滿建宇+孫繼濤

摘 要 不斷完善學校治理體系，實現(xiàn)學校治理能力現(xiàn)代化，滿足教育供給的高質(zhì)量要求，是現(xiàn)代學校發(fā)展及其制度建設的必然要求和必經(jīng)之路。在內(nèi)部治理逐漸走向深入的社會背景下，充分發(fā)揮校長管學治教的主導作用，則會在提升治理水平、提高教育供給質(zhì)量和水平上凸顯校長的角色職能。校長不僅要主導學校發(fā)展，保證學校健康和諧可持續(xù)發(fā)展，而且在教師發(fā)展和學生發(fā)展過程中承擔著第一責任人的職責，尤其在當今教育供給側改革的背景下，校長的主導者角色，其主導責任、意識和角色行為將會對現(xiàn)代學校制度建設起到關鍵性的促進作用。

關鍵詞 供給側改革 內(nèi)部治理 校長角色 主導者

教育領域的供給側改革，“一方面是提高教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，使其更貼近學生的消費需求和消費習慣，做到既能滿足學生個性發(fā)展的需要，又能對準未來社會的需求”；“另一方面是豐富教育供給結構問題，為學生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務模式的新供給側結構，替代和打破原有單一的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的課程資源、僵化的考試評價供給結構”[1]。校長的領導力、領導風格、領導方式和領導藝術直接關系到校長領導的高效性和學校治理水平，關系到作為教育供給主體的學校的教育質(zhì)量和水平，關系到教育供給能否滿足教育需求，能否為受教育者提供優(yōu)質(zhì)高效的教育服務。

一、教育供給側改革，優(yōu)質(zhì)教育供給的必然要求

供給側和需求是相輔相生的一對概念，需求是從受眾的心理和需要出發(fā)，受眾需要什么樣的產(chǎn)品，供給就會提供或改善什么樣的產(chǎn)品，在某種意義上可以理解為供給隨著需求走。從供給的特點來看，供給在一定意義上起到原動力的作用，不僅能引領需求的變化，而且還能根據(jù)需求不斷地調(diào)整供給思路和方法，提高供給質(zhì)量和水平，更好地為需求提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

教育也不例外，當前我國基礎教育發(fā)展的整體性特征已由外延式發(fā)展轉向內(nèi)涵式發(fā)展，體現(xiàn)在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展水平上，這就要求從需求側改革轉向供給側改革，其實質(zhì)“就是要從注重規(guī)模、數(shù)量的發(fā)展轉變到注重結構、質(zhì)量、效益和創(chuàng)新上來”[2]。借用經(jīng)濟學的觀點，我們可以把提供教育和為教育提供服務的各方作為教育供給方，把接受教育和與之相關的利益相關方作為教育需求方，因為教育本身就是為受教育者提供服務，滿足受教育者不斷增強的對優(yōu)質(zhì)教育的需求。從短期來看，加強教育供給側改革是為了更好地應對當前教育強國、人才強國的挑戰(zhàn)，從長期而言，則是根據(jù)教育價值觀扭曲而導致教育資源不能有效匹配的缺陷，解決因單純分數(shù)競爭所帶來的“錢學森之問”問題，構建一個“供需向相匹配”的新教育結構，從而全面提升教育質(zhì)量。

從教育的本源出發(fā)，教育是通過對受教育者施加知識與能力，過程與方法，情感、態(tài)度、價值觀等方面的影響，讓受教育者不斷提升核心素養(yǎng)，提高生活質(zhì)量和水平，從而達到為受教育者一生成長奠基的目的；從國家人才強國的戰(zhàn)略出發(fā)，只有教育得到優(yōu)質(zhì)發(fā)展，只有全面提高教育質(zhì)量，才能培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的社會人才；從社會需求的角度出發(fā)，教育利益相關者希望通過教育達到既能有學上又能上好學，既能提高能力，又能適應不斷變化的社會的要求。因此，教育改革首當其沖的是教育供給側改革，而教育供給側改革必須明確教育目的和方向，通過編制并實施科學的教育方案，采取符合受教育者身心成長和發(fā)展的教育策略和方法，對受教育者施加春風化雨般的思想和知識浸潤，使受教育者心智不斷成長成熟，獲得幸福的心理體驗和感受。因此，教育供給側改革必然要求教育行政部門改變思路，從發(fā)號施令者轉換為服務者，從狹隘的教育質(zhì)量觀向教育內(nèi)涵發(fā)展轉變，從人才培養(yǎng)的單一模式向創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式轉變。

