任其亮， 金 磊， 吳麗霞， 蘇莉曉

(重慶交通大學 交通運輸學院，重慶 400074)

·交通問題研究·

我國大城市網(wǎng)絡約車規(guī)制存在的問題及對策

任其亮， 金 磊， 吳麗霞， 蘇莉曉

(重慶交通大學 交通運輸學院，重慶 400074)

網(wǎng)絡約車模式是一種新生事物，引起了一系列社會問題，給政府監(jiān)管帶來了難處。梳理各大城市出臺的網(wǎng)絡約車運營管理暫行辦法及其網(wǎng)約車發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，分析提出針對當前網(wǎng)絡約車行業(yè)規(guī)制發(fā)展的相關(guān)對策。

網(wǎng)絡約車； 規(guī)制； 打車軟件； 對策研究

一、引言

隨著我國城市居民生活水平的不斷提高，傳統(tǒng)出租車的巡游服務模式已無法滿足城市居民的出行需求。隨著近幾年移動互聯(lián)網(wǎng)時代到來，網(wǎng)絡預約模式開始出現(xiàn)在出租客運領(lǐng)域。網(wǎng)絡約車不僅有效改善了巡游出租車的信息不對稱問題，同時改善了市民用車需求波動與出租車服務有限的不平衡問題，它將社會上大量閑置的社會車輛與非專職司機調(diào)動起來，為城市高峰用車時段提供打車服務，解決了傳統(tǒng)出租車行業(yè)汽車數(shù)量固定、不能隨需求增加而靈活擴展運輸能力的痛點。

國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡約車規(guī)制的研究不多。2016年7月交通運輸部正式頒布了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(簡稱暫行辦法)，明確了網(wǎng)絡約車的合法地位[1]。這使得我國成為世界上第一個以文件形式承認網(wǎng)絡約車合法的國家。在網(wǎng)絡約車規(guī)制研究方面，北京科技大學侯登華認為我國大城市網(wǎng)絡約車規(guī)制應基于社會的發(fā)展現(xiàn)狀，有效平衡新舊兩種業(yè)態(tài)的利益，摒棄部門立法弊端，比較各國監(jiān)管路徑，在各地先行先試的基礎(chǔ)上通過委托立法形式，選擇適當?shù)谋O(jiān)管路徑[2]。北京交通大學榮朝和教授認為應該分類管理和規(guī)制傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車，對于有條件的城市，應該允許私家車進入網(wǎng)絡約車行業(yè)[3]。在駕駛員準入規(guī)制方面，海南大學王琳副教授認為職業(yè)禁止與就業(yè)歧視并不是矛盾關(guān)系，應該通過國家層面的立法來規(guī)制駕駛員的準入[4]。在運價規(guī)制方面，東南大學單平基認為應該取消打車軟件的加價功能，發(fā)揮價格在合理配置公共資源中的作用[5]。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬認為網(wǎng)絡約車的價格管制機制應該與傳統(tǒng)出租車不同[6]，宜由政府相關(guān)管理部門設(shè)定一個價格區(qū)間，各網(wǎng)絡約車APP可以在價格區(qū)間內(nèi)競爭。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學周麗霞認為我國的網(wǎng)絡約車規(guī)制應該借鑒美國對于Uber商業(yè)模式監(jiān)管的實踐經(jīng)驗[7]。

