【摘要】隨著貴州省老齡化程度不斷加劇，做好養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是應(yīng)對(duì)老齡化的關(guān)鍵。本文依據(jù)歷史資金供求情況，分析了貴州“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施融資需求、資金供給的有關(guān)情況，梳理和設(shè)計(jì)了融資模式，提出相關(guān)投融資政策建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老服務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施 投融資

隨著我國及貴州老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老問題成為事關(guān)公平與穩(wěn)定的社會(huì)問題。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，也是拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，因而獲得國家層面及貴州省委省政府的高度重視。省政府先后下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（黔府發(fā)〔2014〕17號(hào)）和《關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施》（黔府辦發(fā)〔2015〕5號(hào)）等諸多政策，并制定《貴州省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016～2020年）》，大力推進(jìn)養(yǎng)老體系建設(shè)。

一、融資需求

按照人口年齡移算法即利用每個(gè)年齡段的死亡率計(jì)算出該年齡段能夠進(jìn)入下一個(gè)年齡段的人口數(shù)量。利用人口年齡移算法得出，到2020年貴州省60歲及以上老年人口為590萬人。如表1-1所示：

在預(yù)測(cè)的2020年老年人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，按照每千名老人35張養(yǎng)老床位的發(fā)展目標(biāo)，得到2020年應(yīng)該完成建設(shè)的養(yǎng)老床位數(shù)，再根據(jù)貴州省現(xiàn)有的養(yǎng)老床位數(shù)，到貴州省養(yǎng)老床位的缺口數(shù)，如表2-2：

到2020年，貴州省共有養(yǎng)老床位缺口6萬張，以15萬元每張的建設(shè)成本計(jì)算，預(yù)計(jì)到2020年貴州省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求約90億元。

二、資金供給分析

2015年，貴州省公共財(cái)政收入共完成1503.35億元，比上年增長(zhǎng)10.02%，其中約10億元投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，占總量的0.67%。由于2011年至2015年貴州省財(cái)政總收入的年均增長(zhǎng)率為18.35%，則可以根據(jù)此增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)公共財(cái)政收入，進(jìn)而預(yù)測(cè)出規(guī)劃期內(nèi)財(cái)政資金總供給，結(jié)果如表3所示。預(yù)計(jì)貴州省在2016年至2020年間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的財(cái)政資金總供給為70億元。

貴州省2014年度彩票公益金使用額度為10588萬，其中5340萬元用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，占彩票公益金的50.43%；2015年度彩票公益金使用額度為10159萬元，其中5100萬元主要用于資助養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、項(xiàng)目共11個(gè)，占彩票公益金的50.2%。若以每年按這一數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)貴州省彩票公益金，即其中的50%（5000萬元）左右投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，預(yù)計(jì)貴州省在2016年至2020年間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的彩票公益金總供給為2.5億元。

根據(jù)前述養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資需求預(yù)測(cè)的結(jié)論和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金供給預(yù)測(cè)，貴州省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不同發(fā)展目標(biāo)下資金供求整體情況如下表所示：

三、融資模式設(shè)計(jì)

（一）統(tǒng)貸統(tǒng)還模式

省政府成立或指定融資平臺(tái)，由該融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申請(qǐng)貸款，政府將向社會(huì)購買養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，并制定相關(guān)部門與融資平臺(tái)簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，以政府采購協(xié)議項(xiàng)下形成的應(yīng)收賬款為貸款提供質(zhì)押擔(dān)保，明確將采購資金列入預(yù)算管理，融資平臺(tái)在歸集各項(xiàng)目還款后統(tǒng)一償還。

近年來，全國各省市將“統(tǒng)采、統(tǒng)貸、統(tǒng)還”模式廣泛運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施、保障房、棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷等領(lǐng)域，并取得了較好的效果。貴州可探索成立省級(jí)（或市、縣級(jí)）養(yǎng)老投融資平臺(tái)，運(yùn)用統(tǒng)貸統(tǒng)還模式批量化融資推進(jìn)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）公辦民營模式

所謂公辦民營，是指通過采取租賃、承包、以資金或技術(shù)入股合營等方式，將一些政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)委托給民營企業(yè)管理運(yùn)作，引入社會(huì)力量參與到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營和管理中，盤活現(xiàn)有機(jī)構(gòu)。在公辦民營方式下，政府主要可采取兩種融資模式。

一是擴(kuò)建后租賃模式。在該模式下，政府負(fù)責(zé)對(duì)已有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行修繕和擴(kuò)建，并租賃給民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，同時(shí)，政府委托民營企業(yè)照料本區(qū)域內(nèi)的“三無”和“五?！崩先?。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于充分利用了政府的融資能力和民間企業(yè)的經(jīng)營管理能力。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)社會(huì)福利中心的運(yùn)作便是該模式的典型代表。

二是LBO模式（即租賃—建設(shè)—經(jīng)營模式）。在該模式下，政府將已有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)租賃給民營企業(yè)，并由民營企業(yè)自行融資并擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民營企業(yè)獲得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期經(jīng)營權(quán)。政府可以保留對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有權(quán)和適當(dāng)?shù)目刂茩?quán)，同時(shí)，轉(zhuǎn)移了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)。該模式要求民營企業(yè)具有一定的資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）公建民營模式

