郭薇

▲ 基金項(xiàng)目：2016年度蘇州市軟科學(xué)課題：蘇州在“長江經(jīng)濟(jì)帶”國

家戰(zhàn)略中的定位與切入口研究（項(xiàng)目代碼240103）

◆ 中圖分類號：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出長期“弱復(fù)蘇”的態(tài)勢，刺激國內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)型。長江區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)競爭日趨白熱化，研究以外向型發(fā)展為特色的蘇州綜合保稅物流園區(qū)如何順應(yīng)新常態(tài)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，借力長江經(jīng)濟(jì)帶壯大自身，開發(fā)好內(nèi)外業(yè)務(wù)具有十分重大的意義。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶 保稅物流 模式

引言

2014年國務(wù)院提出依托長江黃金水道建設(shè)新經(jīng)濟(jì)帶，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力和新支撐的重大決策。2015年習(xí)近平主席在亞洲博鰲論壇年會上正式提出了重新構(gòu)筑“中國夢”、“亞洲夢”、“歐洲夢”和“非洲夢”的一帶一路新版圖設(shè)計(jì)。“長江經(jīng)濟(jì)帶”沿途覆蓋江浙滬在內(nèi)的11個(gè)省市，而蘇州是江蘇最重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，毗鄰上海自貿(mào)區(qū)，地理位置處于“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”的戰(zhàn)略交匯結(jié)點(diǎn)上，被公認(rèn)為在國家戰(zhàn)略發(fā)展中支援中西部大開發(fā)和開放層面上肩負(fù)深遠(yuǎn)使命。蘇州擁有強(qiáng)大物流產(chǎn)業(yè)的有力支撐，將是蘇州承擔(dān)“南北聯(lián)動”、“東西貫通”重任的先決條件。物流產(chǎn)業(yè)作為“第三利潤源”，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。具備國際一流水平的綜合保稅物流園區(qū)的建設(shè)，是蘇州物流園區(qū)領(lǐng)域中一顆璀璨的明珠，在長江區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)中具有非凡意義。

綜合保稅物流園區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）保稅物流園區(qū)的概念

國內(nèi)關(guān)于“物流園區(qū)”的概念，最初由我國十大物流專家之一的王之泰教授從日本引進(jìn)。經(jīng)過了長期實(shí)踐，無論從物流企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)在一定地理空間上集聚場所的角度，還是以物流園區(qū)內(nèi)部企業(yè)和機(jī)構(gòu)集群化運(yùn)作的視角，物流園區(qū)都順應(yīng)了企業(yè)不斷降低成本和提高市場競爭力的訴求。物流園區(qū)的設(shè)立，旨在匯集社會豐富的物流資源和資本，為分工更為細(xì)致的產(chǎn)業(yè)鏈提供更為多樣化、靈活性的專業(yè)服務(wù)。物流園區(qū)作為一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)部區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)的有效載體，是傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展到高階段后的必然產(chǎn)物，是信息流、資金流、貨物流的有機(jī)結(jié)合體，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)作協(xié)調(diào)中發(fā)揮著重要作用。保稅制度始于英國，在操作上允許進(jìn)口企業(yè)暫緩繳納關(guān)稅，減少企業(yè)貿(mào)易成本，有利于國際貿(mào)易廣泛開展?，F(xiàn)代物流園區(qū)包括保稅區(qū)域和非保稅區(qū)域兩大類。保稅物流園區(qū)是保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫6類多元化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和3類場所的泛稱。

（二）國內(nèi)外保稅物流園區(qū)的發(fā)展

20世紀(jì)50年代的日本，政府為解決日益窘迫的東京交通擁堵問題，緩解工業(yè)污染造成的嚴(yán)重污染，決定在東京市區(qū)四角城郊結(jié)合部，由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)。昭和30年（1955年），集運(yùn)輸、倉儲配送、商貿(mào)、信息處理一體化高效運(yùn)作的“物流團(tuán)地”終于面世。自此，日本無比重視其視為關(guān)乎國家存亡的物流團(tuán)地的建設(shè)。德國為解決二戰(zhàn)后和東西德統(tǒng)一后的經(jīng)濟(jì)不平衡性，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，首先在不萊梅建立了“貨運(yùn)村”，并以此為基點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)輻射全國的物流網(wǎng)點(diǎn)，影響力涉及整個(gè)歐洲，為歐洲經(jīng)濟(jì)的全面提振和協(xié)調(diào)發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。昔日“亞洲四小龍”中的新加坡、中國臺灣、韓國和中國香港也大力開發(fā)以“配送中心”為主的物流園區(qū)，為其在20世紀(jì)90年代的騰飛奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

