冉新

【摘要】2007年12月30日，中央正式公布了題為《切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》的中央一號文件，為2008年的“三農(nóng)”工作指明了方向和重點。這是進入二十一世紀后中央推出的第五個以關于三農(nóng)的一號文件。本文從糧食安全、增加農(nóng)民收入等角度闡述08年一號文件出臺的動因。

【關鍵詞】一號文件 出臺 動因

1.文件出臺背景

04年以來，中央按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。與此同時，“在中國經(jīng)濟快速增長，利益深刻變化的格局下，社會結(jié)構(gòu)深刻變革，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問題：資源環(huán)境制約日趨嚴峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、結(jié)構(gòu)性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施投入不足，農(nóng)民新的就業(yè)門路不多，農(nóng)村社會管理和公共服務不適應農(nóng)民需求等等?！?08年的一號文件正是在這種背景下誕生的。

2.文件內(nèi)容概述

全文共八項內(nèi)容：一是加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎的長效機制；二是切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；三是突出抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設；四是著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務體系基本支撐；五是逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平；六是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；七是扎實推進農(nóng)村基層組織建設；八是加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導。

3.文件出臺的動因分析

3.1確保糧食安全

3.1.1自然災害頻發(fā)，糧食增產(chǎn)率下降

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的部署實施，無論是居民消費，還是工業(yè)消費，對糧食的需求量都在迅速增加。2004—2007年糧食連續(xù)實現(xiàn)增產(chǎn)，但這幾年中，糧食增產(chǎn)率呈逐年下降趨勢，尤其是07年出現(xiàn)了較大幅度下滑，增產(chǎn)率為0.7%，比06年的增產(chǎn)率下降了2.2個百分點。08年糧食能否延續(xù)增產(chǎn)形勢嚴峻。

糧食增產(chǎn)率下降的原因是多方面的，而嚴重的自然災害是07年糧食增產(chǎn)率較上年出現(xiàn)大幅下降的一個重要原因。2007年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)中有9個的農(nóng)業(yè)受災情況較上年要嚴重，其中，黑龍江、遼寧、吉林、河南、湖北、安徽六省的農(nóng)業(yè)受災面積較上年出現(xiàn)大幅增加，災情嚴重。13省的農(nóng)業(yè)受災總面積為33287.3千公頃，占耕地面積的18.5%。糧食增產(chǎn)率的大幅下降，“表面上體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然災害問題，實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱問題，特別是2006年的全國性大旱和2007年的生態(tài)危機，凸顯了農(nóng)業(yè)基礎實施建設滯后、欠賬過多，國家應急能力和基礎性防護措施不足等問題?！?/p>

3.1.2生態(tài)污染嚴重，影響糧食生產(chǎn)安全

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，化肥和農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被廣泛應用。我國化肥使用比發(fā)達國家高出20%，農(nóng)藥使用比發(fā)達國家高出15%。化肥和農(nóng)藥的濫用，使土地和水資源遭到嚴重污染，嚴重影響糧食生產(chǎn)安全。在災害多發(fā)、糧食增產(chǎn)勢頭見底、生態(tài)污染不斷加劇的情況下，中央通過一號文件強調(diào)對農(nóng)業(yè)基礎建設關注，體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)基礎地位的進一步深化認識。

3.2夯實、拓展07年一號文件政策

首先，07年一號文件的關鍵詞是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而08年則是加強農(nóng)業(yè)基礎建設。關鍵詞的變化折射出黨和政府部署“三農(nóng)”工作正確的邏輯思路?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)依賴于新技術的投入，是用科學的管理方式經(jīng)營的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)。其次，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體制是07年中央一號文件的重點。而2008年的一號文件中，農(nóng)業(yè)基礎設施建設、提高農(nóng)村公共服務水平部分與07年一號文件中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相照應；而加強支農(nóng)體制建設和組織保障方面部分則與07年一號文件中的建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體制的政策相照應。

3.3促進農(nóng)民持續(xù)增收

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村勞動力整體基數(shù)大、比重高。農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)民就業(yè)的重要渠道，同時也是農(nóng)民增收的重要來源。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國二、三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城鎮(zhèn)化率不斷提高。07年末，已有約2.1億農(nóng)民進城從事二、三產(chǎn)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)純收入在農(nóng)民純收入中所占比例有所下降，但從就08年前的數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占比例依然較高，始終保持在30%以上。

連續(xù)四年出臺關于“三農(nóng)”的一號文件，在促進農(nóng)民增收方面成績斐然。尤其是07年農(nóng)村居民人均純收入達4140.4元， 比06年的3587增長了553元，農(nóng)業(yè)純收入為1303.8元，比06年的1159.6元增長了144.2元。純收入及農(nóng)業(yè)純收入的增幅都創(chuàng)新高。因此，有必要在已取得的成績基礎上再加把勁，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎建設，大力推廣適用的農(nóng)業(yè)新技術，加強農(nóng)民培訓以及建立惠農(nóng)長效補貼機制，進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)潛力，進一步提高農(nóng)民增收動力。

4.結(jié)語

2008年的一號文件是在維持糧食增產(chǎn)活力、促進農(nóng)民增收、進一步鞏固上年一號文件政策的動因機制的基礎上出臺的，體現(xiàn)了黨十六大和十七大以來，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策思路。

參考文獻：

[1]一個主題明確、針對性強、含金量高的一號文件——陳錫文解讀二○○八年中央一號文件[N]

[2]劉鵬飛.中央1號文件是“三農(nóng)”問題的風向標[J].政策解讀，2013，（11）：12-15.