二、校長主導教育供給側改革的必要性

“當前的教育，尤其是中小學教育，仍存在兩個較為突出的問題。一是優(yōu)質(zhì)教育供給不足。近年來，擇校熱問題較為突出，一個典型例子就是高價學區(qū)房在各個城市漸次出現(xiàn)。在基礎教育普及之后，公眾對教育的供給顯然有了更高要求。二是農(nóng)村留守兒童的教育問題?！盵3]擇?，F(xiàn)象越演越烈凸顯的是教育資源配置不均衡，從而導致了家長借助各種力量，不惜一切代價選擇優(yōu)質(zhì)教育資源，催生了擇校熱愈演愈烈的現(xiàn)象。從供需的角度分析，則是學校辦學水平不高、辦學效果不明顯所帶來的教育需求選擇現(xiàn)象，即教育供給不能滿足教育需求，從而讓教育需求方尋找更好的教育供給方。學校是教育供給側的主體，是教育供給側的直接對應者，校長對外代表學校行使權力、履行職責，既是學校形象的代言人，也是教師利益的代表者；既是學生成長進步的掌舵人，更是促進社會進步的推動力量。在提高教育供給質(zhì)量、水平和學校發(fā)展過程中校長是第一責任人，校長引領著學校發(fā)展的方向、教師的專業(yè)成長和學生的不斷進步，承擔著引領者的角色職責。

學校發(fā)展定位和辦學目標以及辦學行為，是校長首先要做好的一項工作。校長要承擔起主導責任，圍繞提高供給端即學生教育的質(zhì)量、效率和水平，創(chuàng)造性地開展工作，不斷提升教師水平，不斷提高課堂教學效率，不斷改善師生關系，辦好家門口的每一所學校，從而推動教育質(zhì)量不斷提升，使教育更貼近學生的實際，包括已有的認知體驗、情緒情感、生活和學習習慣，讓教育不斷滿足學生個性發(fā)展和終生發(fā)展的需要，為學生提供豐厚的教育資源和優(yōu)質(zhì)的教育服務。

在教育內(nèi)部治理不斷推向深入的改革背景下，提供優(yōu)質(zhì)高效的教育供給呼聲越來越成為國民對教育的訴求，教育供給側改革則為校長治學和辦學帶來了機遇的同時，面臨著更大的挑戰(zhàn)，因此，校長主導教育供給側改革成為教育供給側改革的重中之重，校長不僅要承擔辦學的主體責任，在辦學過程中大力提高教育供給質(zhì)量和水平，為受教育者提供高質(zhì)量的教育服務，而且要在教育發(fā)展中承擔主導責任，為學生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務。

三、校長主導教育供給側改革的路徑選擇

學校是教育供給側改革的主陣地，校長是這個主陣地的發(fā)展“靈魂”，因此，在教育供給側改革中，充分發(fā)揮好校長的“靈魂”作用，這不僅是現(xiàn)代學校制度建設的需要，也是教育供給側改革中校長角色的內(nèi)在要求。

1.主導學校發(fā)展，做學校發(fā)展的掌舵人

（1） 明確發(fā)展定位，引領目標方向。校長不僅要綜合分析學校發(fā)展歷史和現(xiàn)實基礎，而且要依據(jù)科學的教育理論和學生認知發(fā)展理論，科學定位學校發(fā)展目標并引導教師和學生進行充分討論，提出修改意見和建議。如城區(qū)名校的定位應該在守住“名?！钡幕A上，在內(nèi)涵發(fā)展和人才培養(yǎng)方面具有自己的特色，不斷積淀學校人文氣息，形成內(nèi)涵豐富的學校文化。要不斷放大“名?！毙?，發(fā)揮“名校”對其他學校的輻射、影響和帶動作用。農(nóng)村中學，尤其是留守兒童、流動兒童居多的學校，要在做好留守兒童心理教育和疏導上做文章，不斷研究留守兒童、流動兒童的心理特點和成長需要，根據(jù)他們外在和內(nèi)在的反應采取有針對性的教育和引導措施，如心理健康教育，代理爸爸、媽媽行動，可以聯(lián)合社區(qū)創(chuàng)辦四點半學校等，為孩子們的健康成長創(chuàng)造一個相對溫馨和安全的環(huán)境，通過多種形式的教育和引導，培養(yǎng)學生健全的人格，保證學生進得來、留得住，發(fā)展好。薄弱學校要在改薄上下功夫，不僅要大力提升教師素養(yǎng)，提高課堂教學效率，而且要在體制改革上做文章，借助體制的優(yōu)勢充分調(diào)動起教師的積極性，不斷打造高效課堂，同時要努力提高學生素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的學習和生活習慣，讓每一個學生都能陽光的生活，健康的成長。