國外關(guān)于網(wǎng)絡約車的規(guī)制存在三種情況：一是德國、法國、西班牙、日本等老牌資本主義國家對于網(wǎng)絡約車采取完全禁止的態(tài)度。二是新加坡等國家承認網(wǎng)絡約車的合法性，但對網(wǎng)絡約車實行嚴格管控。對于運價規(guī)制，網(wǎng)絡約車的價格超過傳統(tǒng)出租車的現(xiàn)行價格；對于駕駛員和車輛準入規(guī)制，只允許本地出租車牌照的車輛和本地戶口的司機準入；對于平臺的監(jiān)管規(guī)制，平臺服務商必須在交管部門備案。三是針對美國這類聯(lián)邦制國家，一部分州不承認網(wǎng)約車的合法性，完全禁止網(wǎng)絡約車；一部分州承認網(wǎng)絡約車的合法性，例如加利福尼亞州、科羅拉多州和華盛頓哥倫比亞特區(qū)等。2013 年9 月，加利福尼亞州政府宣布承認網(wǎng)絡約車運營的合法性，并制定了相應的規(guī)范來規(guī)制網(wǎng)絡約車的發(fā)展。在車輛準入規(guī)制方面，進行網(wǎng)絡約車營運的車輛和司機必須購買商業(yè)保險，并且保險金數(shù)額不能低于100萬美元；在數(shù)量規(guī)制和運價規(guī)制方面，放開對城市網(wǎng)絡約車的數(shù)量和運價規(guī)制；在監(jiān)管方面，網(wǎng)絡約車的監(jiān)管應該由政府主導和網(wǎng)絡運營平臺執(zhí)行來推進，政府監(jiān)管部門制定車輛和駕駛員的準入規(guī)制，網(wǎng)絡約車平臺落實執(zhí)行[8]。

二、我國大城市網(wǎng)絡約車規(guī)制發(fā)展現(xiàn)狀

2013年末打車軟件進入我國市場以來，網(wǎng)絡約車在大城市的發(fā)展猶如井噴。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，在滴滴、易到、Uber、神州等平臺上活躍著約3億乘客和上千萬司機(車主)，注冊用戶數(shù)以月均13%的速度增長。根據(jù)《2016年中國約車及租車市場分析報告》顯示，我國約車行業(yè)每天的需求出行次數(shù)達到2 210萬次。

網(wǎng)約車的蓬勃發(fā)展帶來了一系列社會問題。為了加強對網(wǎng)絡約車的管理，使網(wǎng)絡約車能與出租車行業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，2016年10月各大城市在暫行辦法的基礎(chǔ)上頒布了自己城市的新規(guī)。本文擬對比分析各個城市新規(guī)中的不同規(guī)定[8-11]。

(一)駕駛員準入規(guī)制

在駕駛員準入規(guī)制方面，北京、上海等城市對駕駛員的戶籍進行了限制；深圳、重慶、成都等城市對戶籍的限制相對寬松，要求非本地戶籍的只需要在本地居住超過6個月并取得本市居住證即可；廣州、東莞等地對戶籍沒有限制。同時廣州、天津?qū)︸{駛員的年齡和學歷有限制，北京、重慶、青島對年齡有限制，其他城市則沒有。

(二)車輛準入規(guī)制

在汽車排量的限制方面，北京、廣州、深圳要求小客車排量不小于2.0L或1.8T，重慶要求小客車排量不少于2.0L或1.6T，惠州要求小客車排量不小于1.8L或1.4T，成都要求小客車排量不小于1.6L或1.4T，上海、南京、武漢對排量沒有任何要求。對軸距的限制方面，北京、上海、深圳、南京等城市要求車輛軸距不小于2 700毫米，新能源車軸距不小于2 650毫米；廣州要求車身長度大于4.60米，車身寬度大于1.70米，車身高度大于1.42米；重慶要求車輛的軸距不少于2 650毫米。各城市都鼓勵新能源汽車，但對于新能源的要求比較高，其中青島市更為嚴厲。

(三)運價與數(shù)量規(guī)制

各大城市對于網(wǎng)絡約車的運價沒有相應的舉措，都是按照自由市場來決定，必要時可實行政府指導價。對于數(shù)量規(guī)制，所有城市沒有明確規(guī)定，只是按照自由市場來確定。

