閔捷

2016年12月23日，聯(lián)合國安理會以14票贊成、美國一票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過第2334號決議，要求以色列在被占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土包括東耶路撒冷立即完全停止一切定居點(diǎn)活動(dòng)。這是安理會自1979年后首次通過有關(guān)定居點(diǎn)的決議。

此決議毫無懸念遭到以色列的批評。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡稱該決議是“對以色列可恥的打擊”，國防部長利伯曼宣布以色列將切斷與巴勒斯坦的民間聯(lián)系。更令國際社會震驚的是，據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)12月27日報(bào)道，內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)下令暫時(shí)限制以外交部與英國、法國、俄羅斯、中國、日本、烏克蘭、安哥拉、埃及、烏拉圭、西班牙、塞內(nèi)加爾和新西蘭等12個(gè)安理會理事國的工作關(guān)系，同時(shí)宣布召回以色列駐新西蘭和塞內(nèi)加爾大使，并指示以外交部取消塞內(nèi)加爾外長即將對以色列的訪問，以及以色列對塞內(nèi)加爾的一切援助項(xiàng)目。此外，以色列各部長對相關(guān)國家的訪問也將受到限制，但是以色列駐各國的大使還將正常工作。除了美國外，沒有受到“懲罰”的兩個(gè)安理會成員是與以色列沒有外交關(guān)系的馬來西亞和委內(nèi)瑞拉。不過與此同時(shí)，以色列政府強(qiáng)調(diào)，該舉措并不影響以色列與這些國家在經(jīng)貿(mào)、安全和其他領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作。

沖動(dòng)草率還是深思熟慮？

2013年4月26日，以色列士兵在約旦河西岸一處猶太人定居點(diǎn)附近驅(qū)趕巴勒斯坦抗議者。

雖然國際社會普遍對以色列的“沖動(dòng)反應(yīng)”感到震驚，但其實(shí)這恰恰是以色列政府“深思熟慮”的舉措。

首先，以色列與美國的關(guān)系并沒有因此受到實(shí)質(zhì)性影響。盡管美國此次罕見地投了棄權(quán)票，而沒有動(dòng)用否決權(quán)，使決議得以通過，內(nèi)塔尼亞胡為此專門召見美國駐以大使并作出了措辭激烈的抗議，但是以色列并沒有中斷與美國的工作關(guān)系，更不會改變其長期以來處理對美關(guān)系的原則。對于以色列而言，在美國政府即將換屆的背景下，與贏得奧巴馬政府的支持相比，讓特朗普了解到以色列的外交底線更為重要，內(nèi)塔尼亞胡政府強(qiáng)硬回應(yīng)該決議，就是在向特朗普表明立場和態(tài)度，而特朗普在總統(tǒng)競選時(shí)表現(xiàn)出的親以立場更是給了以色列政府信心。決議通過后，特朗普便在推特上公開支持以色列，可以說以色列的外交應(yīng)對獲得了積極的效果。而且據(jù)《以色列時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普的過渡團(tuán)隊(duì)已著手探討將美國大使館從特拉維夫遷走的后勤問題，并考察新的選址地點(diǎn)。如果特朗普真的兌現(xiàn)競選時(shí)的承諾（將美國駐以大使館遷到耶路撒冷），將在中東引發(fā)巨大震動(dòng)。

其次，國內(nèi)右翼勢力客觀上要求以色列政府做出激烈的應(yīng)對舉措。近些年來，以極端正統(tǒng)派猶太教徒為主體的右翼勢力在以色列的影響力日益增強(qiáng)，右翼勢力將世俗政治與猶太宗教緊密結(jié)合，謀求“大以色列”的迷夢，不承認(rèn)以巴和平進(jìn)程的“兩國方案”，并長期推動(dòng)定居點(diǎn)建設(shè)。以色列中央統(tǒng)計(jì)局2010年公布的數(shù)據(jù)顯示，極端正統(tǒng)派猶太婦女平均生育數(shù)量達(dá)到了6.5人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通猶太婦女。盡管目前極端正統(tǒng)派猶太教徒只有約70萬，占以色列人口的10%，但在小學(xué)生中，極端正統(tǒng)派的子女比例已達(dá)到21%。極端正統(tǒng)派已超越阿拉伯人，成為以色列人口自然增長率最高的群體，預(yù)計(jì)到2030年將占以色列人口的20%左右。在此背景下，以色列的外交決策多少會受到國內(nèi)右翼勢力的影響。此次決議通過后，右翼勢力反應(yīng)激烈，呼吁內(nèi)塔尼亞胡撤換外交部長;屬于右翼的公共安全部長吉拉德·埃爾丹表示以色列應(yīng)宣布全面吞并定居點(diǎn)，作為對該決議的回應(yīng);來自極右翼的教育部長那夫塔利·貝那特則表示，他的政黨將很快提出一項(xiàng)將約旦河西岸最大定居點(diǎn)城市并入以色列領(lǐng)土的法案。由此可見，以色列政府的強(qiáng)硬反應(yīng)，也是為了“安撫”國內(nèi)右翼勢力。

第三，以色列與聯(lián)合國的關(guān)系長期處于不信任狀態(tài)。雖然以色列建國離不開聯(lián)合國的支持（正是1947年聯(lián)合國大會通過的第181號決議使以色列具有了成為民族國家的合法性），但隨著第三和第四次中東戰(zhàn)爭的爆發(fā)，以色列侵占了巴勒斯坦的大片土地，其在聯(lián)合國、特別是發(fā)展中國家的政治認(rèn)同受到嚴(yán)重?fù)p害。1975年，聯(lián)合國大會通過的3379號決議譴責(zé)“猶太復(fù)國主義是一種形式的種族主義和種族歧視”，多達(dá)72個(gè)國家對此投了贊成票。盡管該決議于1991年被撤銷，但是并沒有改善以色列對聯(lián)合國的已有認(rèn)知。在不少以色列精英看來，聯(lián)合國仍然是不值得給予高度重視的。