1880年中國海關(guān)在西方列強(qiáng)掌控下，開始建立各種類型保稅倉庫，保稅物流成為西方國家在中國掠奪資源的工具。新中國建立后，由于美國為首的西方國家對新中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)，保稅制度也一度虛設(shè)。改革開放后，我國海關(guān)開始恢復(fù)保稅制度。20世紀(jì)80年代至90年代是我國保稅物流初級發(fā)展階段，各類保稅倉庫為進(jìn)口企業(yè)提供保稅倉儲服務(wù)。1990年上海外高橋保稅區(qū)作為國家批準(zhǔn)的第一個(gè)保稅區(qū)，拓展了出口加工、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。1996年，包括蘇州、張家港在內(nèi)的15個(gè)保稅區(qū)初具規(guī)模。2000年伊始，我國保稅物流進(jìn)入新發(fā)展階段，2002年國家批準(zhǔn)15個(gè)出口加工區(qū)。2003年，上海外高橋保稅區(qū)疊加保稅區(qū)和出口加工區(qū)功能，率先轉(zhuǎn)型升級為國內(nèi)第一個(gè)區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)，實(shí)行“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，入?yún)^(qū)退稅”的優(yōu)惠政策，開拓國際中轉(zhuǎn)及配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，初具國際自由貿(mào)易區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特點(diǎn)。2005年，國務(wù)院首批上海洋山保稅港區(qū)，洋山港區(qū)具備“出口加工區(qū)、保稅區(qū)、港區(qū)”三區(qū)合一的優(yōu)勢。經(jīng)歷8年的實(shí)踐，2013年我國保稅物流進(jìn)入更高層次、具有國際先進(jìn)水平的嶄新階段，我國第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)——上海自由貿(mào)易區(qū)誕生。時(shí)至2016年底，又新增廣東、天津、福建三個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。2016年蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)示范區(qū)設(shè)立。

（三）綜合保稅物流園區(qū)業(yè)務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)

世界經(jīng)濟(jì)一體化的需求催生區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)由德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能于1826年在《農(nóng)業(yè)區(qū)位論》一書中提出，經(jīng)過長期演變發(fā)展，逐漸成為研究和揭示區(qū)域與經(jīng)濟(jì)相互作用規(guī)律的一門學(xué)科。其主要研究市場經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)力空間分布及發(fā)展規(guī)律，探索促進(jìn)特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長途徑和措施，重在發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和提高區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益。不同國家、乃至一個(gè)國家中不同地區(qū)之間生產(chǎn)要素快速流動激發(fā)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興、復(fù)合型物流產(chǎn)業(yè)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同運(yùn)作的不可或缺的資源平臺。在區(qū)域內(nèi)，可從事國內(nèi)外商品采購、倉儲、配送、加工、運(yùn)輸及信息、物流金融等物流活動，由于實(shí)行優(yōu)惠的“免證、免稅、保稅”政策，吸引大批優(yōu)質(zhì)國際物流企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)入住園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚溢出效應(yīng)，加快商貿(mào)型和工業(yè)生產(chǎn)型保稅物流園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。在一國區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向國際化的進(jìn)程中，綜合保稅物流園區(qū)更是擔(dān)負(fù)著聯(lián)結(jié)國內(nèi)市場和國際市場經(jīng)貿(mào)往來的重任。