（2）形成共同愿景，建設精神家園。形成學校發(fā)展共同愿景是學校發(fā)展的強大動力，因為“愿景是針對組織外部變遷及組織成員的渴望，由組織內(nèi)部的成員所制訂，藉由團隊討論，獲得組織一致的共識，形成大家愿意全力以赴的未來方向，以達成組織變革與發(fā)展，并獲致組織成就的渴望”[4]。

學校愿景是師生共同遵循的一種價值觀和共同努力實現(xiàn)的目標方向，是構建教師愉悅教書、學生快樂學習的精神家園，是優(yōu)質(zhì)高效教育供給的可持續(xù)發(fā)展的動力所在。校長主導學校發(fā)展的角色任務，要求校長在提出學校發(fā)展共同愿景的基礎上，對學校愿景進行師生化的解讀，并通過一系列學校本土化行動，將學校愿景深化為師生共同的價值追求和努力方向。尤其要通過通俗易懂的師生容易理解、記憶的語言，并利用一切可以利用的環(huán)節(jié)和場合進行展示，如校歌傳唱、教師和學生宣誓、學校形象闡釋、路標、班級墻畫、校風校訓等，尤其是學校的校風、校訓、教風、學風等要簡潔好記，易于理解，師生才會在在理解并接受的情況下，教有目標，學有方向，不斷地積累和堅持，從而內(nèi)化為師生的共同行為。

（3）加強文化建設，實施文化管理?！爱斠凰鶎W校形成一種優(yōu)質(zhì)的文化氛圍的時候，這所學校就擁有了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，因為良好的學校文化能夠讓組織保持學習、開放、反省的優(yōu)良作風和氛圍，從而使學校隨著時代發(fā)展的發(fā)展不斷進步，使學校獲得可持續(xù)發(fā)展的生命力。”[5]底蘊豐厚的學校文化是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的源動力，是引領師生通過對學校文化的理解、內(nèi)化并通過外顯的行為所表現(xiàn)出來的師生共同遵循的學校內(nèi)涵發(fā)展的途徑，是保證教育供給優(yōu)質(zhì)高效的重要因素。

因此，校長要大力加強學校文化建設，不僅要有外顯的校園文化，如教室文化、宿舍文化、餐廳文化等，還可以充分利用宣傳櫥窗、宣傳展板、燈箱、路標等載體進行展示宣傳，同時更要關注內(nèi)在的精神文化，如教師文化、學生文化、班級文化等，尤其要注意加強對師生中存在的潛在的圈子文化的引導，以文化的引導來帶動學校的長足發(fā)展，以“文”“化”人，以“教”“育”人，以“情”“感”人，以校長和教師的人格魅力影響并帶動學生的綜合素養(yǎng)的提升和學業(yè)水平的提高。

2.主導教師發(fā)展，做教師發(fā)展的引路人

教師是學校發(fā)展的生力軍，是教育供給最前沿的“人”的要素，教師的專業(yè)發(fā)展是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的關鍵，只有提高了教師專業(yè)水平，才能提高教育供給水平，保證供給質(zhì)量。校長不僅是教師專業(yè)發(fā)展的第一責任人，而且還要將教師專業(yè)發(fā)展納入學校發(fā)展規(guī)劃之中，以教師持續(xù)的專業(yè)發(fā)展引領學生的不斷成長與進步，以教師不斷的專業(yè)成長帶動學校向著優(yōu)級學校前行?！靶ｉL首先是教師， 其次才是領導；校長首先是教師的業(yè)務領導， 其次才是教師的行政領導；校長與教師首先是合作的關系， 其次才是領導與服從的關系?！盵6]因此，要履行好主導教師專業(yè)發(fā)展的角色職能，首先要擺正校長和教師之間的位置，建立起良好的干群關系和師生關系。

