田彤

摘 要：農(nóng)村勞動力中尚有數(shù)量可觀的群體正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，與此同時，在城市打工的人群正面臨著由于制度等限制性因素構(gòu)成其成為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人的障礙，這種障礙影響著農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。通過比較農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動力的狀態(tài)與城市打工者的狀態(tài)，并結(jié)合當前企業(yè)用工荒和產(chǎn)業(yè)亟待升級轉(zhuǎn)型的背景，探索農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的困難，并提出相應的解決對策?？梢哉f，這些問題不是單方面因素能夠解決的，而最終落腳點應由政府、企業(yè)、社會以及勞動者個人共同作用，才能使農(nóng)村剩余勞動力平穩(wěn)持續(xù)轉(zhuǎn)移。

關鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；新工人群體

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0110-02

一、農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀及特征

1.相關概念的界定。關于農(nóng)村剩余勞動力的概念，采取目前比較公認的說法，即指當勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于0時，從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去，但不會減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分勞動力。需指出，現(xiàn)實情況是，轉(zhuǎn)移出去的勞動力大多是年輕力壯的群體，留在農(nóng)村從事從業(yè)生產(chǎn)的往往是年老和年幼的群體。新工人群體，是指戶籍身份是農(nóng)民，但是已經(jīng)離開農(nóng)村不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是在城市生活和工作，通過付出自己的勞動以換取工資或勞務報酬的廣大各行各業(yè)的勞動者。新生代打工者，同樣戶籍身份是農(nóng)民，出生在80后、90后的第二代、第三代打工者，這些人中或是沒有當過真正的農(nóng)民，常年在外打工，或是出生和成長在城市。

2.農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀。第一，從數(shù)量上說，根據(jù)國家統(tǒng)計局和人力資源與社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2014年末，我國鄉(xiāng)村人口總數(shù)為6.1866億人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動者數(shù)量為2.27億人，占全部從業(yè)人數(shù)的16.67%。此外，2015年農(nóng)民工總量已達2.74億，超過全國人口總量的1/5。蔡■通過以月對農(nóng)村勞動力在不同經(jīng)濟活動中的勞動投入進行劃分，進一步細分出2011年務農(nóng)勞動力總數(shù)為1.92億的結(jié)果，并建議未來十年每年減少這部分人群中的200萬人[1]。根據(jù)2014年中國經(jīng)濟藍皮書的規(guī)劃，到2024年我國從事農(nóng)業(yè)的勞動力將下降到占總?cè)丝诘?.8%。第二，從質(zhì)量上說，通過考察農(nóng)村人口的受教育情況，可以反映未來潛在農(nóng)村剩余勞動力向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移過程中遇到的問題。以九年義務教育和職業(yè)教育兩個角度考察農(nóng)村受教育情況，就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存農(nóng)村人口整體受教育水平偏低。以湖南為例，一項調(diào)查顯示，2011年接受小學教育的人口僅占46.61%，接受初中教育的人口占38.78%。從接受職業(yè)教育的角度來看，針對166名被調(diào)查者中有60人自愿參加過職業(yè)培訓，其中男性36人，女性24人，培訓內(nèi)容集中在服務技能、電器修理和電腦使用上[2]。第三，從年齡結(jié)構(gòu)上說，80、90后已經(jīng)成為勞動力主體，占一半以上。同時，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)資料，截至2014年底，我國人口中少兒和老人（15歲以下和65歲以上）的比例分別是22.5%和13.7%。新生代勞動者與老一代勞動者的重要區(qū)別是他們大多沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是在城市中生在城市中成長起來的人群，除了戶籍歸屬為農(nóng)民以外，思想觀念、行為舉止都受到城市帶來的影響。第四，從勞動者生工作和生活狀態(tài)上說，一方面是勞動者吃苦耐勞的精神繼續(xù)推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面值得關注的是，勞動者在工作、物質(zhì)生活和精神生活中的迷失。統(tǒng)計顯示，深圳打工者換工作的頻率是一年半，蘇州打工者換工作的頻率是兩年。同時，在消費主義影響以及低工資的現(xiàn)實面前，大多數(shù)勞動者在理想與現(xiàn)實之間迷失。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面對的挑戰(zhàn)