蘇州綜合保稅物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與新方向

1992-1994年，歷時(shí)3年準(zhǔn)備、申請，借鑒新加坡先進(jìn)園區(qū)新城規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，在占據(jù)蘇州3.5%的土地上，終于獲得國務(wù)院首批第一個(gè)國內(nèi)工業(yè)園區(qū)（蘇州-新加坡工業(yè)園區(qū)SIP）。為更好地服務(wù)園區(qū)內(nèi)國際跨國公司的生產(chǎn)貿(mào)易，1997年蘇州進(jìn)出口貨物分流中心正式成立；2004年升級為蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心。在海關(guān)、財(cái)稅和外匯、國檢等各部門的通力協(xié)作下，“虛擬香港”運(yùn)作，監(jiān)管進(jìn)出口貿(mào)易貨物值就高達(dá)51億美元。建立了“以區(qū)港聯(lián)動為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以優(yōu)化的公共型和出口監(jiān)管倉庫為網(wǎng)點(diǎn)”的多元化保稅倉儲物流監(jiān)管體系。短短6年內(nèi)，引進(jìn)大批世界500強(qiáng)知名企業(yè)入駐園區(qū)，世界先進(jìn)的高科技、管理、資本不斷涌入，全面帶動蘇州地區(qū)工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)改制進(jìn)程和快速發(fā)展。2000年4月，國務(wù)院首批包括蘇州在內(nèi)的15個(gè)出口加工區(qū)。2006年12月，蘇州現(xiàn)代物流園區(qū)再次整合了保稅區(qū)、出口加工區(qū)和B型保稅物流中心功能，疊加口岸功能成為綜合保稅區(qū)，新增檢測、維修、貿(mào)易和展銷功能。

（一）蘇州保稅物流園區(qū)對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)

蘇州綜合保稅物流園區(qū)通過近20年的建設(shè)和磨煉，從最初形態(tài)的保稅倉儲、出口加工為主打業(yè)務(wù)一路走來。從時(shí)間軸上，可發(fā)現(xiàn)蘇州綜合保稅物流園區(qū)的發(fā)展緊緊跟隨前沿陣地上海的進(jìn)程，順利完成每一次階段性轉(zhuǎn)型升級。目前蘇州物流中心旗下有三大運(yùn)營公司，蘇州工業(yè)園區(qū)報(bào)關(guān)有限公司、得而達(dá)國際物流有限公司、普洛斯物流園開發(fā)有限公司，采用先進(jìn)的理念和技術(shù)為蘇州綜合保稅物流保駕護(hù)航。

“SZV”虛擬延伸上?？崭酃δ芊?wù)廣大企業(yè)。蘇州工業(yè)園區(qū)物流中心創(chuàng)新性地將原有的蘇州城市機(jī)場“SZV”IATA（國際航空協(xié)會）代碼成功申請為蘇州工業(yè)園區(qū)“虛擬空港”代碼，將上海空港功能直接延伸至蘇州工業(yè)園區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)進(jìn)口貨物在上?？崭劭诎堵涞睾螅贞懧?lián)程快速通關(guān)模式讓眾多國際企業(yè)受益，用“卡車航班”陸運(yùn)實(shí)現(xiàn)“直航”。進(jìn)出口貨物物流速度、成本和經(jīng)濟(jì)效益大幅改善。

“虛擬海港”水陸聯(lián)程實(shí)現(xiàn)口岸一體化直通。1997年，蘇州-上海港之間設(shè)置了“海運(yùn)直通”綠色通道，為蘇州內(nèi)外資生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)構(gòu)筑“無形海港”；時(shí)至2010年，再次實(shí)現(xiàn)太倉港-蘇州無水港之間的虛擬水陸聯(lián)程，蘇州吳中出口加工區(qū)成為太倉港的第一個(gè)無水港區(qū)。由于大膽推進(jìn)了“虛擬口岸直通放行”檢驗(yàn)監(jiān)管模式，有效降低企業(yè)物流成本，充分貫徹國家節(jié)能減排、綠色物流的倡議。創(chuàng)新型的“水陸聯(lián)程”、“空陸聯(lián)程”全新國際物流載體模式為實(shí)現(xiàn)蘇州綜合保稅物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提升國際競爭力提供強(qiáng)有力的支撐。

綜合保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提速成為蘇州外向型經(jīng)濟(jì)增長極。2015年10月，蘇州工業(yè)園區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)為首個(gè)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，張家港保稅區(qū)成為國家企業(yè)外債宏觀審慎管理的新試點(diǎn)。吳中、吳江、常熟出口加工區(qū)成功轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)，由此蘇州大市范圍內(nèi)的綜合保稅區(qū)（含保稅港區(qū)）數(shù)量增加至8家。良好的保稅物流區(qū)域環(huán)境，穩(wěn)定和加速了國際企業(yè)在蘇州的投資信心和力度。截至2015年底，148家世界500強(qiáng)企業(yè)在蘇投資企業(yè)達(dá)400多家。蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)的“蘇滿歐”列車在軌道上行駛出一條通達(dá)中歐腹地的鋼鐵“絲綢之路”。綜合保稅區(qū)貿(mào)易功能區(qū)順利通過國家驗(yàn)收，加速推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的快速發(fā)展。

