陳莉

摘 要：縣區(qū)級(jí)管理部門把層級(jí)不同的兩所或者兩所以上數(shù)量的學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合，形成一個(gè)共享教學(xué)資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新的教育單元或聯(lián)合體，這種模式被稱為是捆綁式均衡發(fā)展模式，其特點(diǎn)是對(duì)教學(xué)資源、理念、制度、教師培訓(xùn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行捆綁，其形式為一對(duì)一、一對(duì)多、跨地域、跨學(xué)段等捆綁模式。捆綁式均衡發(fā)展模式在具備促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，成為教育利益共同體，以及“以強(qiáng)帶弱”等多種優(yōu)勢(shì)的情況下，也存在著諸如強(qiáng)校數(shù)量過(guò)少，捆綁過(guò)程中弱校的地位與話語(yǔ)權(quán)較低，責(zé)任劃分不明確等多方面的弊端。由此可見(jiàn)，捆綁式均衡發(fā)展模式需要有更規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)教育水平的提高。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)學(xué)校；捆綁式；均衡發(fā)展；模式研究

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2017）08-0212-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.08.137

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及教育水平的提高，城鄉(xiāng)之間教育不平衡性越來(lái)越突出，受到了人們的廣泛關(guān)注。義務(wù)教育的均衡化發(fā)展也被提上了議程。在此基礎(chǔ)上，各種發(fā)展模式，包括名校集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化、捆綁式、學(xué)校托管、兼并重組等多種均衡教育模式被探索實(shí)踐，也在一定程度上取得了效果。多種均衡化發(fā)展模式中，捆綁式均衡模式更需要研究與實(shí)踐。

一、捆綁式均衡發(fā)展模式的特點(diǎn)

兩所或者兩所數(shù)量以上的不同層級(jí)的學(xué)校，在縣區(qū)級(jí)管理部門的整合下，形成一個(gè)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新單元，在綜合考慮學(xué)校地址、教學(xué)資源與教學(xué)效率等多方面，來(lái)統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核等。具體來(lái)說(shuō)，捆綁式均衡發(fā)展模式具有五個(gè)特點(diǎn)。

第一是資源捆綁。城鄉(xiāng)學(xué)校間最為明顯的是教師、教學(xué)設(shè)備、課程、文化等教學(xué)資源上的差距。捆綁式均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校的教育資源共建共享，使優(yōu)質(zhì)教育資源的作用最大化，提高了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)的整體水平。

第二是理念捆綁。城鄉(xiāng)學(xué)校在教育、辦學(xué)、管理等方面的理念存在差異，通過(guò)捆綁，先進(jìn)的教育、辦學(xué)和管理理念在薄弱學(xué)校得到了滲透，提升了理念的更新和辦學(xué)效益。

第三是制度捆綁。捆綁之前，各學(xué)校的管理制度獨(dú)立性強(qiáng)，通過(guò)捆綁，有利于管理制度的進(jìn)步，形成較為完善的管理制度，為教學(xué)資源共享以及辦學(xué)質(zhì)量提升打下基礎(chǔ)。

第四是教師培訓(xùn)捆綁。城鄉(xiāng)學(xué)校之間教師的教學(xué)理念、方式方法等存在差異，通過(guò)捆綁教師培訓(xùn)，可以幫助薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍力量得到提升。

第五是考核捆綁。通過(guò)對(duì)捆綁后學(xué)校的考核機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一，便于考察捆綁后學(xué)校的教育發(fā)展是否得到均衡。

二、城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁式均衡發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)與局限性

（一）城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁式均衡發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)

在組織形式上，城鄉(xiāng)學(xué)校通過(guò)捆綁，形成一致的辦學(xué)目標(biāo)，也促進(jìn)了良好的合作氛圍與良性循環(huán)的組織制度的形成，在這種條件下，更能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的共同發(fā)展。

在教育資源上，捆綁式均衡發(fā)展模式使得優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師、辦學(xué)、教學(xué)方法等優(yōu)質(zhì)資源滲透入薄弱學(xué)校，優(yōu)質(zhì)教育資源在得到充分利用的同時(shí)，也發(fā)揮了更大的輻射作用，給優(yōu)質(zhì)教育資源提供了更多的實(shí)踐理論支持。