所謂公建民營就是由政府出資，根據(jù)老齡人口的需要在不同區(qū)域修建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并將修建好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施出租給民營企業(yè)經(jīng)營，完全由私營部門經(jīng)營和管理該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的模式。政府出資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可以在一定程度上解決私營部門融資難的問題，同時(shí)可以解決民營企業(yè)用地的難題。民營企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，有利于充分利用民營企業(yè)的管理和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。在公建民營模式下，可以采取以下兩種方式：

一是BTO模式（即建設(shè)—移交—經(jīng)營模式）。該模式是BT（建設(shè)—移交）模式的一個(gè)擴(kuò)展。政府先委托特定的項(xiàng)目公司建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，項(xiàng)目建成由政府委托特定的民營企業(yè)來經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

二是BOT模式（即建設(shè)—經(jīng)營—移交模式）。政府委托特定的民營企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)和融資社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且在特許經(jīng)營期內(nèi)，民營企業(yè)擁有所有權(quán)，政府為其提供補(bǔ)貼，特許經(jīng)營期滿后，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給政府。如私人企業(yè)為社區(qū)老人提供高質(zhì)量的服務(wù)，且企業(yè)也希望繼續(xù)經(jīng)營，則政府可延長(zhǎng)其經(jīng)營期限。

（四）政府支持下的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施綜合融資模式

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳納土地出讓金等，從政府獲得出讓土地使用權(quán)，以土地抵押從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，用于養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。除出讓土地之外，政府可同時(shí)劃撥部分土地給開發(fā)商，給與稅收優(yōu)惠，同時(shí)約定日后回購建成的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，房地產(chǎn)企業(yè)只需繳納少量費(fèi)用即可獲得土地進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。政府將回購的建成養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，采用公益或半公益方式運(yùn)營。老年人對(duì)于已有住房可采用出租/出售的方式，或從金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)住房貸款，資金用于置換養(yǎng)老社區(qū)住房，并獲得開發(fā)商在社區(qū)內(nèi)的相應(yīng)配套養(yǎng)老服務(wù)。

（五）對(duì)政府債權(quán)轉(zhuǎn)讓附加回購融資模式

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將其對(duì)政府的應(yīng)收款債權(quán)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給SPV（特殊目的公司），同時(shí)附加到期回購承諾，以此獲得融資支持項(xiàng)目運(yùn)營。SPV由信托公司、證券公司或基金子公司設(shè)立，投資者包括機(jī)構(gòu)及個(gè)人投資者。還款來源首先為項(xiàng)目運(yùn)營收入，其次為政府財(cái)政收入。信用增級(jí)措施包括：⑴養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)債權(quán)收益權(quán)到期按約定價(jià)格的回購；⑵其他政府投資平臺(tái)公司提供無限連帶責(zé)任保證擔(dān)保；⑶政府出具債權(quán)債務(wù)確認(rèn)書，財(cái)政部門出具財(cái)政安排文件承諾優(yōu)先以財(cái)政收入或土地出讓收入支付到期債務(wù)，或由人大出具財(cái)政預(yù)算承諾函。

四、投融資政策建議

（一）引導(dǎo)各類資金加大投入

通過加大省市縣各級(jí)財(cái)政投入、爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目資助等方式，對(duì)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予大力支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和示范作用，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)的金融支持力度，積極倡導(dǎo)通過指定平臺(tái)為企業(yè)提供貸款的模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，通過市場(chǎng)調(diào)控，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量以多種形式參與到養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中來，如采用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式），形成多元投資主體、多種投資方式競(jìng)相發(fā)展的格局。

（二）加強(qiáng)和完善投融資主體建設(shè)

探索成立貴州省養(yǎng)老融資省級(jí)平臺(tái)，發(fā)揮省級(jí)政府信用等級(jí)高、負(fù)債空間大的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)公益性、準(zhǔn)公益性的養(yǎng)老重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)資金缺口；設(shè)立由貴州省政府聯(lián)合具有國資背景的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同發(fā)起的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金，委托專業(yè)基金管理公司進(jìn)行管理和運(yùn)營，發(fā)揮發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，以相對(duì)有限的財(cái)政資金撬動(dòng)更多的社會(huì)資金共同參與。

（三）完善投融資支持政策

利用財(cái)政貼息等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。對(duì)投資老年產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或?qū)ｉT為老年人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，給予稅收優(yōu)惠政策；積極爭(zhēng)取開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)給予專項(xiàng)信貸政策支持；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)產(chǎn)品，參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)；積極支持從事老齡產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)在“二板市場(chǎng)”上市，減少企業(yè)的融資成本；對(duì)營利性與非營利性養(yǎng)老企業(yè)給予不同的政策支持，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老社會(huì)化融資環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：魏劍斌（1976-），男，貴州貴定人，漢族，碩士，工程師，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投融資工作。