1.企業(yè)用工荒對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移構(gòu)成壓力。關于用工荒的報道始于2003年，先是以長三角、珠三角地區(qū)出現(xiàn)大批企業(yè)缺勞動力，接著中西部地區(qū)也出現(xiàn)了用工荒的現(xiàn)象。中國勞動力市場的現(xiàn)狀是企業(yè)用工荒，但勞動力總量卻是供大于求，荒的是高技術(shù)人才。呂途將用工荒劃分為“脈沖式”“春節(jié)前后階段性”和“持續(xù)性用工荒”[3]。對農(nóng)村剩余勞動力而言，這里主要關注的是第三種用工荒。這種用工荒是由勞動者本身素質(zhì)偏低，企業(yè)疏于培訓，以及勞動者就業(yè)不穩(wěn)定等因素綜合導致的。鑒于此，有學者提出用工荒現(xiàn)象正好可以倒逼中國勞動密集型企業(yè)優(yōu)化升級。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展的角度考慮，由勞動密集型向知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)達國家實現(xiàn)升級的一般規(guī)律。但是，這對中國亟待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力來說，意味著他們正在面對著一方面是由自身教育水平勞動技能低，另一方面是企業(yè)對文化素質(zhì)高和高技術(shù)人才渴求的深刻矛盾，這影響了農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.勞動者文化技能水平達不到企業(yè)要求的挑戰(zhàn)。受勞動者本身的文化水平及技術(shù)技能制約，無法彌補企業(yè)對高級人才的需求。當前，新生代打工者主要是指80后、90后的人群，他們已經(jīng)占到整個打工群體的60%以上。新生代打工者受過高中以上教育的比例為67.2%[4]，這與上一代打工者的受教育程度相比明顯偏高，但橫向比較，一方面是與企業(yè)用工標準的差距仍然很大，另一方面是在農(nóng)村接受教育人群的程度又不及新生代打工者的總體水平。這對還未轉(zhuǎn)移的勞動力來說，轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力更加嚴峻。

3.打工者工作不穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn)。當前，勞動力市場的另一個表現(xiàn)是打工者的工作不穩(wěn)定。已有調(diào)查指出，新生代打工者在工作上，更多地開始關注與自身生存和發(fā)展有關的條件。如工作條件差勞動保護差、做工無聊覺得沒有提升自己的空間、看不見未來以及部分企業(yè)道德缺失、追求工資或者前景更高的工作。凡此種種，都構(gòu)成工人更換工作的推動力，這導致勞動力市場的流動性和不穩(wěn)定性增大。但從中不難發(fā)現(xiàn)，工人已經(jīng)有意識地追求更高品質(zhì)的生活，換句話說，作為一個獨立的個人，工人有追求成為完整的人的需要。這種情況對想要轉(zhuǎn)移的勞動力來說，無疑會增加就業(yè)的不確定性。

4.勞動技能培訓缺乏帶來的挑戰(zhàn)。這與打工者工作的不穩(wěn)定有密切聯(lián)系，按照西方的模式，企業(yè)為了自身的利益，應該對勞動者技能等進行相關培訓。當前的問題是，由于工人就業(yè)的不穩(wěn)定，企業(yè)所面臨的承擔教育培訓員工的風險成本增加，結(jié)果導致大部分企業(yè)沒有對工人進行技能上的進一步培訓，這對企業(yè)和工人來說都是損失。特別是近些年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，企業(yè)為轉(zhuǎn)型急需人才的背景下，這種缺失成為企業(yè)發(fā)展的一個阻力，也影響工人的自我完善和向更高水平的發(fā)展。

5.轉(zhuǎn)移過程中就業(yè)渠道不健全的挑戰(zhàn)。當前我國打工者轉(zhuǎn)移就業(yè)模式的途徑主要是通過本地打工的同鄉(xiāng)、親戚或朋友介紹，少部分通過招工廣告。這種就業(yè)渠道過于狹窄的弊病，導致了尋求工作者和企業(yè)之間的信息不對稱或者信息傳輸不暢通，增加勞動力轉(zhuǎn)移的難度和企業(yè)尋求工人的難度。同時，信息不對稱還可能引發(fā)從業(yè)者受騙等一系列問題。

三、持續(xù)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移勞動力的建議

1.現(xiàn)實挑戰(zhàn)背后的深刻問題。通過對比農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀與新生代打工者的境遇，結(jié)合當前企業(yè)和社會對人才的現(xiàn)實需要，可以發(fā)現(xiàn)二者之間存在的差距。造成這些差距存在的深層原因主要是：第一，戶籍制度下打工者身份不平等及由此帶來的一些列不穩(wěn)定因素；第二，打工者各項福利、社會保障的缺失帶來的不確定和不穩(wěn)定因素，表現(xiàn)在無住房保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚姻、子女教育等方面；第三，農(nóng)村剩余勞動力的文化及技能水平達不到企業(yè)的對人才的要求；第四，企業(yè)的用工及培訓制度不能保證勞動者穩(wěn)定的工作；第五，社會對打工者沒有更加開放包容的心態(tài)。

