朱夢飛
[摘 要]基層海事行政部門是基礎(chǔ)的海事部門。我國海域遼闊,且隨著國際局勢的變化,基層海事行政執(zhí)法工作面臨的形勢也越來越嚴(yán)峻。本文從基層海事行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)出發(fā),對(duì)基層海事行政執(zhí)法工作進(jìn)行了探究和分析,對(duì)目前基層海事行政執(zhí)法工作也提出了一些建議。
[關(guān)鍵詞]基層海事;海事管理;行政執(zhí)法
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.132
[中圖分類號(hào)]U675.85 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2017)04-0-01
基層海事行政單位作為最基礎(chǔ)的海事行政執(zhí)法單位,其海事執(zhí)法的目的是保障海上安全,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,提高我國的海上安全和國家威懾力。因此,海事行政執(zhí)法工作就顯得尤為重要。
1 基層海事管理的職責(zé)及特點(diǎn)
1.1 基層海事管理的職責(zé)
我國的海事機(jī)構(gòu)主要分為國家直屬和地方海事部門,相應(yīng)的其職責(zé)也會(huì)有所不同,國家直屬主要負(fù)責(zé)沿海和內(nèi)河對(duì)外開放水域,地方海事部門主要負(fù)責(zé)屬地或者區(qū)域內(nèi)的海事安全。其中,基層海事行政執(zhí)法部門的職責(zé)主要是水上交通秩序和安全的維護(hù),對(duì)港口的進(jìn)出管理以及交通進(jìn)行管制,一般意義上的航行警告和通告也由基層海事部門進(jìn)行發(fā)布,還包括所在水域內(nèi)出現(xiàn)交通安全問題的搜救、捕撈工作和水域內(nèi)的污染原因探明等。
1.2 基層海事管理的特點(diǎn)
(1)服務(wù)性。服務(wù)性是指基層海事管理是為了社會(huì)安全和公共利益而實(shí)施的一系列管理工作和行為。
(2)強(qiáng)制性。基層海事管理具有強(qiáng)制性是因?yàn)楹J聢?zhí)法是依據(jù)國家的相關(guān)法律來進(jìn)行的,其具有一般法律強(qiáng)制性的特點(diǎn)。
(3)技術(shù)性?;鶎雍J鹿芾聿⒉皇呛喓唵螁蔚乃习踩芾恚?yàn)樗习l(fā)生的問題類型多,因而,基層海事執(zhí)法人員不僅要知道一般安全事故的處理辦法,同時(shí)還要知道其他各類問題的緊急處理辦法。其技術(shù)性較強(qiáng),有一定的技術(shù)規(guī)范和行為規(guī)范。
2 基層海事行政執(zhí)法中存在的問題
2.1 執(zhí)法不嚴(yán)
基層海事工作執(zhí)法不嚴(yán),具體表現(xiàn)在以下幾方面。
一是我國目前的基層海事執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí),容易出現(xiàn)對(duì)被執(zhí)法人的處罰和違法事實(shí)不對(duì)等的現(xiàn)象,在填寫執(zhí)法文書時(shí)敷衍了事,執(zhí)法態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)。
二是執(zhí)法程序缺乏合法性?;鶎雍J聢?zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法工作時(shí),不出示工作證件,進(jìn)行扣證等處罰行為時(shí),不出具相關(guān)的保存清單,也不告知被執(zhí)法人的行為觸犯了什么法律,法律的公正性受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。
三是在執(zhí)法過程中依據(jù)的法律文件不適用。對(duì)海事機(jī)構(gòu)而言,進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)必須要有理有據(jù),根據(jù)被執(zhí)法人的行為匹配適合的法律文件并進(jìn)行處罰。
2.2 行政執(zhí)法隊(duì)伍力量弱
基層海事行政執(zhí)法人員不僅要熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)的海事法律法規(guī),還要了解航運(yùn)、船只檢查、安全管理、船舶設(shè)備以及人員搜救等各方面的知識(shí),此外,還需具備良好的溝通表達(dá)能力,但我國目前的基層海事執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不高,很多執(zhí)法人員沒有專業(yè)的航運(yùn)管理背景,“半路出家”,專業(yè)知識(shí)匱乏,容易在執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)、處罰錯(cuò)誤等情況,嚴(yán)重影響了我國執(zhí)法隊(duì)伍的形象。