（二）新常態(tài)下參與“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“長江經(jīng)濟(jì)帶”上升為國家戰(zhàn)略，“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移”，面對這樣的新態(tài)勢，蘇州要發(fā)揮好先天優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，將未來長江中上游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)紅利充分利用起來。

優(yōu)勢分析。從版圖上看，地處長江下游的蘇州，明顯位于長江經(jīng)濟(jì)帶的出?？?，開展國際貿(mào)易的地理位置優(yōu)越。向東可根據(jù)客戶不同物流需求，輕松選擇上海、南通、太倉、寧波、溫州任一港口通達(dá)世界各重要港口，向西通過長江鏈接內(nèi)陸廣闊腹地沿途的11個(gè)省市經(jīng)濟(jì)動脈。蘇州保稅物流園區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備非常完善，投資建成蘇嘉杭、滬蘇浙、沿江、繞城多條高等級高速公路，達(dá)到“一縱二橫一環(huán)二射”立體公路網(wǎng)絡(luò)，打通去往中西部陸地通道。張家港保稅物流園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)物流中心、蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)形成的“一園二區(qū)”的保稅物流區(qū)域構(gòu)建了蘇州現(xiàn)代物流向國際化發(fā)展的藍(lán)圖。未來隨著西部大開發(fā)的實(shí)施，西部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更開放的對外發(fā)展格局，必將帶來更多的國際商貿(mào)和物流需求，綜合保稅區(qū)物流市場前景廣闊。

劣勢分析。2008年金融危機(jī)后，歐美國家長期“弱復(fù)蘇”態(tài)勢成為趨勢，產(chǎn)業(yè)空心化問題逐漸凸顯，外向型經(jīng)濟(jì)占絕對主體地位的時(shí)期已被動搖。受宗主國政治干預(yù)影響，蘇州園區(qū)內(nèi)部分歐美日資企業(yè)開始轉(zhuǎn)移回國或向東南亞其它勞動力成本低下的國家遷徙，一度造成蘇州對外貿(mào)易總量下滑，保稅物流業(yè)務(wù)量相應(yīng)有所減少；隨著國家加快中西部大開發(fā)進(jìn)程，各項(xiàng)政策性優(yōu)惠措施出臺，蘇州部分本土加工制造企業(yè)也有為降低成本而向西內(nèi)遷的傾向，如蘇州傳統(tǒng)繭絲綢出口加工企業(yè)，將來為其提供國際貿(mào)易和國際物流服務(wù)的機(jī)會必將在長江經(jīng)濟(jì)帶沿途各省市分流。綜合保稅物流發(fā)展時(shí)間不長，在管理體制上仍然存在部分行政職能和管理職能條塊分割缺陷，不利于保稅物流長期健康發(fā)展。現(xiàn)代物流中高端專業(yè)人才和管理人才缺乏。

發(fā)展機(jī)遇。蘇州作為“長江經(jīng)濟(jì)帶”的中心城市、江蘇省經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，接受上海建設(shè)世界航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、金融中心全面輻射，區(qū)位優(yōu)勢顯著。雖地處內(nèi)陸，但憑借自身實(shí)力獲國家給予“無水港”和“空港”的優(yōu)惠政策，形成虛實(shí)結(jié)合，公路、鐵路、航空、海運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)一體化的運(yùn)輸體系。繼國家《物流產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃》頒布和實(shí)施之后，江蘇省和蘇州市也陸續(xù)制定現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，省內(nèi)確定建設(shè)徐州、南京、蘇州、無錫、常州、南通的物流區(qū)域聯(lián)盟。在國家“深下游，暢中游，延上游”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，南通、太倉港口長江水道最深已達(dá)12.5米，在2020年上延至南京。在“一寸水深一寸金”大航海時(shí)代，長江下游水運(yùn)通航能力大幅度增加，可有效緩解陸路公路運(yùn)輸?shù)膲毫?，?nèi)河水運(yùn)成本下降也必將激勵更多長江中上游企業(yè)出口貨物通過更低成本的長江水道運(yùn)至地理位置上離出海口更近的蘇州，由蘇州綜合保稅物流園區(qū)為其量身定做進(jìn)出口貨物國際物流最佳方案，“以港興市”也成為未來蘇州經(jīng)濟(jì)新著力點(diǎn)。

