任意識不強，出現(xiàn)行政決策問題后，不需要付出多么嚴重的代價，就可以輕松過關(guān)。并且責任追究機制的缺失，也為 這些不稱職的公務(wù)員形成了法律漏洞，使一些行政機關(guān)和公務(wù)員得以假公濟私、以權(quán)謀私，使腐敗屢禁不止。

4自身原因。除去以上所講的幾點原因之外，筆者認為，公務(wù)員自身的行政道德觀念不強，這才是導致我國公務(wù)員行政道德失范情況屢屢發(fā)生的根本原因。多年來，我國一直不夠注重公務(wù)員的行政道德教育，這就導致了我國行政道德建設(shè)的疏漏，目前我國公務(wù)員道德教育水平不能跟上時代的腳步。首先，我國公務(wù)員的道德教育沒有具體的教育內(nèi)容，常常以政治教育來替代道德教育，通常 內(nèi)容細碎，沒有系統(tǒng)，缺乏對道德教育具體內(nèi)容的設(shè)計。其次，公務(wù)員的教育通 常是以說教為主，沒有與實際情況相結(jié)合，與社會脫節(jié)嚴重，因此公務(wù)員的行政道德教育得不到良好的成效。并且，公務(wù)員本身的道德意志薄弱，不能堅守自己的道德底線，容易隨波逐流，這也是導致我國目前行政道德失范現(xiàn)象屢屢發(fā)生的根源問題。

二、我國公務(wù)員行政道德建設(shè)的途徑選擇

1、樹立正確觀念，扭轉(zhuǎn)社會不正之風

由于我國的歷史原因和目前所處的時代背景，導致我國目前價值觀念多元化 情況嚴重，不少不正確的價值觀念橫行于世，這就要求我們的政府嚴厲打擊犯罪 行為，加強正確三觀的正面宣傳，反對不良思想的傳播，扭轉(zhuǎn)當今社會上的不良 之風，以此凈化社會風氣，為公務(wù)員提供一個良好的工作環(huán)境。

2、完善公務(wù)員行政道德法制化建設(shè)

（1）加強行政道德立法制度建設(shè)

鑒于目前我國在公務(wù)員行政道德立法建設(shè)這一部分的實際情況，我們急需加快公務(wù)員.行政道德立法建設(shè)的速度，更要看清楚這一立法的必要性。在現(xiàn)在的社會環(huán)境下，公務(wù)員很難通過自覺來約束自因此，就需要國家通過立法來進行 硬性要求，促使公務(wù)員更好的完成工作內(nèi)容，實現(xiàn)自身價值。

（2）完善行政道德監(jiān)督機制建設(shè)

我國目前已經(jīng)建立起了基本的行政道德監(jiān)督機制，但是還存在問題，要完善 機制還需從兩方面著手：一方面，內(nèi)部監(jiān)督，我們需要建立起公務(wù)員自我監(jiān)督機 制、上級監(jiān)督機制、部門內(nèi)部監(jiān)督機制這三種制度，通過這三部分來進行內(nèi)部監(jiān) 督。要求公務(wù)員自身要具備較高的道德意識，能夠督促自己完成自己份內(nèi)的工作任務(wù)，并且堅守自己的道德底線；上級領(lǐng)導需要關(guān)心下屬，關(guān)注自己管轄范圍內(nèi)的公務(wù)員的道德水準和心理變化；行政機關(guān)內(nèi)，應(yīng)該設(shè)立一個獨立的組織機構(gòu)進 行公務(wù)員行政監(jiān)督工作。另一方面，從外部監(jiān)督來說，我們需要大力建立完善媒 體輿論監(jiān)督、公民監(jiān)督、還有專門的監(jiān)督機關(guān)對公務(wù)員的監(jiān)督機制。除此之外，非常重要的就是外部的監(jiān)督機構(gòu)，國家的行政機關(guān)不能僅僅依靠群眾舉報，國家 的監(jiān)督部門同樣需要進行定期和不定期的檢查和抽查，多個監(jiān)督部門要精誠團結(jié)，爭取良好地完成他們的本職工作。

（3）健全獎懲制度

行政道德建設(shè)體系想要更好的運轉(zhuǎn)和完善，獎懲激勵制度必不可少。我們必須要建立責任追究制度，對于決策失誤的工作事項進行調(diào)查研究，找到失誤原因，并針對結(jié)果，對行政公務(wù)人員的行為進行鑒定，是否需要為這項失誤決策承擔過錯。對于在各項工作中具有重大突出貢獻的工作人員，頒發(fā)國家獎勵和勛章等。這樣可以大大激勵公務(wù)員的工作積極性，也打擊了違法亂紀的公務(wù)員的囂張氣焰。這種機制看似簡單直接，但是，卻對激勵人員方面具有難以想象的卓越功效，對 打擊違紀現(xiàn)象也有很好的制止作用。

3、注重公務(wù)員行政道德教育

我國目前在行政道德教育上一方面需要加強思想政治教育，保證公務(wù)人員思想上的忠誠和純潔，另一方面，需要完善行政道德教育建設(shè)，開辟新的行政道德教育方法。

除了傳統(tǒng)的課堂上的說教教育方式，我們還可以嘗試更多更好的平臺。提高 民眾的參與度，達到更好的宣傳效果。

4、公務(wù)員要不斷提高自身素質(zhì)

除了政府做出的努力之外，公務(wù)員也需要不斷的提高自身的素質(zhì)。公務(wù)員首先要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。其次，公務(wù)員要樹立正確的權(quán)利觀念。最后，公務(wù)員要有良好的道德品質(zhì)，誠實誠信，以誠待人。待人處事，堂堂正正，光明磊落，信守承諾，言出必行，做令人敬仰的君子，萬人稱頌的官員。