（1） 提升從教意愿，強化師德素養(yǎng)?！敖逃钍侨朔e極地獲得精神有價值的成長的過程，它意味著人對自己的自我創(chuàng)造的生活過程負有理解、判斷、選擇和實踐的責任?！盵7]自教師職業(yè)產(chǎn)生以來，師德就從來沒有離開過討論的話題，從韓愈的“師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也”，到國家頒布修訂的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，無不關注教師的職業(yè)道德要求；從“太陽底下最光輝的事業(yè)”到“春蠶”“蠟燭”等對教師職業(yè)的隱喻，教師一直被冠以各種各樣的光環(huán)，因為教師從事的是育人的工作，是在與人打交道的過程中實現(xiàn)其工作目標和工作價值，所以自然就會對教師職業(yè)道德提出嚴格的要求。而教師良好的從教意愿則是奠定教師幸福生活的基礎，沒有良好的從教意愿而僅僅將教師作為一個謀生的職業(yè)，就很難在教育工作中用心、用情，也不會感受到從教生涯的快樂與幸福。校長不僅要關注教師的職業(yè)道德的修養(yǎng)，更重要的是引領教師樹立正確的從教觀、價值觀和幸福觀，引領教師熱愛教育職業(yè)，喜歡孩子，愛孩子，因為只有熱愛才可能在工作中付出真誠，作出成績，從而成就孩子。

（2）更新教育理念，提高供給水平。隨著現(xiàn)代教育手段和教育理論的不斷豐富，教師的教育教學理念也要與時俱進，不僅要跟得上時代發(fā)展的腳步，更要跟得上孩子成長的腳步。葉瀾教授就強調(diào)“教師的‘自我更新取向的教師專業(yè)發(fā)展”[8]，因為只有教師不斷學習并更新教育理念、教育手段和教育方法，才能在教學過程中做到理論與實踐的結合，從而提高教育教學水平和育人效果，保證教育供給的高水平和高質(zhì)量。同時，教師育人的過程也是育己的過程，是在教育教學過程中與學生一起成長的過程，也是在不斷前行中豐富自我、提高自我的過程。校長不僅要不斷更新自身的教育教學理念和水平，而且要不斷引領教師更新教育理念和教育水平，多為教師提供繼續(xù)教育和發(fā)展的平臺，促進教師的專業(yè)發(fā)展和專業(yè)成長。要引領教師不斷學習教育學和心理學知識，了解受教育者心理發(fā)展過程、趨勢和規(guī)律，做受教育者心理成長的疏導師和引路人，不斷提升受教育者的心智水平，引導學生樹立起正確的人生觀、價值觀和世界觀。

（3）鞏固專業(yè)基礎，強化繼續(xù)教育。隨著我國教育水平和教育質(zhì)量的不斷提升以及教師待遇的逐步提高，從教意愿越來越強，從教人數(shù)越來越多，教師的學歷水平和學識素養(yǎng)也得到不斷提升。但是某種意義上來說，學歷不等于學力，盡管教師的學歷越來越高，其教學手段和教學藝術卻未必能適應教情和學情的需要，因此，要不斷加強教師的在職培訓和培養(yǎng)，既要進行師德師能的培養(yǎng)，又要進行教育理論和教育實踐的培養(yǎng)。

教師專業(yè)發(fā)展離不開校長的引導和引領。校長不僅要做好自身的繼續(xù)教育工作，以自己的行動帶動教師繼續(xù)教育的行動，而且還要不斷深入課堂了解教師的教育教學實際，把握教師教育教學情況，有針對性地對課堂教學進行診斷和引領。

3.主導學生發(fā)展，做學生發(fā)展的引路人

教育供給的終端是學生，目的也是學生，教育供給的質(zhì)量和水平只有通過學生才能得到檢驗，而“學校教育的目的就是促進學生健康活潑的發(fā)展，促進學生心智的不斷成長與成熟，引導學生從混沌走向明晰，從無知走向成熟”[9]。校長是學生健康成長的第一責任人，承擔著主導學生正確發(fā)展的責任，因此要克服浮躁和功利心理，從發(fā)展每一個，成就每一個的教育良心出發(fā)，大力提升辦學水平，提高辦學質(zhì)量，為學生一生的可持續(xù)發(fā)展打下扎實的基礎。