(四)服務質(zhì)量規(guī)制

對于服務質(zhì)量規(guī)制，各城市有所不同，卻又有相似之處。北京市要求落實服務標準和投訴舉報機制，同時對于乘客的舉報要及時調(diào)查處理，并在10日內(nèi)給出答復；上海市要求監(jiān)管部門定期進行考核，并向社會公布結(jié)果，同時將約車平臺和駕駛員的信用記錄納入社會的信息服務平臺；重慶市相對來說比較全面，約車平臺必須向社會公布運費的計價公式，明確建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，并如實記錄，投訴系統(tǒng)采取24小時制，接到投訴之后要在10日內(nèi)處理完畢，并將結(jié)果告知乘客。網(wǎng)約車平臺公司應當自覺接受社會監(jiān)督，公布服務監(jiān)督電話，指定部門或者人員受理投訴；南京市要求建立動態(tài)管理和違法行為累積記分制度，定期向社會公布本市網(wǎng)約車平臺公司服務質(zhì)量測評結(jié)果、違法違規(guī)及失信行為等信息；廣州市要求定期開展服務質(zhì)量考核，并向社會大眾公布結(jié)果，具體的考核辦法由運管部門另行制定；深圳市要求由交通運輸部門聯(lián)合其他部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制，構(gòu)建本市政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享，并將網(wǎng)絡約車平臺和駕駛員的信用記錄納入全國統(tǒng)一的信用平臺。

三、網(wǎng)絡約車規(guī)制存在的問題

(一)網(wǎng)絡約車駕駛員準入規(guī)制中存在的問題

部分城市過度規(guī)制網(wǎng)約車駕駛員的準入。北京和上海明確規(guī)定網(wǎng)絡約車駕駛員必須是本地戶籍、本地牌照、本地取得駕照[8-9]。這些要求與乘客的乘車體驗和乘車安全并不是正相關(guān)。根據(jù)滴滴出行的官方數(shù)據(jù)，上海市注冊的外地駕駛員數(shù)量達到40萬人左右，僅一萬名左右的司機是本地戶籍，其中有部分司機并非專職司機。這樣會導致大部分司機失業(yè)，同時可能回到打車難、“黑車”市場繼續(xù)猖獗的時代。

駕駛員準入規(guī)制中存在就業(yè)歧視。2016年10月廣州市和天津市新規(guī)規(guī)定駕駛員學歷必須是初中以上文憑[10-11]。除對網(wǎng)絡約車駕駛員的職業(yè)技能有要求外，需要求網(wǎng)絡約車駕駛員能夠掌握移動互聯(lián)網(wǎng)終端的操作。如果要求駕駛員學歷，會使一些低學歷從業(yè)者的工作和生活受到影響。

(二)網(wǎng)絡約車車輛準入規(guī)制中存在的問題

準入車輛的軸距、排量、配置要求過于嚴格。近期北京、上海、深圳、重慶等大城市出臺的網(wǎng)絡約車經(jīng)營服務管理暫行辦法明確指出，小客車排量不小于2.0L或1.8T，車輛軸距不小于2 700毫米；新能源車軸距不小于2 650毫米；7座乘用車排量不小于2.0L，軸距不小于3 000毫米，車長大于5 100毫米。大排量和長軸距車輛與我國現(xiàn)推廣的低碳出行相悖，同時由于市面大量的經(jīng)濟性網(wǎng)約車不滿足這個要求，會導致網(wǎng)絡約車數(shù)量驟降[8-11]。

對于車輛的第三者責任險保險金最低數(shù)額沒有強制要求。各城市出臺的網(wǎng)絡約車經(jīng)營服務管理暫行辦法對于事故賠償責任的認定有明確要求，要求車輛投保第三者責任險，但對第三者責任險的保險金最低數(shù)額卻沒有明確規(guī)定。

(三)網(wǎng)絡約車數(shù)量規(guī)制中存在的問題

各城市頒布的網(wǎng)絡約車經(jīng)營服務管理暫行辦法都指出網(wǎng)絡約車要與傳統(tǒng)巡游出租車錯位發(fā)展，差異化經(jīng)營，過度提高駕駛員和車輛的準入規(guī)制，會導致符合大城市規(guī)制要求的網(wǎng)絡約車數(shù)量驟降，可能會重新回到打車難的時代。數(shù)量規(guī)制應該綜合考慮城市人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通擁堵狀況、公共交通發(fā)展水平、出租車里程利用率等因素，確定出租客運在城市綜合交通運輸體系中的分擔比，對網(wǎng)絡約車總體數(shù)量進行動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整。