捆綁產(chǎn)生“以強(qiáng)帶弱”。針對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁過(guò)程中，薄弱學(xué)校涌現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，集中解決，群策群力，共謀發(fā)展道路。優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源以及教師，在結(jié)合薄弱學(xué)校的實(shí)際教育水平與自身教學(xué)方法的情況下，改善教學(xué)質(zhì)量，提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的不斷提升。

（二）城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁式均衡發(fā)展模式的局限性

優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育資源與薄弱學(xué)校的數(shù)量以及教育現(xiàn)狀不匹配，單純憑借優(yōu)質(zhì)學(xué)校的幫扶很難達(dá)到對(duì)多所薄弱學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量的提升，“均衡發(fā)展”也無(wú)法得到體現(xiàn)。

城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁之后，鄉(xiāng)村學(xué)校在共同體中的地位以及話語(yǔ)權(quán)較低。捆綁之后，城市學(xué)校的力量輸出是多于鄉(xiāng)村學(xué)校的，同時(shí)也擁有較高的地位和話語(yǔ)權(quán)，鄉(xiāng)村學(xué)校也就自然而然地接受了城市學(xué)校的相關(guān)制度與管理模式，管理階層的人員組成也以城市學(xué)校人員居多，鄉(xiāng)村學(xué)校無(wú)法發(fā)揮教育過(guò)程中的主動(dòng)性，幫扶效果受到影響。

責(zé)任的不明確以及經(jīng)費(fèi)保障和相關(guān)政策制度存在缺陷。多個(gè)法人單位，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，在發(fā)生事故時(shí)，對(duì)于責(zé)任的劃分不明確。幫扶過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，也成為制約捆綁均衡發(fā)展的因素之一。

三、城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁式均衡發(fā)展模式過(guò)程中需要注意的問(wèn)題

（一）政府的責(zé)任落實(shí)

相關(guān)政府部門一般是城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)捆綁的設(shè)計(jì)者和推動(dòng)著，政府要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，在捆綁之初設(shè)定較為完善的捆綁以及激勵(lì)制度，做好動(dòng)員；增加教育投入；對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校的投入需要加強(qiáng)，改善基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備條件，降低對(duì)城市學(xué)校的依賴程度。

（二）優(yōu)質(zhì)教育資源在辦學(xué)條件的差異下無(wú)法徹底輸出

城市學(xué)校在長(zhǎng)期豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)的理念、良好的學(xué)風(fēng)等條件下，有了很先進(jìn)的教育資源。在捆綁過(guò)程中，主導(dǎo)部門也希望鄉(xiāng)村學(xué)校盡可能多地學(xué)習(xí)以及利用好這些優(yōu)質(zhì)教育資源。但由于鄉(xiāng)村學(xué)校自身的辦學(xué)條件，容易出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。這一方面應(yīng)加大對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校教育投入，改善辦學(xué)水平，另一方面充分灌輸城市學(xué)校的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)精神，打好“捆綁”的基礎(chǔ)。

（三）捆綁過(guò)程中保持自身主體性以及特色

鄉(xiāng)村學(xué)校在未得到城市學(xué)校的幫扶時(shí)，同樣培養(yǎng)出了大量的學(xué)生，這是在缺乏物質(zhì)條件下的艱苦奮斗過(guò)程中，創(chuàng)造出來(lái)的適合自身教學(xué)水平的教育方式，同樣為社會(huì)輸送了大量的人才，體現(xiàn)了教育的本質(zhì)，也閃爍著鄉(xiāng)村教育獨(dú)特的光芒。對(duì)于自身的特色要傳承和保護(hù)，根據(jù)實(shí)際情況，選擇適合提升辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的教育方式。

四、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁式均衡發(fā)展模式是很多地區(qū)為推動(dòng)教育發(fā)展的均衡化而采取的政策。政府部門要做好引導(dǎo)工作，促進(jìn)城市學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源在鄉(xiāng)村學(xué)校存活發(fā)展，更重要的是不斷提升鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，在捆綁過(guò)程中保持自身的主動(dòng)性以及辦學(xué)特色，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)?？焖龠M(jìn)步，共同發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 齊真]