面臨的挑戰(zhàn)。2015年蘇州國際物流業(yè)務(wù)恢復(fù)明顯，但對比上海和浙江，蘇州在周邊省份和地區(qū)的競爭優(yōu)勢還不夠明顯。受到上海自貿(mào)區(qū)的輻射影響，在短期內(nèi)蘇州綜合保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)客觀上必定下滑，但從長遠(yuǎn)分析，兩者之間應(yīng)該是互惠互利、共同發(fā)展的共贏關(guān)系。蘇州和上海在發(fā)展保稅物流方面，既有競爭壓力，更有相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的機(jī)會。因?yàn)樵诘乩砦恢蒙希K州比上海更接近內(nèi)地，蘇州可憑借優(yōu)質(zhì)服務(wù)和信息優(yōu)勢，融入黃金水道立體交通網(wǎng)絡(luò)，向中西部主動發(fā)掘更多經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，同時(shí)為上海提供更多快捷便利的進(jìn)出口物流安排。未來隨著長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)的開放，必將帶來進(jìn)出口業(yè)務(wù)總量的增加，同時(shí)也對蘇州保稅物流業(yè)務(wù)提出更高要求。2004年我國物流業(yè)對外開放后，世界物流巨頭紛紛搶占國內(nèi)市場。諸多品牌落戶蘇州，美國UPS、德國DHL、日本三井物產(chǎn)、大田等公司以先進(jìn)的物流技術(shù)和管理運(yùn)作理念與蘇州本土物流行業(yè)的激烈競爭由此展開，也對蘇州綜合保稅區(qū)物流業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。

（三）蘇州綜合保稅物流園區(qū)在“長江經(jīng)濟(jì)帶”中的定位和思考

據(jù)以上分析，可見蘇州綜合保稅物流園區(qū)發(fā)展優(yōu)劣勢明顯，未來機(jī)遇很多，但挑戰(zhàn)也同時(shí)存在。蘇州綜合保稅物流園區(qū)被國家定位為“陸路口岸型”，但依舊可憑借蘇州“無水港”、“虛擬空港”的政策優(yōu)勢對接長江經(jīng)濟(jì)帶大開發(fā)，大膽嘗試通過長江“黃金水道”直接延伸“通關(guān)一體化”進(jìn)程，抓住時(shí)機(jī)，主動發(fā)揮蘇州地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力宣傳，引導(dǎo)和引領(lǐng)長江中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向國際化，助推長江區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁向國際市場，為“長江經(jīng)濟(jì)帶” 最終與全球經(jīng)濟(jì)一體化接軌戰(zhàn)略規(guī)劃做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

“長江經(jīng)濟(jì)帶”背景下蘇州綜合保稅物流園區(qū)發(fā)展模式

21世紀(jì)初，全國范圍內(nèi)大力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，主要分布在珠三角、長三角和北方沿海地區(qū)。時(shí)至今日，全國物流園區(qū)數(shù)量已過百。國家給予物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)的優(yōu)惠土地、財(cái)稅政策，吸引各省市和地區(qū)對物流園區(qū)加大開發(fā)力度，其中不乏非常知名的成功例子，但也不乏盲目規(guī)劃不計(jì)后果的亂開發(fā)，由此造成近60%物流園區(qū)出現(xiàn)空置現(xiàn)象。蘇州綜合保稅園區(qū)要在選址規(guī)范科學(xué)和必要性充分論證下進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，在以下方面亟需加強(qiáng)：

（一）科學(xué)規(guī)劃模式

蘇州規(guī)劃中有10座大型物流園區(qū)、2個(gè)國際貨運(yùn)樞紐型物流園、5個(gè)綜合保稅物流園和3個(gè)時(shí)效性區(qū)域運(yùn)送型物流園。從數(shù)量上看，蘇州物流園區(qū)為數(shù)不少，找準(zhǔn)各自定位是關(guān)鍵。如時(shí)效性區(qū)域運(yùn)送型的常熟物流園區(qū)，可在長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中作為蘇北和蘇南重要貨物交換樞紐；盛澤物流園區(qū)主要服務(wù)盛澤絲綢市場，隨著“東桑西移”政策收獲期的到來，完全可憑借長江中上游地區(qū)低廉優(yōu)越的生產(chǎn)要素，先將繭絲綢原材料產(chǎn)地西移和深加工，再利用“黃金水道”將成品回運(yùn)蘇州，通過蘇州保稅物流園區(qū)鏈接各類便捷通道，出口到世界各地。

