林民旺

舊年年末、新年伊始，我同訪華的一些印度學(xué)者和官員進行了交流。對話中總是能遇到他們的提問：“中國到底追求一個什么樣的中印關(guān)系？”與此同時，國內(nèi)印度方向的研究者們也在提出類似的問題。

這一問題被兩國學(xué)界反復(fù)提出，背景是中印關(guān)系在2016年有所下滑。特別是，印度意圖申請加入核供應(yīng)國集團（NSG）受挫，中方多次“技術(shù)性擱置”印度將武裝組織“穆罕默德軍”頭目馬蘇德列入聯(lián)合國安理會制裁名單的申請，在印方引起不小的反應(yīng)。印度不少學(xué)者和官員認為，中國在打壓印度，不許印度在國際舞臺上發(fā)揮更顯耀的作用。

2016年發(fā)生的摩擦，其實更像是中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間相互調(diào)整適應(yīng)的過程。換言之，也是兩國外交風(fēng)格互相理解的過程。印度外交是“社會主導(dǎo)型”，中國外交則是“政府主導(dǎo)型”，因此在兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，中方一般是談大方向和大原則，印方卻喜歡就事論事糾纏細節(jié)，更關(guān)注具體議題的解決和推進。印度社會的開放性和媒體的高度發(fā)達，致使其外交事務(wù)受到整個社會的關(guān)注和參與。作為民選政府，印度政府在外交中常需“示強”給國內(nèi)民眾看。另一方面，印度政府也懂得如何利用媒體對外施壓。

“中國到底追求什么樣的中印關(guān)系？”這個問題的核心其實涉及中國如何看待印度國際角色和地位的問題。印度一些高官曾向筆者坦誠，印度感覺中國并不太重視印度的國際角色，雖然中國官方經(jīng)常強調(diào)中國“很重視”印度，但中國的官方文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話最常提及美歐日俄，鮮見印度。

這也許是事實，但同時要看到兩國存在的認知差異。2013年中國新一屆政府就職后，李克強總理將印度作為出訪的首個國家。2014年5月莫迪當(dāng)選印度總理后，習(xí)近平主席專門委派王毅外長作為特使訪問新德里，與之進行初步接觸，習(xí)主席并于當(dāng)年9月專程對印度進行了訪問。另外，在兩國關(guān)系發(fā)生諸多摩擦的情況下，兩國高層仍利用多邊與雙邊場合保持著頻繁的接觸。就中國而言，對印度的“高度重視”是口頭上的，更是行動上的。

盡管如此，我們也要反思：為什么印度會認為中國仍不夠“重視”印度？2014年5月莫迪政府上臺后，印美、印日、印俄之間都達成了一些文件，來闡明彼此對對方的定位。如印美在2015年1月達成《印美關(guān)于亞太與印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略愿景》，闡明雙方對“印太地區(qū)”事務(wù)的共同立場。印日在2015年12月安倍訪印期間發(fā)表《印日2025年愿景共同聲明：特殊的全球戰(zhàn)略伙伴，攜手創(chuàng)造印太地區(qū)和世界的和平與繁榮》，詳細梳理了兩國在“印太”和全球事務(wù)中的共同立場。

中印之間事實上并不缺少此類文件，2008年印度前總理辛格訪華時，雙方發(fā)表《中華人民共和國和印度共和國關(guān)于二十一世紀的共同展望》，梳理了兩國在全球、地區(qū)、雙邊關(guān)系層面的共識和立場。2013年10月辛格再度訪華時也發(fā)表過《中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系未來發(fā)展愿景的聯(lián)合聲明》，但這一文件將焦點放在雙邊關(guān)系上。2014年9月習(xí)近平主席訪印時，雙方發(fā)表《中華人民共和國和印度共和國關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，還是主要聚焦兩國經(jīng)濟合作。在新形勢下，中印之間系統(tǒng)地梳理彼此在全球和地區(qū)事務(wù)的共同立場，闡明彼此對對方的外交定位，也許能更加清晰地展示相互“重視”程度。中國也可以考慮出臺某種形式的中國對南亞政策文件，以更加系統(tǒng)、清晰的方式闡述中國對南亞包括印度的整體政策。

對于“中國追求什么樣的中印關(guān)系”這一問題，需要多層次、多維度地思考。首先，要將印度的發(fā)展?jié)摿εc其他大國橫向相比。2016年印度GDP已經(jīng)超過英國躍居世界第五，其增長潛力還在不斷釋放，可望在不遠的將來超過德國甚至日本。其次，要看到中印關(guān)系不同于中美、中日、中歐、中俄關(guān)系。印度既是大國，也是中國的鄰國，同時屬于發(fā)展中國家陣營。中印兩國擁有相同的被殖民歷史，都在美歐主導(dǎo)的國際體系中逐步崛起，因此對當(dāng)前國際體系的看法較為一致，在很多全球性議題上能夠成為“天然盟友”，在地區(qū)的和平與發(fā)展問題上也存在共同利益。正是基于這些基礎(chǔ)，中國追求的中印關(guān)系肯定不同于其他大國關(guān)系。

當(dāng)然，“中國追求什么樣的中印關(guān)系”并不完全取決于中國，也取決于印度的認識。從這個意義上講，需要不斷加強兩國學(xué)者和智庫的交流和溝通，對這一問題進行深入討論，為兩國政府達致更高層面的共識積累認知。