2.3 基層行政執(zhí)法工作量大
航運(yùn)事業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致了基層海事執(zhí)法人員的工作量不斷增加,壓力大。如今船舶增加、水上旅游等行業(yè)的發(fā)展,而相應(yīng)的基層海事執(zhí)法人員并沒有大量的增加,因此,二者的發(fā)展不匹配,過重的工作量和壓力容易導(dǎo)致在海事行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)失誤的現(xiàn)象。
3 加強(qiáng)基層海事行政執(zhí)法的策略
3.1 加強(qiáng)宣傳教育,營造良好的執(zhí)法氛圍
提高基層海事行政執(zhí)法的水平,首先要加強(qiáng)對(duì)海上安全的教育,在全社會(huì)營造良好的執(zhí)法氛圍,將普及海事相關(guān)的法律知識(shí)作為宣傳的重點(diǎn)工作,提高全社會(huì)對(duì)海上安全的重視度??梢杂苫鶎雍J虏块T牽頭組織進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),將水域內(nèi)的船舶等從事海上工作的人員納入培訓(xùn)中。
同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員本身的法律知識(shí)培訓(xùn),規(guī)范其日常的海事行政執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)法,提高基層海事行政執(zhí)法的威懾力和權(quán)威性。
3.2 不斷提高執(zhí)法人員的能力和執(zhí)法水平
提高基層海事執(zhí)法效率的首要工作是要建立一個(gè)高素質(zhì)、高水平的基層海事執(zhí)法隊(duì)伍?;鶎雍J聢?zhí)法人員要“吃透”海事相關(guān)的法律法規(guī),規(guī)范自己的執(zhí)法流程,提高自己的執(zhí)法能力,海事部門要積極組織相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),對(duì)基層海事執(zhí)法人員各方面的知識(shí)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),提高其綜合業(yè)務(wù)能力和對(duì)突發(fā)事件的處理能力,在執(zhí)法過程中要做到以人為本、有法可依和違法必究,從而建立一支業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。
另外,基層海事執(zhí)法部門要加快廉政建設(shè)和責(zé)任機(jī)制的步伐,對(duì)基層海事執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范,對(duì)執(zhí)法過程中的不當(dāng)操作和錯(cuò)誤執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)查,逐步塑造基層海事執(zhí)法人員的良好形象,打造一支作風(fēng)過硬的基層海事執(zhí)法隊(duì)伍。
3.3 建立科學(xué)的管理體系
科學(xué)的管理體系對(duì)基層海事執(zhí)法人員來說是必不可少的。海事部門要更新管理理念,針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀,建立一套能夠發(fā)揮執(zhí)法人員積極性、提高執(zhí)法效率的管理體系。
一是要注重長效管理,突出專項(xiàng)整治。水上工作具有很強(qiáng)的不確定性和突發(fā)性,因此,基層海事執(zhí)法部門要做好事故之前的排查和預(yù)防工作,加快監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè),提高海事工作的信息化。根據(jù)區(qū)域內(nèi)海上活動(dòng)的特點(diǎn),對(duì)海上安全問題的高發(fā)期開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。
二是基層海事執(zhí)法工作要具有靈活性和機(jī)動(dòng)性。善于利用社會(huì)資源對(duì)水上交通進(jìn)行安全維護(hù),保證水上各項(xiàng)活動(dòng)的平穩(wěn)進(jìn)行,減少突發(fā)事件對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的影響。同時(shí)要建立救助預(yù)案和應(yīng)急事件管理制度,調(diào)動(dòng)一切可利用的社會(huì)資源進(jìn)行突發(fā)事件的救援活動(dòng)。
主要參考文獻(xiàn)
[1]英瑩.基層海事行政執(zhí)法工作探究[J].中國水運(yùn),2016(11).