第四，盡管以色列反應(yīng)激烈，但仍局限于政治層面，為今后修復(fù)關(guān)系留有余地。除了新西蘭和塞內(nèi)加爾，以色列并沒有對大部分安理會理事國采取驅(qū)逐高級外交官等強(qiáng)硬手段。雖然以政府宣布召回駐新西蘭和塞內(nèi)加爾大使，但以色列和新西蘭在教育、文化等領(lǐng)域交流密切，塞內(nèi)加爾更是以色列長期的援助對象，這兩個(gè)國家都不是地區(qū)大國，以色列因此擁有更多的外交籌碼，也能夠通過更為激烈的舉措表明立場。對于其余十個(gè)國家，以政府只采取了有限度的外交抗議。此外，以色列還計(jì)劃加強(qiáng)與重要外交對象國在經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的交流，以促進(jìn)國際社會對以色列的同情和支持。

國際形象還是國家利益？

由于該決議的通過及其后續(xù)風(fēng)波，在今后較長一段時(shí)期內(nèi)，以色列的國際形象無疑會受到一定損害，但其核心國家利益不會遭到重大損失。

一方面，以色列的核心國家利益（即安全利益）不會因此惡化。阿拉伯劇變后，阿拉伯國家在地區(qū)的作用和影響力有所削弱和分化，而以色列的地緣環(huán)境則大為改善。曾經(jīng)對以色列的安全利益威脅最大的敘利亞陷入持久內(nèi)戰(zhàn)，即使巴沙爾政權(quán)和反對派的和談在近期有所突破，但敘利亞若要恢復(fù)到內(nèi)戰(zhàn)前的地位仍需時(shí)日。而埃及則因?yàn)檫B續(xù)的政權(quán)更迭，在中東地區(qū)的影響力降至20世紀(jì)50年代以來的最低點(diǎn)，目前埃及局勢雖已趨于穩(wěn)定，但是埃及當(dāng)局的首要任務(wù)仍是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、鞏固政權(quán)等國內(nèi)事務(wù)。此外，隨著主要阿拉伯國家國力削弱，阿盟在制約以色列方面的作用也日漸式微，而由于伊朗影響力日增，海灣阿拉伯國家甚至愿意與以色列進(jìn)行一定程度的合作來對抗伊朗。

另一方面，以色列向來不會為了挽回形象而在自身國家利益方面做出妥協(xié)。以巴1993年達(dá)成奧斯陸協(xié)議后，因雙方在棘手問題上分歧太大，未能如期完成最終地位談判達(dá)成永久和平協(xié)議，反而陷入多輪流血沖突，和平希望日漸渺茫。自2000年后，以色列事實(shí)上放棄了以巴和平進(jìn)程中“以土地?fù)Q和平”的國際共識，而采取了有損于其國際形象的“以安全換和平”原則。2005年12月，以色列國防部正式批準(zhǔn)在約旦河西岸興建一處定居點(diǎn)的計(jì)劃，這是以色列政府自1992年以來第一次批準(zhǔn)在約旦河西岸修建新的定居點(diǎn)。此后，以色列的定居點(diǎn)建設(shè)愈演愈烈，據(jù)以色列中央統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，僅2013年以色列就在猶太人定居點(diǎn)新建房屋2534套，比2012年增加了124.7%。而為了保護(hù)一些距離“綠線”較遠(yuǎn)的定居點(diǎn)，以色列修建的隔離墻甚至向這些定居點(diǎn)所在的“突出部”彎曲，以便與主隔離墻相連，這一做法不僅圈占了巴勒斯坦的土地和人口，也使巴控區(qū)支離破碎、缺乏連續(xù)性。但對于以色列而言，猶太人定居點(diǎn)既可以起到“屯墾戍邊”的作用，協(xié)助以色列軍隊(duì)保衛(wèi)邊界，監(jiān)控占領(lǐng)區(qū)的阿拉伯居民，又可擴(kuò)大以色列的戰(zhàn)略和防御縱深，同時(shí)還可搶占水源、控制交通和戰(zhàn)略要沖，并有效切割巴勒斯坦土地，為巴獨(dú)立建國設(shè)置障礙等，符合以色列的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等國家利益。因此盡管遭到國際社會的持續(xù)批評，以色列在定居點(diǎn)問題上仍一意孤行。近期還有消息說，以色列可能會批準(zhǔn)新的定居點(diǎn)擴(kuò)建計(jì)劃，在東耶路撒冷建設(shè)5600套定居點(diǎn)住宅，以對抗2334號決議。

未來，以色列將會借助強(qiáng)大的院外游說集團(tuán)與新任美國決策當(dāng)局進(jìn)行有效溝通，確認(rèn)以美兩國在中東地區(qū)的利益所在，并在夯實(shí)和美國共有認(rèn)知的基礎(chǔ)上，逐步修復(fù)與安理會理事國及聯(lián)合國的關(guān)系。不過，當(dāng)前內(nèi)塔尼亞胡在國內(nèi)丑聞纏身（因涉嫌受賄和欺詐面臨刑事調(diào)查），局勢會否發(fā)生新的變化有待觀察。

（作者為上海外國語大學(xué)中東研究所助理研究員）