(四)網(wǎng)絡約車運價規(guī)制中存在的問題

由于各城市的規(guī)制已經(jīng)將網(wǎng)絡約車定位為中高端出行方式，提高了網(wǎng)絡約車車輛的軸距、排量和配置標準，導致網(wǎng)絡約車的出行成本增加，運價在市場調(diào)節(jié)下可能會翻倍。網(wǎng)絡約車之所以能夠迅速占領(lǐng)市場，受到市民群眾的喜愛，最重要的一點是價格比出租車便宜，運價提高后網(wǎng)絡約車的市場會相對縮小。

(五)網(wǎng)絡約車服務質(zhì)量規(guī)制中存在的問題

雖然網(wǎng)絡約車的服務質(zhì)量有了很大提高，但是還存在不足：預約好的司機臨時爽約。在提前預約好的情況下，司機臨時爽約或者遲到等，必然增加乘客的出行時間，影響乘客出行；存在網(wǎng)約車司機態(tài)度惡劣和違約，不將乘客送到預定目的地的情況。

四、網(wǎng)絡約車規(guī)制的對策建議

(一)將網(wǎng)絡約專車行業(yè)與順風車分類管理

根據(jù)滴滴打車平臺公布的數(shù)據(jù)顯示，滴滴平臺上75%的約車駕駛員每天接單不超過4單，屬于上下班期間合乘順風車形式，屬于兼職性質(zhì)，是交通共享經(jīng)濟的一種體現(xiàn)，緩解了上下班期間打車難的問題。部分城市出臺了規(guī)范私人小客車合乘出行指導意見，但是還只停留在準入階段，并沒有對違規(guī)的責任認定進行細化。應鼓勵合乘出行，在細化違規(guī)責任認定的同時，淡化一些不影響出行安全的要求。

(二)網(wǎng)絡約車規(guī)制的對策建議

1.駕駛員準入規(guī)制的對策建議

各城市在進行網(wǎng)絡約車規(guī)制的時候要提高駕駛員的身體狀況、道德品質(zhì)、駕駛技能等的準入條件，放寬一些不影響出行服務體驗和出行安全的要求，以滿足廣大出行需求作為規(guī)制目標。各城市對網(wǎng)絡約車駕駛員冒用其他賬號進行網(wǎng)絡約車運營的行為規(guī)定了相關(guān)處罰措施，但是對于如何預防這種行為的發(fā)生沒有明確闡釋。應該敦促平臺加快“人臉識別”技術(shù)的便捷程度，在進行網(wǎng)絡約車運營服務之前，每個賬號都要進行“人臉識別”或者“指紋識別”。

2.車輛準入規(guī)制的對策建議

應放寬對網(wǎng)約車的軸距、排量、配置的要求，將車輛準入的重點放在出行安全上。網(wǎng)絡約車的車型和服務質(zhì)量應交給市場來篩選。應規(guī)制網(wǎng)絡約車營運的車輛和司機必須購買商業(yè)保險，并且規(guī)定保險金數(shù)額不能低于某一標準。

3.數(shù)量規(guī)制的對策建議

我國正在大力發(fā)展公共交通，網(wǎng)絡約車只是對城市公共運力的一種補充，并不能成為出行的首選。政府規(guī)制部門應該動態(tài)監(jiān)測城市的出行需求，根據(jù)城市出行需求，對網(wǎng)絡約車數(shù)量分時間、分區(qū)域進行數(shù)量規(guī)制。

4.運價規(guī)制的對策建議

對于網(wǎng)絡約車的運價規(guī)制，政府需制定一個指導價格區(qū)間。約車平臺在這個區(qū)間內(nèi)自行定價，根據(jù)乘客的乘車路徑計算出一個指導價，并在乘車前明確告訴乘客。由于網(wǎng)絡約車配置機打發(fā)票不現(xiàn)實，應該是乘客乘車完成后，根據(jù)需要，由平臺在一周內(nèi)通過郵箱給乘客郵寄電子發(fā)票。