（二）管理運(yùn)營模式

由于綜合保稅區(qū)物流園區(qū)大部分業(yè)務(wù)直接涉及國家海關(guān)、國檢、國稅等相關(guān)行政管理部門，所以在管理機(jī)制上行政性更顯突出。加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)合作，提高效率和資本利用率成為保稅物流園區(qū)管理方的主要贏利目標(biāo)?？蛇m當(dāng)通過引進(jìn)實(shí)力雄厚的民營資本或外資物流企業(yè)的多方合股合作，打破單一體制下過于集權(quán)化的管理，加強(qiáng)縱向和橫向聯(lián)絡(luò)溝通，加強(qiáng)國際物流市場開拓能力，更多利用市場機(jī)制，合理提高應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和資產(chǎn)總額周轉(zhuǎn)率。促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，維護(hù)良好的物流市場競爭秩序，使綜合保稅區(qū)物流健康發(fā)展。

（三）可持續(xù)發(fā)展模式

長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展背景下，綜合保稅物流園區(qū)要及早打破地方保護(hù)主義，主動加強(qiáng)友好合作，利用周邊資源去除多式聯(lián)運(yùn)瓶頸，簡化運(yùn)輸環(huán)節(jié)，提高標(biāo)準(zhǔn)化集裝化水平和信息化水平；減少轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸、組織等物流成本，提升長江經(jīng)濟(jì)帶交通物流總體效率和效益，推動11省市之間融合發(fā)展。倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一綠色物流指標(biāo)、實(shí)施綠色作業(yè)、發(fā)展綠色裝備，建立長江帶循環(huán)低碳物流體系。蘇州綜合保稅物流園區(qū)可依靠自身優(yōu)勢，延伸為長江中上游企業(yè)提供商務(wù)、金融、法律、咨詢等各類增值服務(wù)，吸引眾多企業(yè)來園內(nèi)設(shè)立公司，穩(wěn)固長期投資信心，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）國際人才倍增模式

每年蘇州本科高校和高職院校物流專本科、研究生應(yīng)屆畢業(yè)生不足3000人，遠(yuǎn)不能滿足蘇州本地高端物流行業(yè)的發(fā)展。綜合保稅物流園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，不僅需要雄厚的資金，更亟需通曉綜合保稅區(qū)區(qū)域業(yè)務(wù)和綜合保稅區(qū)物流園區(qū)管理的經(jīng)營人才。因此，在加大利用本地高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)綜合保稅區(qū)物流人才的同時(shí)，可以通過國內(nèi)、國際人才招聘市場，努力尋找具有真才實(shí)學(xué)、國際物流園區(qū)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合保稅區(qū)物流人才，滿足蘇州綜合保稅物流園區(qū)跨區(qū)域發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）信息交匯模式

在高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建物流基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，綜合保稅物流園區(qū)利用先進(jìn)的人工智能和通訊技術(shù)，如GPS、GIS、POS、DM、DW、RF、EDI技術(shù)等，敦促企業(yè)在供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)建立起快速反應(yīng)的物流信息化平臺，以應(yīng)對瞬息萬變的國際商品市場，利用信息技術(shù)增強(qiáng)綜合保稅物流園區(qū)企業(yè)的核心競爭力；在長江經(jīng)濟(jì)帶背景下，應(yīng)進(jìn)一步聯(lián)合長江中上游省份的物流園區(qū)，共同打造長江經(jīng)濟(jì)帶一體化的公共物流信息平臺，通過該平臺，整合上中下游物流資源，資源共享，更好地為中上游企業(yè)產(chǎn)品跨出國門參與國際市場競爭提供便利條件，全方位實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)物流跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模運(yùn)營模式。

結(jié)論

在世界經(jīng)濟(jì)一體化的形勢下，現(xiàn)代物流已成為各國重視的最具潛力產(chǎn)業(yè)。綜合保稅物流園區(qū)的發(fā)展是我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動持續(xù)開展中至關(guān)重要的一環(huán)。無論是過去、現(xiàn)在還是未來，綜合保稅物流園區(qū)最能體現(xiàn)整合各類生產(chǎn)要素、深化企業(yè)積聚的產(chǎn)業(yè)集成功能，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶板塊的全面發(fā)動，著力推進(jìn)長江區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

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