（1） 客觀對待成績，尊重個體差異。盡管國家在基礎教育改革領域取得了很大的成就，但是“中小學教育還沒有完全走出“應試”的怪圈，距實現(xiàn)讓孩子們健康快樂成長的愿景還有不小差距”[10]。自有考試以來，學習成績就一直成為關注的焦點，尤其是在“一考定終身”的考試制度下，分數(shù)更被賦予了極其重要的位置，于是乎“考考考，老師的法寶，分分分，學生的命根”這句話被奉為至理名言，自然產(chǎn)生了為追求高分數(shù)而不惜加班加點、補習班、特長班等教育亂象叢生的問題，這些問題的存在不僅嚴重影響了學生的身心健康，也引發(fā)了社會對教育的不滿情緒。同時單純追求分數(shù)下的教育必然會忽略了受教育者道德素養(yǎng)的培養(yǎng)與提升，優(yōu)秀生成為“學校場域”的最大的“資本”享有者，而“學困生”則在某種程度上主動或者被動的“出場”，甚至被“清場”，導致了學困生被邊緣化的教育問題，帶來了學生漠視生命、厭惡學校、不適應社會等一系列問題。同時，學生的成長有其自身的規(guī)律性和個體差異的獨特性，學生的個性特長以及多元智能也會因不同的個體而不同，只有尊重學生個體差異，實施有差異的教學與管理，才能促進不同類型的孩子獲得不同程度的成長和進步。

（2） 樹立正確教育觀，奠基學生終生發(fā)展基石。校長首先要將學生的“成人”教育放在首位，樹立“立德樹人”的教育觀，以豐富多彩的學校德育引領學生的健康發(fā)展。其次，在對教師的量化考核中要避免單純以學生成績量化教師教學質(zhì)量的做法，通過對學生的“道德引領、素能提升、學養(yǎng)培養(yǎng)”等方面全面考核教師的從教業(yè)績，改變單純的分數(shù)競爭的教學量化考核模式，引領教師將學生的全面發(fā)展放在重要位置。第三、校長要克服急功近利的思想，尤其是要克服“升學第一要務”的狹隘的政績觀，從為學生一生發(fā)展做準備的角度全面抓好學生的教育和引導工作。

（3） 搭建發(fā)展平臺，促進多元發(fā)展。學校教育的目的是促進學生主動發(fā)展、和諧發(fā)展，讓孩子的心智得到不斷的成長與成熟。盡管課堂是學校教育的主陣地，是學生接受知識的主要場所，但是作為教育供給方的主體責任人，校長要為學生搭建多種適合他們發(fā)展的平臺，為他們提供各種參與的機會和舞臺，讓他們主動參與其中，這不僅符合生本教育思想，更符合學生成長和發(fā)展規(guī)律。

主導者角色是教育供給側改革過程中校長必然要承擔的重要角色，當代校長要借助教育改革的有利時機，充分發(fā)揮好主導作用，提高內(nèi)部治理水平和教育供給治理，不斷滿足受教育者對教育高質(zhì)量的要求，為受教育者提供優(yōu)質(zhì)高效的教育服務。從教師發(fā)展和學生發(fā)展的角度，充分調(diào)動起各方面的積極性，讓教育充滿生命情懷，讓學校成為家長信任、學生向往、社會滿意的地方。

參考文獻

[1] 李奕. 教育改革，“供給側”是關鍵[N]. 人民日報，2016-1-14（1）.

[2] 姜朝暉. 以供給側改革引領高等教育發(fā)展[J].重慶高教研究，2016（1）.

[3] 傅蔚岡. 供給側改革旨在優(yōu)化教育選擇[N].中國教育報，2016-3-05（2）.

[4] 陳瑞貴. 愿景管理之研究[D].上海：復旦大學，2005年博士論文.

[5] 馬延偉，馬云鵬.課程改革與學校文化重建—一所學校的個案研究.教育研究，2004（3）.

[6] 俞可.對話的教育領導力——德國中小學校長研究[J].全球教育展望，2010（4）.

[7] 劉鐵方 .回到原點—時代沖突中的教育理念[M]. 上海：華東師范大學出版社，2006.

[8] 葉瀾.教師角色與教師發(fā)展新探[M]. 北京：教育科學出版社，2002.

[9] 滿建宇. 心靈的救贖—教育的懷想與叩思[M]. 長春：吉林大學出版社， 2015.

[10] 鐘秉林. 深化綜合改革堅持依法治教提高教育質(zhì)量[J]. 教育研究，2016（2）.【責任編輯 關燕云】