5.服務質(zhì)量規(guī)制的對策建議

建立完善的投訴體系。在網(wǎng)約車服務過程中，乘客受到不滿意待遇時可以撥打電話投訴。網(wǎng)絡約車的信息平臺要與政府監(jiān)管共享，可以通過平臺或者政府部門兩種渠道來投訴。通過不斷發(fā)展和改進來建立完善的投訴機構(gòu)，同時納入駕駛員準入的征信系統(tǒng)。

完善約車軟件的顧客服務評價體系。在現(xiàn)階段很多互聯(lián)網(wǎng)+與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合發(fā)展的眾多移動APP中都非常注重用戶體驗。用戶在使用約車軟件接受服務之后可以評價駕駛員的服務質(zhì)量等，評價內(nèi)容須對社會大眾開放，供后續(xù)乘客參考。

五、結(jié)語

本文梳理了我國大城市網(wǎng)絡約車規(guī)制中存在的一系列問題，提出了網(wǎng)絡約車規(guī)制的對策建議。我國網(wǎng)絡約車行業(yè)在蓬勃發(fā)展，這些對策建議只能針對當前情況，還存在不足之處，需要隨著網(wǎng)絡約車的持續(xù)發(fā)展而不斷完善，使網(wǎng)絡約車新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)出租車老業(yè)態(tài)能夠更好地融合發(fā)展，更好地為市民出行服務。

[1] 交通運輸部.網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法[EB/OL].交通運輸部網(wǎng)站,2016.

[2] 侯登華.網(wǎng)約車規(guī)制路徑比較研究:兼評交通運輸部《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》[J].法學,2015(6):96-103.

[3] 榮朝和.“網(wǎng)約車”監(jiān)管的新路徑[J].人民周刊,2016(3):59.

[4] 王琳.網(wǎng)約車司機職業(yè)準入應立法設(shè)定[N].南方日報,2016-04-01(AA2).

[5] 單平基.從強制締約看“打車軟件”的法律規(guī)制[J].法學,2014(8):143-154.

[6] 姜鵬.網(wǎng)約車管理:實行價格管控注意信息安全[N].中國交通報,2015-10-23(3).

[7] 周麗霞.規(guī)范國內(nèi)打車軟件市場的思考:基于美國對Uber商業(yè)模式監(jiān)管實踐經(jīng)驗借鑒[J].價格理論與實踐,2015(7):21-24.

[8] 北京市交通委員會.北京市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則:征求意見稿[A/OL].北京市交通委員會網(wǎng)站,2016.

[9] 上海市交通委員會.上海市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理若干規(guī)定:征求意見稿[A/OL].上海市交通委員會網(wǎng)站,2016.

[10] 廣州市交通委員會.廣州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法:征求意見稿[A/OL].廣州市交通委員會網(wǎng)站,2016.

[11] 天津市交通委員會.天津市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法：征求意見稿[A/OL].天津市交通委員會網(wǎng)絡，2016.

(責任編輯：李曉梅)

Research on China’s Online Booking Regulations and Counter Measures

REN Qiliang, JIN Lei, WU Lixia, SU Lixiao

(School of Traffic & Transportation, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China)

Online booking mode is a new thing, which causes a series of social problems and makes the government’s regulation hard. A series of problems about regulations of urban online booking are summarized and some suggestions about the regulations of urban online booking are offered.

online booking; regulation; taxi-calling apps; measure

2016-10-08；

2016-11-07 基金項目：國家社會科學基金一般項目“新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展視角下大城市網(wǎng)絡約車規(guī)制研究”(16XJY013)

任其亮(1978—)，男，山東萊蕪人，重慶交通大學交通運輸學院教授，博士后，研究方向：交通規(guī)劃、交通安全及智能交通；金磊(1991—)，男，安徽安慶人，重慶交通大學交通運輸學院碩士研究生，研究方向：交通規(guī)劃、交通安全及智能交通。

F572

A

1674-0297(2017)03-0038-04