2.對策和建議。首先，需政府破除原先造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制。由歷史原因造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是持有農(nóng)村戶籍的打工者成為“二等公民”的主要障礙。戶籍制度及其連帶的附屬因素，如城市的各項保險、社會保障、受教育等相關問題是一個綜合的問題，短期內(nèi)很難立竿見影地徹底解決，但長遠看，打工者只有享受到平等的待遇，才能成為穩(wěn)定的工人，對國家和企業(yè)做出更大的貢獻。目前，廣州、重慶等地對持有本地農(nóng)村戶口的打工者先行開始解決，但廣州、重慶外來打工者的數(shù)量也十分突出，這樣區(qū)別對待必然會影響外來打工者的利益。另一方面，除了城市中原有的打工者，每年仍有數(shù)百萬農(nóng)村剩余勞動力加入這個群體，破解戶籍制度的速度刻不容緩。其次，需政府、企業(yè)和社會共同出力，建立完善的職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)并拓寬就業(yè)渠道。目前情況是，一方面，企業(yè)對高技術(shù)人才需求得不到滿足；另一方面，由于打工者的不穩(wěn)定性，企業(yè)不愿出過多的資金去培養(yǎng)人才。這種情勢下，靠企業(yè)單方面難以解決人才培養(yǎng)的問題，就需要政府牽頭，重新設計職業(yè)技術(shù)教育的完備體系，帶動高校和社會，保障勞動者技能的培養(yǎng)，從而進一步轉(zhuǎn)化成更加先進的生產(chǎn)力。教育需要資金，對打工者的培養(yǎng)也需要政府、企業(yè)和社會三方面共同幫助其成長。圓夢計劃已經(jīng)走過了其第七個年頭，從范圍上看，還無法滿足多數(shù)打工者對職業(yè)技能學習的需要和企業(yè)對人才的需求。此外，企業(yè)自身在人才培養(yǎng)方面可以借鑒傳統(tǒng)制造業(yè)強國的經(jīng)驗，特別是在老牌發(fā)達國家相繼強調(diào)新的制造業(yè)標準的背景下，如德國打造工業(yè)4.0，日本提出重造制造業(yè)，以及我國的2025計劃等，在此機遇與挑戰(zhàn)中培養(yǎng)并形成一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。最后，打工者在面對復雜的工作和社會環(huán)境中需要自身的努力。歷史上，中國工人具有政治地位、經(jīng)濟地位以及社會地位，與當前打工者的狀況暴露出其以賺錢為目的的生存狀態(tài)形成強烈反差。在持續(xù)性用工荒以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級構(gòu)成就業(yè)壓力的趨勢下，還伴隨著消費主義、資本邏輯彌散的現(xiàn)實社會。因此，除了外部環(huán)境要為打工者爭取平等、公平的各項機會以外，打工者以及正在朝這一群體發(fā)展的農(nóng)村勞動力也應不斷提升自己的勞動技能和知識，抵制不良的思想和行為，才有可能保護屬于自己的權(quán)益。

四、結(jié)語

當前，關于農(nóng)村剩余勞動力，一方面是已轉(zhuǎn)移的人群面對各種制度和現(xiàn)實因素帶來的考驗，另一方面是尚有大量的勞動力亟待平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。現(xiàn)存的制度等問題不能妥善解決將影響勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，甚至可能出現(xiàn)間斷的回流。勞動力如不能充分發(fā)揮其價值，不利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型，浪費勞動力資源對國家的現(xiàn)代過進程是阻力也是損失，各項制度的不完善對勞動者的生活就業(yè)就沒有基本保證。

長遠看，應由政府、企業(yè)和社會共同出力保證這部分人群的權(quán)益，保證這部分人群成為完整意義的人，也就保證了農(nóng)村剩余勞動力有平穩(wěn)轉(zhuǎn)移的渠道，這有利于國家現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1] 如何進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力[J].中共中央黨校學報，2012，（1）.

[2] 李青陽.農(nóng)村剩余勞動力受教育狀況的調(diào)查報告——以湖南省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011，（4）.

[3] 呂途.中國新工人：迷失與崛起[M].北京：法律出版社，2012：228.

[4] 2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對策建議[EB/OL].農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，2011-02-21.

[責任編輯 吳 迪]