旦吉措姆

[摘 要] 西藏水能資源蘊(yùn)藏量豐富，開發(fā)水資源具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，西藏水利投資規(guī)模高速擴(kuò)大，先后建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，形成了一系列供水、灌溉、發(fā)電、防洪水利功能體系。本文從水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以保障和改善民生、保糧促增收、改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為全面建成小康社會(huì)助力這五方面論述水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在促進(jìn)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

[關(guān)鍵詞] 水利 基礎(chǔ)設(shè)施 作用

[中圖分類號(hào)] TV213 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）01-0291-01

前言

西藏江河縱橫，湖泊密布，全自治區(qū)湖泊總面積約2.38萬(wàn)平方公里，地表水資源量4394億平方米，享有“亞洲水塔”的美稱。西藏水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)2.01億千瓦，約占全國(guó)的29%，居全國(guó)首位，開發(fā)水資源具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。[1]

多年來(lái)，水利部對(duì)西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予重點(diǎn)傾斜，水利投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利建設(shè)的重大決策部署和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快推動(dòng)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目實(shí)施的重要指示精神，深入分析當(dāng)前水利項(xiàng)目前期工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新問(wèn)題，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活，必須不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

水利部從“十五”最初年度投資不足3億元，先后突破10億元、20億元、30億元，基本穩(wěn)定在每年投資45億元的建設(shè)規(guī)模，先后建設(shè)了滿拉水利樞紐、旁多水利樞紐、拉薩河堤、滿拉灌區(qū)、雅礱灌區(qū)、墨達(dá)灌區(qū)等一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施，地（市）所在地和縣城防洪堤基本建成，農(nóng)田灌溉面積達(dá)到302萬(wàn)畝，初步形成了供水、灌溉、發(fā)電、防洪水利功能體系，有效改善了落后的水利基礎(chǔ)設(shè)施面貌。

1 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以保障和改善民生

保障和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是維護(hù)西藏民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的迫切需要。全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項(xiàng)惠及民生的工程，其在各個(gè)工程建設(shè)中均在不同程度上改善和提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

在農(nóng)村飲水安全工程中，結(jié)合安居工程、生態(tài)移民，有效解決農(nóng)牧民飲水安全問(wèn)題，并建立較為完善的農(nóng)村飲水安全保障體系。在現(xiàn)有大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造中，尤其是中小灌區(qū)的配套改造，有效改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村防洪工程建設(shè)，中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、冰湖災(zāi)害防治中，建立和完善山洪災(zāi)害、冰湖災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，保障農(nóng)牧民生命和財(cái)產(chǎn)安全。在農(nóng)村水電建設(shè)和小水電代燃料工程建設(shè)中，有效解決農(nóng)牧區(qū)無(wú)電缺電問(wèn)題。在加強(qiáng)邊境、邊遠(yuǎn)、高海拔等特殊地區(qū)的小型水利工程建設(shè)中，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

2 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以保糧促增收

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水利設(shè)施。西藏先后建成日喀則滿拉、山南雅礱、拉薩墨達(dá)3個(gè)大型灌區(qū)，新建旁多、拉洛水利樞紐等水源工程，解決了產(chǎn)糧區(qū)灌溉問(wèn)題，基本形成旱能澆、澇能排的格局。全區(qū)已建成30萬(wàn)畝以下和1萬(wàn)畝以下灌區(qū)分別達(dá)61處、6253處，總耕地面積536萬(wàn)畝中有效灌溉面積335萬(wàn)畝。在干旱時(shí)節(jié)或干旱地區(qū)，水利灌溉工程成為農(nóng)牧民的及時(shí)雨。

3 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以有效改善生態(tài)環(huán)境

西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)包括良好的生態(tài)環(huán)境。西藏的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，遭到破壞則難以修復(fù)。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義，也是西藏資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。[3]

把握好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，需要加強(qiáng)水資源管理制度的實(shí)行，加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度，可以保護(hù)好西藏的藍(lán)天碧水，保障西藏的生態(tài)安全。在推動(dòng)藏東重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、藏東南優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)區(qū)、藏西北生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中，通過(guò)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、生態(tài)修復(fù)、水功能區(qū)管理、牧區(qū)水利、以電代薪、生態(tài)移民等綜合措施，可以節(jié)約保護(hù)水土資源，維系自然生態(tài)，保障西藏自然生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)家生態(tài)環(huán)境。

4 水利基礎(chǔ)設(shè)施可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要推動(dòng)“四化”同步發(fā)展。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在改善民生和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則重塑了西藏水利基礎(chǔ)設(shè)施面貌，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

西藏自治區(qū)黨委、政府提出，用到2020年與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)總攬西藏工作全局和安排西藏各項(xiàng)事業(yè)，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，走中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)其中就包括水利發(fā)展，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)需要水利的保障。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但為當(dāng)?shù)靥峁﹦趧?dòng)機(jī)會(huì)，還為農(nóng)牧民富裕勞動(dòng)力外出務(wù)工提供機(jī)會(huì)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在保障灌溉，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)相依提高農(nóng)牧民的糧食收入。水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還會(huì)促進(jìn)其他特色產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，提升行業(yè)能力與競(jìng)爭(zhēng)力，如旅游業(yè)的發(fā)展。

5 水利基礎(chǔ)設(shè)施為全面建成小康社會(huì)助力

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。“十三五”時(shí)期同樣也是是西藏從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利邁進(jìn)的重要5年。黨的十八屆五中全會(huì)把水利作為推進(jìn)“五大發(fā)展”的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，凸顯了水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位。[4]加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保障民生和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必然會(huì)為2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)助力。

總體來(lái)看，大力加強(qiáng)西藏水利設(shè)施建設(shè)，會(huì)在保障民生，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生作用，更為全面建成小康社會(huì)助力。所以，西藏應(yīng)繼續(xù)根據(jù)中央的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五位一體”總布局，以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民生水利建設(shè)步伐，重視和加強(qiáng)生態(tài)水利建設(shè)，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中堅(jiān)持以人為本的原則，創(chuàng)新水利管理體制和機(jī)制，提高水利人才隊(duì)伍素質(zhì)。在水利生態(tài)工程建設(shè)中進(jìn)行創(chuàng)新突破，保護(hù)西藏的天藍(lán)山青水綠，促進(jìn)西藏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]向巴平措.發(fā)展高原水利 造福西藏人民[J].中國(guó)水利，2009，9.

[2]許江；張紅衛(wèi)；陳銳；魏永靜. 做好水利援藏工作 開創(chuàng)西藏水利改革發(fā)展新局面[J].中國(guó)水利，2011，14.

[3]陳 雷.加大水利援藏力度 夯實(shí)西藏水利基礎(chǔ) 促進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安[J].特別關(guān)注，2009，14

[4]達(dá)娃扎西. 凝心聚力決勝“十三五”，開拓西藏治水新境界[J].水利規(guī)劃與計(jì)劃，2016，9.